本文關(guān)鍵詞：新中國民主法治的歷程與經(jīng)驗(yàn)探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新中國民主法治的歷程與經(jīng)驗(yàn)探析

來源：未知 2012-03-13 10:52 【 三人行司法考試培訓(xùn)網(wǎng) 】

 建國60年來的中國民主法治經(jīng)歷了奠基期、挫折期、災(zāi)荒期、重構(gòu)期、成熟期五個階段，改變了中國長達(dá)幾千年的專制制度，建立起了體現(xiàn)現(xiàn)代文明的民主政治和法律體系，為中國進(jìn)一步發(fā)展開辟了廣闊的天地。其經(jīng)驗(yàn)有許多，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是以人為本，與時俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地走中國特色民主法治道路。
【關(guān)鍵詞】民主；法制；法治；經(jīng)驗(yàn)
【寫作年份】2010年


【正文】

民主與法治相輔相成，不可分割。民主即人民依法當(dāng)家作主，法治則是指在某一社會中，任何人都必需遵守法律，其基本內(nèi)涵包括完備的法制、人民民主、對政府權(quán)力的約束。我國從清末就開始了法制近代化進(jìn)程，五四運(yùn)動又提出“民主”口號。但新中國成立之前的民主和法制都是蒼白的。新中國成立后，才真正為其創(chuàng)造了條件，提供了可能。本文旨在探討新中國60年來的民主法治歷程，并總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn)，以裨學(xué)界及實(shí)務(wù)界。

一、新中國民主法治的歷程

對新中國民主與法治發(fā)展的歷程，學(xué)界有兩分法、三分法、四分法及五分法等，各執(zhí)己見。我們認(rèn)為，劃分應(yīng)該站在歷史高度，遵循民主法治自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和不同階段所具特點(diǎn)為準(zhǔn)進(jìn)行劃分。我們主張將這一歷程分為五階段。

（一）民主法治的奠基期（1949年10月—1957年6月）

從1949年建國到1957年反右擴(kuò)大化，這是中國民主法治的奠基期。這個時期，我國民主法治取得了重要成績：首先，確立了民主法制的基本指導(dǎo)思想。早在延安時期，毛澤東在同黃炎培談話時，就指出走出王朝興亡周期率的辦法是民主，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。1949年6月，毛澤東寫成《論人民民主專政》，論述了即將成立的中華人民共和國的人民民主專政的國家性質(zhì)，即在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對人民內(nèi)部實(shí)行人民民主，對地主階級和官僚資產(chǎn)階級實(shí)行專政。1957年2月，毛澤東又寫成《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，指出要正確區(qū)分?jǐn)澄颐�盾和人民�?nèi)部矛盾兩類不同性質(zhì)的矛盾，并分別用專政和民主的方法解決。此外，劉少奇也指出：“我們必須更加發(fā)揚(yáng)人民的民主，擴(kuò)大我們國家民主制度的規(guī)模”{1}。在1956年《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》中也指出：“我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地得到國家的保護(hù)。”{2}這些都為我國民主法治建設(shè)指明了方向，提出了方法。其次，建立了人民民主專政的國家政權(quán)，為民主法治的建設(shè)創(chuàng)造了政治前提。1949年10月1日中央人民政府成立，組建了國家機(jī)構(gòu)。1954年通過的憲法，確立了我國人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本的政治制度和民主制度，組建了新的國家機(jī)構(gòu)。這些為民主法治建設(shè)提供了政治前提。第三，制定了《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法及其他法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此間全國人大及其常委會、國務(wù)院制定的法律、法規(guī)和國務(wù)院各部委制定的較重要的法規(guī)性文件共731件，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面，基本建立起了有中國特色的法制體系。在民主法治方面有許多具體規(guī)定，比如憲法總綱明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。”憲法第85條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等”。憲法還用15條篇幅規(guī)定了人民廣泛享有的權(quán)利和自由{3}。此外，還制定了工會法、婚姻法和土地改革法以及民族區(qū)域自治實(shí)施綱要，以保證人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。以上這些，為我國民主法治建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ)。最后，建立了一些促進(jìn)“法治”方面的制度：1954年的律師制度，1956年建立了公證制度，1957年建立了監(jiān)察制度，等。

不過，這一階段民主法治建設(shè)也存在一些問題：首先，法治理念尚未建立，即使對法制也無科學(xué)的認(rèn)識，人治思想還很嚴(yán)重。其次，法制建設(shè)還不健全，民法、刑法、訴訟法都沒出臺。再次，政治運(yùn)動連續(xù)不斷，與法治相悖。

（二）民主法治的挫折期（1957年6月—1966年5月）

1957年4月開始的整風(fēng)運(yùn)動，6月轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;反右派”斗爭，中國的政治方向大變，左傾錯誤不斷發(fā)展，至1966年5月“文革”爆發(fā)，民主法治陷入挫折期。其主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，政治運(yùn)動不斷升級，反右派之后，又發(fā)生了“大躍進(jìn)”運(yùn)動、人民公社化運(yùn)動、反右傾運(yùn)動、社會主義教育運(yùn)動及四清運(yùn)動等此伏彼起。以黨的政策的形式否定了憲法中關(guān)于過渡時期經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成、“逐步”過渡的時間要求及國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定。各種運(yùn)動嚴(yán)重破壞了民主制度，個人專制和家長作風(fēng)不斷發(fā)展。第二，對俞平伯、胡風(fēng)等文藝?yán)碚摻缛耸康呐�判運(yùn)動，嚴(yán)重違反了憲法所規(guī)定的學(xué)術(shù)自由原則，使意識形態(tài)領(lǐng)域的批判斗爭不斷升級，同時也違反了憲法關(guān)于公民權(quán)利保護(hù)的規(guī)定。第三，逐漸形成了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治格局，置黨于憲法約束之外。第四，法律制定工作陷于停頓。正在起草的民法、刑法、刑事訴訟法被擱置，從反右派斗爭直到1966年“文化大革命”發(fā)生這幾年時間內(nèi)，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會除了批準(zhǔn)一些決議之外，幾乎沒有什么實(shí)質(zhì)性的立法活動{4}�？傊�，這段時間中國的民主法治陷入了挫折期。

但這個時期，民主政治生活雖然遇到嚴(yán)重挫折，但基本還是在有序進(jìn)行的，其民主方面的主要成就是在全國普遍設(shè)立了地方的民族自治機(jī)構(gòu)。

（三）民主法治的災(zāi)荒期

1966年5月16日，中共中央發(fā)出為“文革”確立理論、路線、方針的《五一六通知》,8月召開中共八屆十一中全會，“文化大革命”全面爆發(fā)。“文革”十年，成為我國民主法治的災(zāi)荒期。主要表現(xiàn)在：憲法規(guī)定的國家政權(quán)機(jī)關(guān)陷于癱瘓，公檢法被砸爛，“革委會”成為唯一權(quán)力機(jī)關(guān)；社會秩序混亂不堪，“大民主”造成無民主，無政府主義嚴(yán)重，打砸搶抓盛行；法制遭踐踏，刑訊逼供、任意逮捕、冤假錯案無數(shù)，人民權(quán)利無法保障；領(lǐng)袖的意志高于一切，一言堂盛行；立法活動停止，除1975年“似階級斗爭為綱”的憲法外，沒有制定過一部法律。

（四）民主法治的重構(gòu)期（1976年10月—1997年10月）

1976年10月，“文革”結(jié)束，我國開始了“實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化”新階段，經(jīng)過十一屆三中全會的轉(zhuǎn)折，到1997年黨的十五大提出“依法治國”方略，這在新中國歷史上可為民主法治的重構(gòu)期，這一時期，一方面糾正過去民主法治方面左的錯誤，另一方面建設(shè)中又取得了巨大進(jìn)展：首先，民主法制理念得到確立和發(fā)展。1977年黨的十一大政治報告中指出“一定要發(fā)揚(yáng)民主，健全民主集中制”。1978年憲法第17條規(guī)定：“國家堅(jiān)持社會主義的民主原則，保障人民參加管理國家，管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和工作人員。”{5}十一屆三中全會提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”，“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”{6}十二大提出“建設(shè)高度的社會主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。”十三大提出“社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主”�？梢�，對民主和法制的認(rèn)識一步步發(fā)展。其次，制定了體現(xiàn)法治精神的憲法及其他法律，基本形成了中國特色的法律體系。先后通過了1978、1982年兩部憲法，“八二憲法”，恢復(fù)了五四憲法的基本精神，又有重要發(fā)展。除了憲法外，還制定了刑法典、民法通則、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、訴訟法、行政法、環(huán)境法、社會法等，這些法律，體現(xiàn)了憲法中規(guī)定的民主法制的基本原則及“法律面前人人平等”的基本要求。第三，制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展：恢復(fù)、完善了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等基本的政治制度；行政行為得到規(guī)范，行政權(quán)力受到約束，1993年建立了公務(wù)員制度，1989年通過了行政訴訟法，1990年通過行政復(fù)議條例，1995年通過了國家賠償法，1996年通過了行政處罰法；公民權(quán)利得到保護(hù)，八二憲法用17條的篇幅規(guī)定了人民享有的廣泛權(quán)利，民事法律、刑法、訴訟法等予以了具體體現(xiàn)，尤其是1997年修改后的刑法，確立了“罪刑法定”原則；恢復(fù)了律師制度、公證制度、仲裁制度等。第四，法制宣傳提到重要位置，1985年開始連續(xù)進(jìn)行了三個五年普法活動�？傊�，這一時期的民主法治取得了突破性進(jìn)展，在新中國歷史上有著重要地位。

不過，這個時期，對“法治”理念還缺乏深刻認(rèn)識，“法治”與“法制”的區(qū)別還不清晰，但這個時期的法制建設(shè)為后來的“法治”建設(shè)，打下了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了重要條件。

（五）民主法治的成熟期（1997年10月—今）

1997年10月黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，使我國的民主法治建設(shè)走上了成熟發(fā)展的道路。首先，“法治”理念趨向成熟。十五大除提出依法治國方略之外，還提出要“尊重和保護(hù)人權(quán)”及擴(kuò)大基層民主的任務(wù)。之后，這些論述被寫進(jìn)了憲法。十六大提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，并提出“司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”。十七大又將基層群眾自治制度與人民代表大會制、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列作為我國一項(xiàng)基本政治制度。提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”可見，在法治的理念上，有多方突破，一是對法治價值取向上的明確，二是對制度建設(shè)的重視，三是人權(quán)、基層民主的強(qiáng)調(diào)。其次，制度日益健全，對司法、行政的制約日益完善。自十五大以來，我國陸續(xù)建立起了冤案、錯案追究制度、多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、重大事項(xiàng)報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度、政務(wù)公開制度、各種形式的民主監(jiān)督制度。十七大則提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制，“健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。”各種制度的日益健全，為民主法治提供了有力保證。第三，法律體系日益完善。這一時期，加快了立法步伐，立法質(zhì)量明顯提高。12年時間中共審議法律230余件。“以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依”{7}。第四，以人為本、保護(hù)人權(quán)、惠及民生成為這個時期的突出特點(diǎn)，反映了民主法治的主旨。如：2004年將國家尊重和保障人權(quán)、合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯寫人憲法，2007年1月1日起，所有死刑案件核準(zhǔn)權(quán)都收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，十一屆人大二次會議提出要“著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法”等等都說明了這一點(diǎn)。

二、新中國民主法治的經(jīng)驗(yàn)

新中國民主法治的經(jīng)驗(yàn)很豐富，筆者認(rèn)為主要的在于以下幾點(diǎn)：

（一）最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國結(jié)合起來

新中國歷史充分證明，在我國進(jìn)行民主法治建設(shè)，最根本的是將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國結(jié)合起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主、依法治國的根本保證和政治前提。黨的性質(zhì)決定了他是人民利益的忠實(shí)代表，其理論的先進(jìn)性和創(chuàng)新性保證了民主法治的正確方向和不斷取得突破，其堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和組織力是民主法治順利推進(jìn)的組織保證。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。鄧小平早就講“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”{8}，江澤民也講，“社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”，“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”{9}，“我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任”。胡錦濤更深刻指出“人民民主是社會主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。”所以，人民當(dāng)家作主是黨的工作的出發(fā)點(diǎn)，也是法治建設(shè)的歸宿。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)民主，必須走依法治國的道路，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。與人治相比，法治更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從我國民主法治歷程可見，只有實(shí)行法治，做到法律面前人人平等，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，才能使各項(xiàng)制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，才能切實(shí)保護(hù)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)民主，也才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。所以，胡錦濤指出，“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”。

（二）必須把循序漸進(jìn)與積極推進(jìn)結(jié)合起來

無疑，，我國的民主法治建設(shè)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，不可能一蹴而就。這不僅和我國幾千年的封建專制傳統(tǒng)有關(guān)，也是由我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、文化水平和社會狀況決定的。建國到現(xiàn)在60年的民主法治的發(fā)展雖然取得了很大成就，但還處于探索之中，事實(shí)就證明了這一點(diǎn)。所以，黨的十二大報告指出，“社會主義民主制度和民主生活的建設(shè)需要進(jìn)行長期的、大量的工作”，十三大報告也指出：“建設(shè)社會主義民主政治同發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)一樣，是一個逐步積累的漸進(jìn)過程。”十五大報告仍然強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程”。但是，循序漸進(jìn)地建設(shè)民主政治，并不等于任其自然，而是要發(fā)揮主觀能動性，積極推進(jìn)。建國初期的民主法治迅速進(jìn)展，正是黨和國家積極推動而取得的成績。改革開放后，十四大提出：“必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革。”十五大與十六大都要求“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”。十七大則提出：“推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”、“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”�？梢姡�十四大之前，我們強(qiáng)調(diào)的更多的是民主政治建設(shè)的漸進(jìn)性，而之后則更強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)。正是在既穩(wěn)妥又積極的推進(jìn)下，使我國既保持了政治的長期穩(wěn)定，又使民主法治建設(shè)取得了長足進(jìn)展。

（三）必須立足國情，同時吸收借鑒古今中外的有利因素

從哲學(xué)角度看，立足國情是從實(shí)際出發(fā)的唯物主義，背離國情，就是脫離實(shí)際，注定會失敗。我國的最大國情是處于社會主義初級階段，一方面它是社會主義的；另一方面，又處于社會主義的初級階段，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)文化影響深刻，人民文化水平和受教育的程度還有很大不足的特點(diǎn)。社會主義的初級階段的國情決定了我們在民主法治道路上必須走中國特色道路。社會主義性質(zhì)要求我們必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，初級階段決定了我國民主法治建設(shè)的特殊性、艱巨性和漸進(jìn)性。這些都要求我們按自己的國情尋找出路和辦法。但是，立足國情，并不是固步自封，而是要充分吸收借鑒占今中外對民主法治建設(shè)有利的因素。中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，雖有許多糟粕，但也廣存精華；西方國家有幾百年的法制歷史，雖許多不適合我國國情，但其法治理念和諸多合理制度都是很好的借鑒對象。之所以我們常說中國的民主制度具有無可比擬的優(yōu)越性，能創(chuàng)造出比其他國家更先進(jìn)的民主政治制度，也在于能夠廣泛吸納古今中外的一切優(yōu)秀文明成果。因此，我們黨多次強(qiáng)調(diào)，既要立足國情，又要擴(kuò)大開放，廣納博取，建設(shè)中國特色的民主政治。正如十六大報告所指出的：“要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。”需要指出的是，立足國情，但要看到國情是在不斷變化的，要動態(tài)地對待，與時俱進(jìn)；國外的民主制度也在不斷發(fā)展變化，同樣要用發(fā)展的眼光來看待。

（四）把民主法治建設(shè)與其他方面的建設(shè)結(jié)合起來

民主法治建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，是整個社會主義建設(shè)系統(tǒng)中的一個鏈條，它的發(fā)展離不開其他方面建設(shè)的支持和帶動，同時，又對其他方面的建設(shè)有重要影響。首先，要把民主法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來�？梢哉f，新中國，尤其是改革開放后的民主法治建設(shè)，主要是在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動下展開而深入的。從起初的改革開放，到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，再到加入世貿(mào)組織，每一次經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深入，都對民主法治建設(shè)起到了巨大作用。正如十三大報告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。”十五大也指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。”其次，要把民主法治建設(shè)與文化建設(shè)結(jié)合起來。民主法治建設(shè)，必須改造中國的傳統(tǒng)文化，必須提高全民族的文化素質(zhì)和法律意識，必須加強(qiáng)法學(xué)研究，充分發(fā)揮法學(xué)家的作用，必須把依法治國與以德治國結(jié)合起來，發(fā)揮道德建設(shè)的作用。正如十五大報告所指出的：“法制建設(shè)同精神文明建設(shè)必須緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。”可以說，文化建設(shè)，是民主法治建設(shè)的底蘊(yùn)基礎(chǔ)。最后，要把民主法治建設(shè)與和諧社會建設(shè)結(jié)合起來。民主法治產(chǎn)生于社會，受社會組織、社會生活、社會管理等方面影響和制約，同時，又對這些方面產(chǎn)生直接影響。十七大報告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。”其中公平正義的目標(biāo)以及社會各方面的改革，都離不開民主法治，也都為民主法治提供不同的環(huán)境和條件。

（五）必須立法、執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督多管齊下

民主法治是中國特色社會主義建設(shè)系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)，其本身又是一個包括法律制定、法律實(shí)施、法律宣傳、法律監(jiān)督等方面內(nèi)容的系統(tǒng)。按系統(tǒng)理論，系統(tǒng)中的每個組成部分都在系統(tǒng)中發(fā)揮著不可缺少、不可替代的作用，缺少了哪一環(huán)節(jié)，都會使整個系統(tǒng)癱瘓、失靈。建國初雖然法制建設(shè)取得了巨大成就，但由于法治理念的缺乏，法律監(jiān)督的不到位，所以才導(dǎo)致后來民主法治的挫折與災(zāi)荒。而改革開放之后，正是確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針和“依法治國”的方略，在立法、執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)共進(jìn)，才取得了如今輝煌的成績。改革開放之后的歷屆人大都把立法放在首要位置，加快立法、提高立法質(zhì)量，如今已經(jīng)基本建立起了完備的法律體系。在執(zhí)法和司法中形成了“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的方針，努力實(shí)現(xiàn)社會公正和正義。在普法方面，現(xiàn)在已進(jìn)行到第五個五年普法期，經(jīng)過普法宣傳，人民的法律意識、維權(quán)意識大大提高，有效地促進(jìn)了民主法制建設(shè)的順利推進(jìn)。在法律監(jiān)督方面，建立了人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等多種形式的法律監(jiān)督形式，對維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)行政、司法機(jī)關(guān)及人員依法履行職責(zé)，人民權(quán)利得到充分保護(hù)起到了非常重要的作用，對民主法治建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。因此，多管齊下，是民主法治建設(shè)的必須途徑[1]。

建國60年來的歷史，僅是中國歷史長河中的一瞬。然而，這60年的歷程，卻使中國發(fā)生了翻天覆地的變化。從民主法治的角度看，他改變了中國長達(dá)幾千年的專制制度，建立起了體現(xiàn)現(xiàn)代文明的民主政治和法律體系，為中國進(jìn)一步發(fā)展開辟了廣闊的天地。但，我們也要看到，長期形成的文化傳統(tǒng)，是難以在短時間內(nèi)改變的。理念和制度的形成，并不等于實(shí)然社會秩序的產(chǎn)生。它需要高遠(yuǎn)的理想、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和踏實(shí)的作風(fēng)，不斷去推進(jìn)�？偨Y(jié)新中國民主法治建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是：以人為本，與時俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義民主法治道路。




【作者簡介】
楊士泰，單位為廊坊師范學(xué)院。


【注釋】
[1]本文沒注明出處的歷屆中國共產(chǎn)黨全國代表大會中央委員會的報告，均來源于新華網(wǎng)·新華資料·中國共產(chǎn)黨中的內(nèi)容，詳見：


【參考文獻(xiàn)】
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{4}殷嘯虎．新中國憲政之路（1949-1999) [M]．上海：上海交通大學(xué)出版社，2000. 95.
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{8}鄧小平．堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則[A]．鄧小平文選·二[M]．北京：人民出版社，1993.
{9}江澤民．高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[A]．江澤民文選[M]．北京：人民出版社，2006.28. 

責(zé)編:羅老師

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