【摘要】：當前,我國正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是各種社會矛盾的多發(fā)期,行政決策作為政府活動中的一種基礎(chǔ)性與普遍性行為,在實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變和提升政府行政績效中起到重要作用,與公眾的生活聯(lián)系緊密,對社會發(fā)展具有廣泛而深遠的影響。但是,目前行政決策失誤在政府治理過程中十分普遍,其造成的損害與后果,不僅是對公民利益的侵害,也是對國家資源的浪費,嚴重影響了社會的發(fā)展。行政決策追責作為治理行政決策失誤的重要措施,卻面臨著追責依據(jù)不充分、標準不統(tǒng)一、監(jiān)督乏力等問題。此外,如何使其既能夠充分發(fā)揮懲戒失誤的警示作用,又能夠保護改革中出現(xiàn)“探索性失誤”的行政決策領(lǐng)導人的創(chuàng)新意識與積極性,已成為當前行政決策追責研究的重點與難點內(nèi)容。隨著行政決策科學化、民主化、法治化進程的加速推進,行政決策追責既是對行政決策權(quán)的制約與監(jiān)督,也是對行政決策領(lǐng)導人責任的強化,更是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革、全面推進依法治國的應(yīng)有之義。作為行政決策最重要制定者的領(lǐng)導人,因其職責與身份在行政決策追責中的特殊性需要承擔必要的法律責任、政治責任、行政責任、黨紀責任與道德責任。相對其他責任類型,行政責任的認定既能夠體現(xiàn)出法律責任的底線思維,又能體現(xiàn)出公共行政對于公共利益的維護與保障的價值追求。但目前對于行政決策追責中領(lǐng)導人行政責任的認定還面臨諸多困境,造成這種困境的原因不僅與行政決策和行政責任本身的概念邊界模糊以及分類多樣有關(guān),還與決策機制不完善造成的行政決策主體組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜等密切相關(guān)。因此,本文在界定行政決策、行政責任與領(lǐng)導人三個核心概念的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理了我國行政決策機制的沿革,概括出行政決策追責中領(lǐng)導人責任主要有政治責任、法律責任、行政責任、黨紀責任和道德責任,進而分析各責任類型之間的聯(lián)系。而后通過對行政決策追責中領(lǐng)導人行政責任認定的歷程回顧與價值證成,結(jié)合典型的案例歸納出我國行政決策追責中領(lǐng)導人行政責任認定存在的問題與成因主要是:我國行政決策傳統(tǒng)與政治生態(tài)環(huán)境的制約,以及避責策略下行政決策不作為的隱蔽性,致使行政決策追責中領(lǐng)導人行政責任認定在制度與執(zhí)行上的缺陷。此外還有適用容錯、糾錯機制的實踐困境等原因造成行政決策追責中行政責任弱化、行政責任認定標準模糊、監(jiān)督乏力、救濟不力等問題。在行政決策追責中對領(lǐng)導人行政責任認定應(yīng)該秉持以下原則:定性與定量分析相結(jié)合的綜合性考量原則、客觀公正與科學規(guī)范原則、實用性(廣泛適用)原則。這是因為,行政決策追責的目的不僅在于找出行政決策中存在的問題,也在于對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的“探索性失誤”的包容;不僅在于懲戒出現(xiàn)失誤等問題的行政決策領(lǐng)導人,也在于對銳意進取、敢于創(chuàng)新的行政決策領(lǐng)導人的保護與激勵。因此,行政決策追責中領(lǐng)導人行政責任認定不僅要解決上述問題,提高責任認定的客觀性、公平性、制度化也至關(guān)重要。基于以上分析,運用AHP-FCE綜合評價方法,利用其層次化的分析思路,將行政決策追責中領(lǐng)導人行政責任情節(jié)認定進行層次與因素上的分解,利用數(shù)量學的方法使得責任情節(jié)認定的過程系統(tǒng)化、數(shù)學化和模型化。相對傳統(tǒng)與現(xiàn)行的行政決策追責中領(lǐng)導人行政責任情節(jié)認定方式,AHP-FCE綜合評價方法既能相對全面的考察責任情節(jié)認定的影響因素,又可以以模糊性的評價過程體現(xiàn)責任情節(jié)認定中應(yīng)該具備的彈性,進而提高了行政決策追責中對領(lǐng)導人行政責任認定的客觀性與科學性。此外,進一步完善我國行政決策追責中領(lǐng)導人行政責任的認定還需以下措施:明確領(lǐng)導人行政責任認定的歸責原則、提高行政決策領(lǐng)導人責任意識、健全相關(guān)制度建設(shè)和強化監(jiān)督機制。
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D63
【圖文】：

明確的結(jié)論，最重要的是要根據(jù)不同的情境對其進行選擇或改變。在認識倫理問題的基礎(chǔ)上，庫珀進一步將倫理決策的模式概括為描述情形、定義倫理問題，界分可供選擇的方法（界分可替代的行為過程），預(yù)期可能出現(xiàn)的結(jié)果，選出一種方法（尋找最合適的方案）（倫理決策模式見圖 3-1）。當代行政倫理的價值集中體現(xiàn)為行政責任倫理，關(guān)涉到行政主體的價值觀以及其行為的選擇，是對行政主體在相關(guān)活動中的價值觀和需要遵守的倫理規(guī)范、倫理制度的具體反映。1行政決策領(lǐng)導人，普遍具有公民、行政組織內(nèi)部成員、政黨成員等多元身份角色，公眾對其角色與職責的預(yù)期使得領(lǐng)導人的角色與其義務(wù)緊密聯(lián)結(jié)。決策，不僅是管理活動的核心，也是領(lǐng)導活動的核心。行政決策除具有預(yù)見性、選擇性、主觀性等特征，還具有公共性、法定性、層級性、政治性的特征。當代行政倫理的價值取向強調(diào)自律與非自律的統(tǒng)一、倫理個體性與公共性的統(tǒng)一，這與行政決策既強調(diào)領(lǐng)導人主觀自制與行政決策制度化、法治化的客觀要求有異曲同工之妙，也與要求領(lǐng)導人在多重角色與責任沖突之間做到協(xié)調(diào)與平衡不謀而合。

圖 4-1 我國重大行政決策中涉及行政責任的相關(guān)法律文件發(fā)布時間統(tǒng)計圖資料來源：作者根據(jù)表 4-7 相關(guān)數(shù)據(jù)自制。第二，相關(guān)法律的規(guī)定標準多樣，缺乏統(tǒng)一性。當前我國對行政責任主要有兩大類，一類是針對普通公務(wù)人員的，如《太原市國家行政機人員行政不作為問責辦法（2011 年修正本）》；另一類是針對行政首長市行政機關(guān)領(lǐng)導問責暫行辦法》（2007）、《汕尾市人民政府部門行政

【參考文獻】

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本文編號：2724015