發(fā)布時(shí)間：2020-06-21 11:42

【摘要】：當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是各種社會(huì)矛盾的多發(fā)期,行政決策作為政府活動(dòng)中的一種基礎(chǔ)性與普遍性行為,在實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變和提升政府行政績(jī)效中起到重要作用,與公眾的生活聯(lián)系緊密,對(duì)社會(huì)發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。但是,目前行政決策失誤在政府治理過(guò)程中十分普遍,其造成的損害與后果,不僅是對(duì)公民利益的侵害,也是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi),嚴(yán)重影響了社會(huì)的發(fā)展。行政決策追責(zé)作為治理行政決策失誤的重要措施,卻面臨著追責(zé)依據(jù)不充分、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督乏力等問(wèn)題。此外,如何使其既能夠充分發(fā)揮懲戒失誤的警示作用,又能夠保護(hù)改革中出現(xiàn)“探索性失誤”的行政決策領(lǐng)導(dǎo)人的創(chuàng)新意識(shí)與積極性,已成為當(dāng)前行政決策追責(zé)研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)內(nèi)容。隨著行政決策科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程的加速推進(jìn),行政決策追責(zé)既是對(duì)行政決策權(quán)的制約與監(jiān)督,也是對(duì)行政決策領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任的強(qiáng)化,更是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。作為行政決策最重要制定者的領(lǐng)導(dǎo)人,因其職責(zé)與身份在行政決策追責(zé)中的特殊性需要承擔(dān)必要的法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任與道德責(zé)任。相對(duì)其他責(zé)任類(lèi)型,行政責(zé)任的認(rèn)定既能夠體現(xiàn)出法律責(zé)任的底線思維,又能體現(xiàn)出公共行政對(duì)于公共利益的維護(hù)與保障的價(jià)值追求。但目前對(duì)于行政決策追責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任的認(rèn)定還面臨諸多困境,造成這種困境的原因不僅與行政決策和行政責(zé)任本身的概念邊界模糊以及分類(lèi)多樣有關(guān),還與決策機(jī)制不完善造成的行政決策主體組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜等密切相關(guān)。因此,本文在界定行政決策、行政責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)人三個(gè)核心概念的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理了我國(guó)行政決策機(jī)制的沿革,概括出行政決策追責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任主要有政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任和道德責(zé)任,進(jìn)而分析各責(zé)任類(lèi)型之間的聯(lián)系。而后通過(guò)對(duì)行政決策追責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任認(rèn)定的歷程回顧與價(jià)值證成,結(jié)合典型的案例歸納出我國(guó)行政決策追責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任認(rèn)定存在的問(wèn)題與成因主要是:我國(guó)行政決策傳統(tǒng)與政治生態(tài)環(huán)境的制約,以及避責(zé)策略下行政決策不作為的隱蔽性,致使行政決策追責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任認(rèn)定在制度與執(zhí)行上的缺陷。此外還有適用容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐困境等原因造成行政決策追責(zé)中行政責(zé)任弱化、行政責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)督乏力、救濟(jì)不力等問(wèn)題。在行政決策追責(zé)中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任認(rèn)定應(yīng)該秉持以下原則:定性與定量分析相結(jié)合的綜合性考量原則、客觀公正與科學(xué)規(guī)范原則、實(shí)用性(廣泛適用)原則。這是因?yàn)?行政決策追責(zé)的目的不僅在于找出行政決策中存在的問(wèn)題,也在于對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“探索性失誤”的包容;不僅在于懲戒出現(xiàn)失誤等問(wèn)題的行政決策領(lǐng)導(dǎo)人,也在于對(duì)銳意進(jìn)取、敢于創(chuàng)新的行政決策領(lǐng)導(dǎo)人的保護(hù)與激勵(lì)。因此,行政決策追責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任認(rèn)定不僅要解決上述問(wèn)題,提高責(zé)任認(rèn)定的客觀性、公平性、制度化也至關(guān)重要�；�于以上分析,運(yùn)用AHP-FCE綜合評(píng)價(jià)方法,利用其層次化的分析思路,將行政決策追責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任情節(jié)認(rèn)定進(jìn)行層次與因素上的分解,利用數(shù)量學(xué)的方法使得責(zé)任情節(jié)認(rèn)定的過(guò)程系統(tǒng)化、數(shù)學(xué)化和模型化。相對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)行的行政決策追責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任情節(jié)認(rèn)定方式,AHP-FCE綜合評(píng)價(jià)方法既能相對(duì)全面的考察責(zé)任情節(jié)認(rèn)定的影響因素,又可以以模糊性的評(píng)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)責(zé)任情節(jié)認(rèn)定中應(yīng)該具備的彈性,進(jìn)而提高了行政決策追責(zé)中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任認(rèn)定的客觀性與科學(xué)性。此外,進(jìn)一步完善我國(guó)行政決策追責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任的認(rèn)定還需以下措施:明確領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任認(rèn)定的歸責(zé)原則、提高行政決策領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任意識(shí)、健全相關(guān)制度建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：D63
【圖文】：

明確的結(jié)論，最重要的是要根據(jù)不同的情境對(duì)其進(jìn)行選擇或改變。在認(rèn)識(shí)倫理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，庫(kù)珀進(jìn)一步將倫理決策的模式概括為描述情形、定義倫理問(wèn)題，界分可供選擇的方法（界分可替代的行為過(guò)程），預(yù)期可能出現(xiàn)的結(jié)果，選出一種方法（尋找最合適的方案）（倫理決策模式見(jiàn)圖 3-1）。當(dāng)代行政倫理的價(jià)值集中體現(xiàn)為行政責(zé)任倫理，關(guān)涉到行政主體的價(jià)值觀以及其行為的選擇，是對(duì)行政主體在相關(guān)活動(dòng)中的價(jià)值觀和需要遵守的倫理規(guī)范、倫理制度的具體反映。1行政決策領(lǐng)導(dǎo)人，普遍具有公民、行政組織內(nèi)部成員、政黨成員等多元身份角色，公眾對(duì)其角色與職責(zé)的預(yù)期使得領(lǐng)導(dǎo)人的角色與其義務(wù)緊密聯(lián)結(jié)。決策，不僅是管理活動(dòng)的核心，也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的核心。行政決策除具有預(yù)見(jiàn)性、選擇性、主觀性等特征，還具有公共性、法定性、層級(jí)性、政治性的特征。當(dāng)代行政倫理的價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)自律與非自律的統(tǒng)一、倫理個(gè)體性與公共性的統(tǒng)一，這與行政決策既強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人主觀自制與行政決策制度化、法治化的客觀要求有異曲同工之妙，也與要求領(lǐng)導(dǎo)人在多重角色與責(zé)任沖突之間做到協(xié)調(diào)與平衡不謀而合。

圖 4-1 我國(guó)重大行政決策中涉及行政責(zé)任的相關(guān)法律文件發(fā)布時(shí)間統(tǒng)計(jì)圖資料來(lái)源：作者根據(jù)表 4-7 相關(guān)數(shù)據(jù)自制。第二，相關(guān)法律的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多樣，缺乏統(tǒng)一性。當(dāng)前我國(guó)對(duì)行政責(zé)任主要有兩大類(lèi)，一類(lèi)是針對(duì)普通公務(wù)人員的，如《太原市國(guó)家行政機(jī)人員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法（2011 年修正本）》；另一類(lèi)是針對(duì)行政首長(zhǎng)市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)暫行辦法》（2007）、《汕尾市人民政府部門(mén)行政

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2724015