發(fā)布時間：2020-03-29 01:47

【摘要】：軍民融合發(fā)展,是國家國防軍隊建設和國家市場經(jīng)濟發(fā)展的體系相互融合的過程,軍民融合體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、國防科技工業(yè)、軍隊保障、軍地信息共享、國防動員等方面,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,促進經(jīng)濟建設和國防建設良性互動、協(xié)調發(fā)展從以上的定義中,可以看出軍民融合發(fā)展是一個不斷結合統(tǒng)一的過程,最重要的就是將國防和經(jīng)濟建設相融合,在融合過程中需要多方位、多領域的進行,其所涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括國防和軍隊建設,如國防動員、國防科技和武器裝備的建設,軍隊人才培養(yǎng)等領域。并且在資源配置方面,兼顧經(jīng)濟建設和國防建設兩大主題,實現(xiàn)效益最大化。軍民融合發(fā)展要求帶動國防軍隊的發(fā)展,并且國防和軍隊建設不是被動,而是以主動的姿態(tài)融入經(jīng)濟社會。在融入這一過程中,必然會遇到阻礙,如軍隊與法人的主體沖突、經(jīng)濟糾紛、法律保障等諸多問題。同時,軍民融合發(fā)展涉及到軍隊和平民兩大主體,在這個發(fā)展過程中,軍隊和平民是平等的法律關系主體,但由于兩者在諸多方面存在差異,如何協(xié)調兩者的法律地位尤為重要。由此,國防實力和軍隊戰(zhàn)斗力的提升,需要一定的法治基礎,軍民融合立法能夠為軍民融合深度發(fā)展提供法治保障。軍民融合法治體系是為了實現(xiàn)中國特色的軍民融合發(fā)展,調整軍民融合發(fā)展過程中所發(fā)生的社會關系,規(guī)定軍民融合發(fā)展中各個主體權利和義務,明確法律責任而構建的法治體系。軍民融合法治體系應當著眼于頂層設計,制定《軍民融合法》,立足于調整軍民兩大體系資源優(yōu)化配置過程中產(chǎn)生的社會關系,規(guī)范軍民融合過程中軍隊和平民的權利和義務,明確劃定相應的法律責任。目前軍民融合的立法尚未形成體系化,不管是在程序上,還是在實體上都存在著不足。部分有關軍民融合的法律法規(guī)只是在某一方面進行規(guī)范,尚不能上升到軍民融合戰(zhàn)略的高度。為了適應國家提出的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,需要法律法規(guī)進行全方位的“保駕護航”,應提早做好頂層設計,制定《軍民融合法》,同時清理現(xiàn)存軍民融合法律,搭建完善的軍民融合法治體系。另外,有關軍民融合的法律位階不高,調整的對象和范圍有限,且影響力較小,規(guī)定的實體性內容也較為簡單與片面,無法滿足國家戰(zhàn)略的需求。并且,相關法律法規(guī)的適用性較低、可操作性不強,不少法律糾紛所依據(jù)的是民法、訴訟法、合同法等法律。一方面是由于軍民融合的發(fā)展速度快,新的法律問題和法律糾紛頻出,而相關的法律法規(guī)制定時間較早,在規(guī)范的內容上可能已經(jīng)落后于當今社會的經(jīng)濟發(fā)展。因此,為了適應當前社會的經(jīng)濟發(fā)展,修改部分法條內容或者出臺新的法律法規(guī)尤為重要。另一方面,由于缺乏一定的宣傳,“事不關己,高高掛起”,公民對于相應的法律法規(guī)缺乏一定程度的關注度,使得軍民融合法律法規(guī)預期的法律效果難以得到充分的發(fā)揮。最為關鍵的是,相軍民融合所要求的的國防建設與經(jīng)濟建設相融合,就需要有軍事的法律與經(jīng)濟社會相融合。然而,相關立法沒有完全融入到我國當前的經(jīng)濟社會。針對上述存在的法律問題,作者認為:制度的良好運行需要法律的切實保障,結合中國長期以來缺乏頂層設計的宏觀指引和專門的軍民融合發(fā)展法律制度的現(xiàn)狀,軍民融合作為一項長期復雜的系統(tǒng)工程,僅僅依靠政策的指引而缺乏法律的強力保障,難以確保軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略保持長期有效。西方軍事強國,諸如美國、俄羅斯等國在軍民融合方面的立法模式、立法內容等方面取得了較好的成效。為更好的促進我國軍民融合發(fā)展,可借鑒他國軍民融合的立法實踐。文章從以下三個方面進行論述,第一部分對我國軍民融合發(fā)展進程和軍民融合立法的發(fā)展進行論述,包括對每個歷史時期,不同學者對軍民融合的定義,每個時期軍民融合發(fā)展的變化進行研究,深入挖掘“軍民融合”的理論淵源,充分論證軍民融合在人類社會發(fā)展進程中的必要性,總結我國軍民深度融合發(fā)展立法歷程和立法現(xiàn)狀,分析軍民融合立法困境和亟需解決的問題;第二部分總結域外軍民融合的發(fā)展及其立法模式,主要從軍民融合法治體系相對健全的美國和英國入手,分析其模式形成的原因,美國軍民融合立法注重保密性、英國講求效率原則,這些都是中國軍民融合立法值得學習的;研究域外軍民融合立法的經(jīng)驗,可以中國軍民融合法律體系的構建尋求可借鑒之處;第三部分按照法理學的有關思路和原則,從不同方面提出兩點立法目標和三項立法對策,遵循“以憲法為依據(jù),符合軍民融合法治化基本要求;立足中國國情,與軍民融合發(fā)展過程相銜接”的立法基本原則,對于頂層設計——《軍民融合法》的內涵及外延進行概括,歸納和整理當前軍民融合法律體系的框架構成,簡述《軍民融合法》與軍事法包括《國防法》《兵役法》等法律法規(guī)的區(qū)別和聯(lián)系,分析《軍民融合法》立法的必要性,闡述國內學者對于《軍民融合法》立法的觀點,從現(xiàn)實、需求、共識三個維度全面分析《軍民融合法》立法的價值和意義;從理清軍民融合領導機制及部門職責、規(guī)定軍民融合各領域發(fā)展的基本制度及設置科學嚴格的法律責任三個大的方面提出了具體的立法思路。軍民融合發(fā)展過程,必須建立協(xié)同監(jiān)督評估制度,對軍民融合發(fā)展的運行情況進行全方位科學的動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題,并對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的調整,如此一來,既能夠及時阻止軍民融合發(fā)展過程中產(chǎn)生的重大問題,還能夠高效的使得軍民融合發(fā)展有良性循環(huán)。監(jiān)督評估制度對于軍民融合發(fā)展的質量具有關鍵的作用,任何權力都應在監(jiān)督之下,軍民融合發(fā)展涉及到不同的政府部門,有效的監(jiān)督實施起來會存在一定的難度。因此,制度的建立顯得更為關鍵,一是建立科學規(guī)劃檢測評估制度,在不同領域的建立不同的評估標準,綜合考量各種因素的影響,在事前、事中、事后都要進行評估。不能以偏概全,聽取各方面的聲音并且要有相應的申訴渠道。二是建立動態(tài)調整機制,在監(jiān)督機制內實現(xiàn)動態(tài)的調整,遇到新的難題,新的變化做出及時的調整,尤其是在當今經(jīng)濟中高速發(fā)展的背景下。否則很容易形成體制的僵化,不利于軍民融合的長期發(fā)展。通過對權利義務的明確和監(jiān)督機制的建立健全,能夠讓承擔國防義務、開放資源的單位和個人主動履行義務,行使權利,使得軍民融合真正成為引導各主體行為的共同目標。
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.12

【參考文獻】

相關期刊論文 前3條

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1 王偉海;;法治保障軍民融合行穩(wěn)致遠[N];解放軍報;2017年

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本文編號：2605239