發(fā)布時間：2016-06-26 20:06

  本文關(guān)鍵詞：當代中國民主政治的法治化——以政權(quán)與治權(quán)為視角進行考察，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《中共江蘇省委黨校》 2007年

論我國政府績效評估主體構(gòu)建

季春東  

【摘要】： 當今時代,政府競爭力已成為綜合國力競爭的重要組成部分。在新公共管理與其他理論催化與促進下,公眾參與政府績效評估在國外正成為一種趨勢。而我國由于傳統(tǒng)文化慣性影響,加之各方面因素與條件所限,最根本的是缺乏相應(yīng)的制度平臺以及公眾參與機制,使得政府績效評估很大程度上還是政府部門的獨角戲,廣大公眾聲音極為弱小。 中國傳統(tǒng)的由其上司來評價和認定政府與黨政領(lǐng)導績效模式存在巨大弊端,帶來了一系列問題。在該體制下,被評估者總是想方設(shè)法讓其上司滿意,因為這關(guān)乎他們前途和命運。此舉顯然與當今我國正全力構(gòu)建公共服務(wù)型政府的努力背道而馳。組織績效是由組織外部決定的,理應(yīng)由組織服務(wù)對象來評價,而非組織自我鑒定與肯定的結(jié)果。對黨政官員政績的評估將起到指揮棒般作用,因此,不同的評估標準與評估主體將產(chǎn)生截然不同的影響,最重要一點是由誰來衡量和評估政府以及黨政領(lǐng)導的政績。 隨著信息時代的加速發(fā)展,借助于現(xiàn)代化的電子參與手段以及由于這些手段的發(fā)展完善所產(chǎn)生的公眾參與意識的進一步覺醒與增強等都迫切要求政府績效評估中重視廣大公眾作用,使得他們能夠參與進來,以有效增進政府競爭力。 國外對于政府績效評估主體體系的研究更加側(cè)重多元化,并突出公眾應(yīng)發(fā)揮重大作用,尤其是公共政策制定與執(zhí)行過程中政府績效行為的評價與認定。傳統(tǒng)的代議制方式在西方政府決策過程中的作用與模式正日益受到眾多學者的批評,而且這種努力與探索仍在繼續(xù)之中;國內(nèi)學者有鑒于西方政府績效評估中的具體做法實踐,也開始考慮我國政府績效評估中的多元化問題。然而由于方方面面原因影響,在具體操作過程中,尚存在諸多問題。國外多元化評估政府績效已進入實施階段,我國只是處于理論的研究與探討之中。根本上講,多元化還是一個公眾能否有效參與評估的問題,因為多元化實際上更是強調(diào)了除政府以外的其他評估主體的作用,而公眾則是組成這些評估主體的最基本細胞。 中國古代有關(guān)政績效能認定與評估中,廣大公眾是基本沒有發(fā)言權(quán)的,偶有開明的思想家提出有關(guān)民本思想,根本出發(fā)點也只是更好地維護現(xiàn)有統(tǒng)治秩序。西方近代化進程促成了民主參與思想的產(chǎn)生,尤其是近代以來的社會契約論者以及新公共行政學派的民主參與和直接參與的思想萌芽與理論基礎(chǔ),都為公眾參與政府績效評估,并成為重要的評估主體提供了充分理論指南。 國內(nèi)外尤其是西方各國在有效促進公眾參與政府績效評估方面積累了豐富的較為成功經(jīng)驗,為我們有序推進公眾參與政府績效評估,使之成為有效的重要評估主體創(chuàng)造了良好實踐基礎(chǔ)。在進行基于公眾參與視域的政府績效評估主體構(gòu)建過程中,政務(wù)公開、市民社會與契約文化的確立完善與依法治國方略的有效貫徹落實是重要前提。促進廣大公眾成為重要的政府績效評估主體的途徑主要有,科學合理界定相關(guān)公眾;以社區(qū)為重要平臺,促進公眾積極參與評估;借鑒企業(yè)管理中績效評估的一些方法,牢固樹立多維評估理念;促進公眾參與政府績效評估與公共服務(wù)型政府與效能政府構(gòu)建活動相結(jié)合與統(tǒng)一;促進審計監(jiān)督與公眾參與的有機結(jié)合與協(xié)調(diào)推進;啟動公共政策與公共財政運行績效中公眾參與評估與監(jiān)督;健全黨內(nèi)民主,重視黨員在監(jiān)督政府與評估政府績效中的示范帶頭作用;加快推進電子政務(wù)建設(shè);注重大眾傳媒的作用;推進政府營銷等。

【關(guān)鍵詞】：
【學位授予單位】：中共江蘇省委黨校
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：D623
【目錄】：

摘要5-7

Abstract7-10

第一章 導論與相關(guān)概念界定10-22

1.1 問題緣起10-13

1.2 相關(guān)概念界定13-20

1.2.1 公共性界定13-14

1.2.2 績效與績效評估界定14-16

1.2.3 績效評估主體概述與界定16-18

1.2.4 公眾及公眾參與政府績效評估界定18-20

1.3 論文寫作方法20-22

第二章 公眾參與政府績效評估歷史演進及國際比較22-31

2.1 中國古代民眾與政府及官吏政績關(guān)系評述22-24

2.2 西方近代化以前政府與公眾間關(guān)系演進簡析24-26

2.3 近代以來國外績效評估主體構(gòu)建中公眾地位作用分析26-28

2.4 當今英美等國公眾參與政府績效評估借鑒28-31

第三章 當代我國公眾參與政府績效評估現(xiàn)狀述評31-37

3.1 新中國成立以來公眾參與政府績效評估述評31-32

3.2 當前我國績效評估現(xiàn)狀與公眾參與存在問題簡析32-34

3.3 地方政府構(gòu)建新政府績效評估主體體系實踐探索34-37

第四章 基于公眾參與視域的政府績效評估主體構(gòu)建37-63

4.1 政府績效評估主體構(gòu)建的相關(guān)理論指導37-42

4.1.1 新公共管理與公共選擇理論37-38

4.1.2 公民參與理論38-39

4.1.3 治理與善治理論39-41

4.1.4 新公共服務(wù)理論41-42

4.2 基于公眾參與視域的政府績效評估主體構(gòu)建42-63

4.2.1 基于公眾參與視域的政府績效評估主體構(gòu)建價值取向42-44

4.2.2 政府績效評估主體體系構(gòu)建的奠基性工作44-49

4.2.3 基于公眾參與視域的政府績效評估主體構(gòu)建途徑探悉49-63

結(jié)束語63-68

致謝68-69

附錄69

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【引證文獻】

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相關(guān)機構(gòu)

>同濟大學

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本文編號：61995