發(fā)布時間：2020-11-04 02:49

　　 通過比照2000年第五次全國人口普查和2010年第六次全國人口普查分縣數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)人口凈輸入的東部9個較發(fā)達省市也出現(xiàn)了219個人口下降區(qū),約占全國人口下降區(qū)總數(shù)的21.43%。這些人口下降區(qū)在形成機制、人口年齡構(gòu)成、經(jīng)濟發(fā)展、空間分布及農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展等方面具有一定的共性特征。借助人口發(fā)展預(yù)測模型對縣域個案的分析發(fā)現(xiàn),執(zhí)行單獨兩孩生育政策僅能產(chǎn)生較小的短期效應(yīng),長期來看無法阻止人口下降區(qū)人口總量持續(xù)下降和人口老齡化加速的趨勢。國家應(yīng)高度重視正在擴大的人口下降區(qū)及其引發(fā)的社會經(jīng)濟沖擊,進一步調(diào)整和完善生育政策,提升人口下降區(qū)中心城市的人口集聚能力,加速構(gòu)建縣域醫(yī)護快速響應(yīng)系統(tǒng),特別是要重點解決好人口下降區(qū)留守兒童的教育問題。
【部分圖文】：

增長。在論述破解東部較發(fā)達省市大城市尤其是特大城市人口過快增長的巨大壓力時，研究目光大多聚焦在區(qū)域人口正增長慣性上，區(qū)域內(nèi)部正在不斷增強的人口負增長慣性及部分地區(qū)人口過疏化問題尚未引起學(xué)界重視。實際上，在新型城鎮(zhèn)化階段，這兩個前提都已發(fā)生調(diào)整和變化。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，在計劃生育政策以及社會經(jīng)濟等多種因素綜合作用下，這9個省市生育率都已降至更替水平以下，有的甚至已步入全球超低生育率行列，這大大強化了人口的負增長慣性［14］，使得這9個經(jīng)濟較發(fā)達省市正在涌現(xiàn)越來越多的人口下降區(qū)（圖1）。隨著單獨兩孩的新生育政策逐漸得以貫徹和落實，在預(yù)期人口增量和結(jié)構(gòu)變動的影響下，東部9省市人口再分布必將隨之發(fā)生深刻變化。在此背景下，作為我國傳統(tǒng)的人口凈輸入?yún)^(qū)的東部較發(fā)達省市，區(qū)域內(nèi)部人口下降區(qū)將會面臨怎樣的人口發(fā)展態(tài)勢？新型城鎮(zhèn)化階段在解決好特大城市和大城市人口過密化的同時，應(yīng)如何同步有效促進人口下降區(qū)可持續(xù)發(fā)展？本文試以浙江省淳安縣為研究個案，從人口發(fā)展視角探討東部較發(fā)達省市人口下降區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題。圖1東部較發(fā)達9省市人口下降縣(市)分布示意圖Fig.1Thedispopulationcounties’distributionofthe9moredevelopedprovincesintheEasternRegions1東部人口下降區(qū)分布概況與共性特征1.1東部較發(fā)達省市人口下降區(qū)分布概況38經(jīng)濟地理第35卷

口普查數(shù)據(jù)顯示，衢州和麗水兩個地級市人口已呈負增長，全省共有19個人口下降縣（市）。其中景寧、慶元、嵊泗及淳安四縣人口下降尤為顯著，2000—2010年人口降幅皆超過10%。2.2淳安縣人口發(fā)展現(xiàn)狀2.2.1地理位置和人口規(guī)模。淳安縣位于浙江省西部，與安徽省黃山市接壤，為典型的山區(qū)和庫區(qū)縣，全境東西長96.8km，南北寬94.4km，面積4427km2，占全省總面積4.35%，是浙江省面積最大的縣，距離杭州市區(qū)僅151km，有杭新景高速公路相連。杭黃高鐵一旦開通，淳安縣將處于上海、南京等城市兩小時交通圈內(nèi)［20］（圖2）。2012年，淳安縣共設(shè)有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個鎮(zhèn)，12個鄉(xiāng)。全縣共有425個行政村，11個社區(qū)。根據(jù)淳安縣統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2012年末，全縣戶籍人口45.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.6人，非農(nóng)業(yè)人口7.9萬人。圖2淳安縣區(qū)位示意圖Fig.2ThesketchmapofChun'an’location從第六次全國人口普查結(jié)果來看，自1990年以來淳安縣常住人口持續(xù)負增長。2010年第六次全國人口普查常住人口只有33.6萬人，較2000年減少了4.5萬人，下降11.90%�？h域常住人口下降的幅度在浙江省19個人口下降區(qū)中排名第四，也是杭州五縣（市）中常住人口降幅最大的縣。同時，家庭規(guī)模進一步縮小，第六次全國人口普查戶均只有2.42人，較2000年第五次全國人口普查戶均2.75人減少0.33人，大大低于杭州市2.93人、浙江省2.89人的平均水平，更是遠低于發(fā)達國家3.0人的平均水平。2.2.2縣域人口年齡性別構(gòu)成變動。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，淳安縣60周歲及以上常住人口占20.15%，65周歲及以上的常住人口占13.85%，遠超7%的國際標(biāo)準線，也超出浙江省（60歲及以上為13.89%，65歲及以上為9.34%）和杭州市（60歲及以上為13.4%，65歲及以上為9.02%）的平均水平，

查人口年齡性別金字塔的比較（圖3）可以看出，淳安縣人口老齡化發(fā)展速度快，時間短，且高齡化比重不斷提高。目前，淳安縣農(nóng)村老齡化程度遠超城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人口數(shù)占全縣老年人口總數(shù)的比重高達82.75％，是城鎮(zhèn)老年人口數(shù)的4.79倍。從近幾年來戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢來看，戶籍人口少子老齡化特征十分明顯。2012年末，全縣戶籍人口中，0~14歲人口占比下降到12.26%，60歲及以上人口占比上升至17.2%，65歲及以上人口5.1萬人，占11.2%，其中80歲及以上人口1.04萬人，占2.29%，老年人口有向高齡化緩慢發(fā)展的態(tài)勢。圖4淳安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度Fig.4PopulationdensityofsmalltownsinChun'an2.2.3縣域人口空間分布現(xiàn)狀。從人口空間分布來看（圖4），以2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)來計算，2010年淳安縣域人口密度103人/km2，大大低于杭州市525人/km2、浙江省534人/km2的平均水平，人口過疏化特征十分明顯。人口密度最小的金峰鄉(xiāng)不到18人/km2，其次為石林鎮(zhèn)，僅為21人/km2；人口密度最大的是千島湖鎮(zhèn)，為290人/km2，汾口鎮(zhèn)排名第二，為163人/km2，人口密度在空間分布具有較大的差異性和不平衡性。從人口城鄉(xiāng)分布來看，盡管全縣城鎮(zhèn)化率已提高至32.85%，但仍大大落后于全省和全市城鎮(zhèn)化水平。縣域23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚率都超過了戶籍城鎮(zhèn)化率，顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口有向鎮(zhèn)區(qū)集聚的發(fā)展趨勢，其中縣城所在地千島湖鎮(zhèn)人口集聚率最高，達到89.27%。2.2.4縣域戶籍人口變動態(tài)勢。從戶籍人口的自然變動來看（表2），1990—2012年淳安縣戶籍人口出生率從1990年的14.99‰下降到2013年的8.88‰。綜合出生和死亡兩大因素，全縣人口自然增長率呈現(xiàn)波動中下降的趨勢性特征，2008年人口自然增長率已出現(xiàn)負增長。近幾年來淳安縣
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本文編號：2869499