發(fā)布時(shí)間：2020-03-30 09:57

【摘要】：政府作為全體國民的受托人,根據(jù)國民委托提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),政府承擔(dān)著公共受托責(zé)任。預(yù)算作為政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,反映了政府是如何利用“眾人之財(cái)”來辦“眾人之事”。因此,國民作為“眾人之財(cái)”的所有者有權(quán)要求政府公開預(yù)算來滿足其對公共資金使用狀況的了解需求,政府作為使用公共資金的受托者也有責(zé)任公開預(yù)算,接受公眾監(jiān)督。漢密爾頓說過：“事實(shí)上,掌握國庫的權(quán)力可以被認(rèn)為是最完善和最有效的武器,任何憲法利用這種武器,就能把人民的直接代表武裝起來,糾正一切偏差,實(shí)行一切正當(dāng)有益的措施”①。預(yù)算作為政府的基本財(cái)政計(jì)劃在一定程度上也是一份政策聲明,國民繳納的稅款流入國家的“錢袋子”,國庫資金的流向體現(xiàn)了政府的政策選擇和財(cái)政行為。預(yù)算和每個(gè)國民息息相關(guān),每個(gè)地方、每個(gè)群體、每個(gè)國民都在關(guān)注預(yù)算會給自己的生活帶來怎樣的改變。 從歷史的視角來看,預(yù)算公開和民主財(cái)政的確立相伴相隨。財(cái)政制度由專制財(cái)政、人治財(cái)政走向民主財(cái)政、法治財(cái)政,從原始財(cái)政、王權(quán)財(cái)政到公共財(cái)政,在這個(gè)過程中,納稅人逐漸獲得相應(yīng)的政治權(quán)力參與到國家財(cái)政活動中,參與到預(yù)算的討論和制定中,以納稅人的利益為出發(fā)點(diǎn)來影響財(cái)政決策,政府成為一個(gè)更加完整意義上的社會公眾的受托者,民主財(cái)政的框架也逐漸建立②。 從理論的角度來看,預(yù)算公開是民主財(cái)政的重要支柱。布坎南在《民主財(cái)政論》中說道：“在一個(gè)民主化的社會中,……,也必須假定個(gè)人參與了公共決策的形成”③,“參與”是民主財(cái)政的基本前提。民主財(cái)政要求公民借助科學(xué)合理規(guī)范的民主機(jī)制參與公共資金的配置,充分地表達(dá)個(gè)人的偏好和需求,由此確定公共資金的使用方向和規(guī)模。從這個(gè)角度來看,政府要謹(jǐn)記自己就是執(zhí)行公共決策的代理機(jī)構(gòu),其職責(zé)只是執(zhí)行公共決策,而不能取代公眾進(jìn)行公共決策,政府應(yīng)該每年向公眾公布預(yù)算報(bào)告,讓公眾獲得充分的財(cái)政預(yù)算信息,并對公眾的決定給予充分的尊重和重視。 從現(xiàn)實(shí)的角度來看,預(yù)算公開是民主財(cái)政的實(shí)現(xiàn)手段。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度,……保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”①。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過健全民主制度來實(shí)現(xiàn),而保障人民的權(quán)利是健全民主制度的前提。而要保障公民的各項(xiàng)權(quán)利,就要讓公民知道其委托政府管理的公共資金的運(yùn)行狀況,知道這些錢有多少,從哪里來,花到哪里去,資金安排、使用和運(yùn)行的結(jié)果是否符合公民的愿望和要求。公開透明的政府財(cái)政則一定要以預(yù)算公開為基礎(chǔ)。長期以來,由于我國傳統(tǒng)政治文化的影響,公眾的民主意識欠缺,政府官員的官本位思想嚴(yán)重,政府活動不甚公開透明,預(yù)算的權(quán)力掌握在少數(shù)官員手中,政府的預(yù)算信息不為普通百姓知曉,預(yù)算信息的真實(shí)性欠缺,預(yù)算缺乏權(quán)威性,這樣的現(xiàn)狀就導(dǎo)致了政府對公共資金分配的低效率和腐敗的滋生等頑疾�？偟膩碚f,民主財(cái)政的實(shí)現(xiàn)是要以預(yù)算公開為基礎(chǔ)的,只有政府的預(yù)算公開了,公眾廣泛參與進(jìn)來,才能真正做到社會公眾監(jiān)督、約束政府,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主,實(shí)現(xiàn)民主財(cái)政。 本文除引言外分三部分來探討政府預(yù)算公開： 引言部分主要闡述選題的背景和意義、國內(nèi)外學(xué)者對于預(yù)算公開的研究成果、本文所采用的研究方法、遵循的研究思路、本文的創(chuàng)新和不足之處等內(nèi)容。 第一部分討論預(yù)算公開與民主財(cái)政的內(nèi)在邏輯關(guān)系。該部分首先分析預(yù)算公開與民主財(cái)政建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。從歷史角度來看,民主財(cái)政與預(yù)算公開相伴相隨；從理論角度來看,預(yù)算公開是民主財(cái)政的重要支柱；從現(xiàn)實(shí)角度來看,預(yù)算公開是民主財(cái)政實(shí)現(xiàn)的重要手段。本文在此認(rèn)識基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡明在民主財(cái)政的前提下,完美意義上的預(yù)算公開應(yīng)該具有的表現(xiàn)形式。筆者認(rèn)為完美意義上的預(yù)算公開應(yīng)該可以完全保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),保障預(yù)算資金分配符合公民的偏好和需求,并提高政府的行政效率和預(yù)算資金的使用效率。但是由于存在信息的提供成本、一定時(shí)期的技術(shù)條件不足和傳統(tǒng)的政治思想等制約條件,預(yù)算公開又不可能一下子毫無保留地公開,預(yù)算公開應(yīng)該是在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行公開。 第二部分分析我國預(yù)算公開的制約條件及原因。在理論分析的基礎(chǔ)上,從我國預(yù)算的法律地位、人大監(jiān)督、公民參與機(jī)制以及預(yù)算信息完整的角度考察我國預(yù)算公開的現(xiàn)狀,通過對現(xiàn)狀的分析,探尋我國預(yù)算公開的制約條件和原因。我國當(dāng)前預(yù)算公開的制約因素主要有：預(yù)算法制不健全,立法層次較低；缺乏完整統(tǒng)一的政府預(yù)算,當(dāng)前的財(cái)政收入由預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入兩部分組成,預(yù)算外的資金難以監(jiān)管,漏洞較多；人大預(yù)算監(jiān)督不到位,預(yù)算報(bào)告“看不清”、“看不懂”,缺乏實(shí)質(zhì)的預(yù)算修正權(quán)力；缺乏完善的參與機(jī)制,公民的參與意識薄弱,參與能力有限,參與機(jī)制缺乏制度化的約束。 第三部分討論我國實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和路徑。在設(shè)定現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)后聯(lián)系第二部分的現(xiàn)狀分析,給出政策建議,解決預(yù)算公開的困境。本文認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)我國預(yù)算公開的方法在于：完善預(yù)算法律制度,提高預(yù)算信息公開法律層次；實(shí)現(xiàn)完整全面的預(yù)算管理；進(jìn)一步完善我國的人大預(yù)算監(jiān)督制度；提高公民參與意識和能力,完善預(yù)算參與機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：F812.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2607392