截至2015年3月31日，申請作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）意向創(chuàng)始成員國已經(jīng)達(dá)到了47個國家和地區(qū)，僅三月內(nèi)增加了20個國家，目前主要經(jīng)濟(jì)體中只有美國和日本沒有表示參加。有關(guān)美國的討論比較多，作為第三大經(jīng)濟(jì)體日本在參加亞投行問題上的態(tài)度事實上也值得關(guān)注。

    關(guān)鍵詞：亞投行,參加問題,中日關(guān)系透視,中國國際關(guān)系論文
 

    日本對于中國倡導(dǎo)的亞投行的態(tài)度經(jīng)歷了漠視→反對→意見分歧的變化。

    2013年10月，當(dāng)中國國家主席習(xí)近平在訪問東南亞期間提出建立亞投行的時候，日本普遍認(rèn)為這是中國新領(lǐng)導(dǎo)人的外交口號，并沒有表現(xiàn)出認(rèn)真的關(guān)注。

    2014年5月，日美主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行（簡稱亞行）年會仍然沒有通過出資額增加的建議，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2014年5月6日報道，日美出資比率都是15.6%，中國為6.4%。很明顯，這個比重同中國占世界經(jīng)濟(jì)中比重是不成比例的。另一方面，亞行的融資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，據(jù)亞行估算到2020年，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金高達(dá)8萬億美元，亞行目前的融資能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    日美“不包容”的態(tài)度，加上22個國家包括中東國家表明了有興趣參加的意愿后（亞投行被認(rèn)為是中國絲綢之路構(gòu)想的資金保障計劃），2014年6月中國將對亞投行的資本金從500億美元提高到1000億美元，這似乎對目前資本金1650億美元的亞行構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

    為避免日本認(rèn)為中國的新建議威脅亞行，中國對日本參加亞投行發(fā)出了邀請，據(jù)《東京新聞》去年7月6日報道，亞投行籌備組組長金立群6月在東京同日本財務(wù)省財務(wù)官古澤滿宏會談時，要求日本向新銀行出資，但日方以新銀行功能同亞行重疊等理由拒絕。7月中日金融主管部門再次在東京磋商日本參加亞投行問題，仍然沒有進(jìn)展。8月9日，日本外長岸田文雄在東盟（亞細(xì)安）加三（加中日韓三國）外長會議上發(fā)言時，對于亞投行究竟有什么新的附加值提出疑問，并且認(rèn)為存在銀行治理和融資標(biāo)準(zhǔn)上的不規(guī)范不透明問題。這是日本政府首次對亞投行公開地表示反對，而所用的理由也為后來的官方表態(tài)所沿用。

    2014年10月24日，中國、印度、新加坡等首批21個意向創(chuàng)始成員國在北京簽署了籌建亞投行備忘錄，隨后印度尼西亞、新西蘭等國家陸續(xù)加入。中國表示“諒解備忘錄沒有法律效應(yīng)，是否出資可以在設(shè)置之前決定”。雖然總部設(shè)在北京，但是中國并不追求資金過半，而是根據(jù)成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為各國股份分配基礎(chǔ)，中國將來隨著參加成員的增加會相應(yīng)減少，并不追求獨大，這實際上也是為了打消日本擔(dān)心中國完全控制新銀行的擔(dān)憂。但是這些并沒有過多地促動日本，因為日本認(rèn)為以美國為首的七國集團(tuán)成員國并沒有參加。

    參加亞投行問題對日本外交的沖擊

    日本的態(tài)度真正開始發(fā)生變化，是英國在3月12日決定申請加入后，引發(fā)歐洲國家紛紛改變原來的觀望態(tài)度，緊接著美國在亞洲的重要盟國澳大利亞和韓國也陸續(xù)宣布申請加入后，日本出現(xiàn)了支持加入的聲音，副首相麻生太郎于3月20日的發(fā)言中提及了有條件參加的可能性，隨后又表示對于銀行內(nèi)部不透明顯示了目前不參加的態(tài)度，這種矛盾的表態(tài)意味著內(nèi)部意見的分裂。在缺乏共識的情況下，日本不得不把是否參加的決定延后。

    雖然說日本可以在6月底的出資期限前做出最后決定，然而日本在參加亞投行問題上表現(xiàn)出來的搖擺態(tài)度，凸現(xiàn)了日本外交舊有思維框架的局限性。

    第一，這可能會促使日本重新思考國家在世界政治經(jīng)濟(jì)新格局中的認(rèn)同。日本在戰(zhàn)后成為美國的盟國，并在上世紀(jì)70年代成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，成為西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的七國集團(tuán)成員。安全上的美國盟國和經(jīng)濟(jì)上的七國集團(tuán)成員國的認(rèn)同，在很大程度上規(guī)定了日本外交的決策。重大決策前，日本一直考慮會不會對日美同盟產(chǎn)生負(fù)面影響，會不會同其他發(fā)達(dá)國家意見相左。

    在亞投行問題上，一直作為美國最特殊盟友的英國頂住美國的壓力決定參加亞投行，以及七國集團(tuán)成員國和美國主要盟友都表現(xiàn)出獨立于美國的外交決策，使得日本顯得很孤立，這個心理沖擊可能比戰(zhàn)術(shù)失誤更加大。

    第二，這可能會對日本重新從國家利益的角度，而不是固定思維來審視中國提供一次機會。與美國一樣，日本把中國的亞投行倡議主要看成是中國主導(dǎo)亞洲政治經(jīng)濟(jì)新格局，搶奪日本在亞洲經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)。如果按照這個思維框架得出的結(jié)論，肯定是零和游戲，這種認(rèn)知客觀上也阻礙了日本認(rèn)真思考到底參加中國倡議是否有利于日本的國家利益。

    事實上，安倍晉三掌政以來積極推動日本企業(yè)在海外投標(biāo)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，日元貸款和亞行的融資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國倡導(dǎo)籌建的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)的出現(xiàn)，可以為日本企業(yè)提供融資的新機會，而中日在開發(fā)資金上的合作可以為兩國企業(yè)合作開辟道路，從這個意義上來說是符合日本的國家利益。

    況且，亞行在管理和分析等方面積累了大量的經(jīng)驗，亞投行不大可能取代亞行，兩者有很大的互補性。單純從戰(zhàn)略零和博弈的角度來看待亞投行問題，實際上會讓日本失去很多的機會�，F(xiàn)在的狀況是無論日本是否參加，亞投行肯定會啟動，而且在近50個國家地區(qū)都參加的情況下，繼續(xù)用管理不透明等理由抵制本身已經(jīng)意義不大。

    作者是日本國立新潟大學(xué)副教授