摘要：隨著世界能源地緣政治博弈的加劇，中國能源安全面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。分析了世界主要國際政治矛盾的演變歷程，，分別從中東、中亞—俄羅斯、亞太、非洲以及拉美等地區(qū)闡述了世界能源地緣政治博弈現(xiàn)狀和趨勢。在此基礎(chǔ)上，提出了七個方面的戰(zhàn)略對策建議。

    關(guān)鍵詞：石油天然氣,能源資源,地緣政治,中國能源戰(zhàn)略,中國國際關(guān)系論文
 

    國家能源安全是國家安全體系的重要課題，是地緣政治研究的重點。隨著世界能源地緣政治博弈的加劇以及中國能源需求的快速增長，我國能源安全形勢日趨嚴(yán)峻。因此，研究世界主要地區(qū)能源地緣政治博弈以及中國能源戰(zhàn)略與政策非常必要。

    一、能源地緣政治理論概述

    地緣政治學(xué)是一種政治地理學(xué)的理論。它根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測世界或地區(qū)范圍戰(zhàn)略形勢和有關(guān)國家的政治行為。［1］地緣政治學(xué)自20世紀(jì)初提出以來，受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，形成了多種具有較大影響力的理論，主要包括“海權(quán)論”、“陸權(quán)論”、“邊緣地帶論”和“空權(quán)論”等。［2］

    現(xiàn)代能源地緣政治將能源與地緣政治爭奪緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行研究，被稱為能源地緣政治學(xué)。［3］在能源地緣政治學(xué)中，“世界能源心臟地帶”是一個非常重要的概念，包括世界能源供應(yīng)心臟地帶和世界能源消費(fèi)心臟地帶。其中，在世界能源地緣政治版圖上，形成一個從北非馬格里布到波斯灣、里海、俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的大型區(qū)域。這個區(qū)域油氣資源極其豐富，被稱之為世界能源供應(yīng)心臟地帶。［4］

    世界能源需求主要來自“能源供應(yīng)心臟地帶”的外圍區(qū)域，分為兩個地帶：其一為“內(nèi)需求月型地帶”，包括東亞、東南亞、南亞和歐洲大陸；其二為“外需求地帶”，主要包括北美、撒哈拉以南非洲和南太平洋等地區(qū)。［5］

    二、世界主要國際政治矛盾演變及現(xiàn)狀

    主要國際政治矛盾，是指在一個既定的時期內(nèi)，世界上主要國家之間的戰(zhàn)略利益沖突。這種利益沖突對世界上多數(shù)國家的對外政策選擇具有重要影響。［6］

    20世紀(jì)初以來，世界主要國際政治矛盾經(jīng)歷了如下演變過程：第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，帝國主義國家爭奪殖民地是國際主要政治矛盾；第二次世界大戰(zhàn)前，法西斯擴(kuò)張與反法西斯擴(kuò)張是主要國際政治矛盾；冷戰(zhàn)前期，意識形態(tài)對立成為主要國際政治矛盾；在冷戰(zhàn)后期，蘇聯(lián)軍事擴(kuò)張手段異化為戰(zhàn)略目標(biāo)，美國遏制蘇聯(lián)策略也異化為戰(zhàn)略目標(biāo)，于是美蘇爭霸世界成為主要國際政治矛盾。

    冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在武力、財富和知識三個權(quán)力要素上占據(jù)著絕對優(yōu)勢。美國稱霸與大國反霸成為了當(dāng)今世界主要的國際政治矛盾，這對各國的外交政策以及世界主要地區(qū)能源地緣政治博弈產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

    三、世界主要地區(qū)能源地緣政治博弈

    本部分將從中東、中亞—俄羅斯、亞太、非洲以及拉美等五個地區(qū)分別闡述世界主要地區(qū)能源地緣中東地區(qū)地理位置十分優(yōu)越，石油資源極為豐富且油層埋藏深度適中，生產(chǎn)成本低。該地區(qū)內(nèi)部地緣政治因素復(fù)雜，存在潛在的地緣危機(jī)：一是美國因核問題對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁或軍事打擊以及伊朗對美國的間接報復(fù)；二是由來已久的宗教、種族沖突引發(fā)的大規(guī)模武裝沖突乃至戰(zhàn)爭。世界上主要大國都高度重視中東地區(qū)，加強(qiáng)了在這一地區(qū)的能源地緣政治博弈。其中，美國推進(jìn)大中東“顏色革命”，試圖推翻反美政權(quán)；保持適當(dāng)軍事存在，威懾伊朗等國，確保油氣供應(yīng)和通道安全；謹(jǐn)慎推進(jìn)阿以和解，確保以色列利益。俄羅斯加強(qiáng)與伊朗等國合作；鞏固與土耳其能源合作關(guān)系；與美國在戰(zhàn)略上進(jìn)行博弈。歐盟強(qiáng)化了與中東地區(qū)油氣合作，確保安全穩(wěn)定供應(yīng)；軍事上加強(qiáng)部署，確保通道安全。日本援助換石油供應(yīng)，瞅準(zhǔn)美沙分歧，獲得能源利益；頂住美國壓力，繼續(xù)與伊朗合作。印度不顧美國壓力，與伊朗開展全面合作；加大能源貿(mào)易，建設(shè)能源輸送網(wǎng)和能源港。

    (二)中亞—俄羅斯地區(qū)能源地緣政治博弈

    中亞—俄羅斯地區(qū)油氣資源十分豐富，是世界未來能源生命線。這一地區(qū)涉及中國、俄羅斯、土耳其、伊朗等國的利益，也吸引了美國、日本和歐盟等外部力量的極大關(guān)注，存在的潛在地緣政治危機(jī)主要包括恐怖主義威脅、美俄對峙威懾、顏色革命以及美國對俄—中雙遏制策略。其中，美國采取的能源戰(zhàn)略主要是：強(qiáng)化軍事部署，抗衡俄羅斯戰(zhàn)略利益；應(yīng)對烏克蘭巨變，加強(qiáng)與歐洲能源合作；博弈里海油氣通道走向，確保歐美利益。俄羅斯主張恢復(fù)中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)，參與油氣開發(fā)和里海問題，確保政治穩(wěn)定。歐盟試圖分散天然氣過于依賴俄羅斯的局面，提倡建立天然氣供應(yīng)競爭保障機(jī)制。日本加強(qiáng)了與這一地區(qū)的能源合作，以獲取更多能源，在油氣來源和通道方面保持合作。印度與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦以及阿塞拜疆建立穩(wěn)定合作關(guān)系，與俄羅斯保持了良好合作。

    (三)亞太地區(qū)能源地緣政治博弈

    與世界其他地區(qū)相比，亞太地區(qū)原油探明儲量較少。但由于這一地區(qū)與中亞地區(qū)及海上要道相連，地緣政治博弈異常激烈，形成了由美國、日本、中國、俄國、印度和東盟六種主要力量組成的戰(zhàn)略博弈格局。能源地緣政治博弈的重點主要有：運(yùn)輸通道的控制、海外資源來源爭奪以及海上油氣資源爭奪。美國在這一地區(qū)實施亞太再平衡戰(zhàn)略，遏制中國，抑制俄羅斯，管制日本，扶持東盟，支持印度，聯(lián)合澳大利亞，以確保海上油氣運(yùn)輸通暢；俄羅斯則實行能源戰(zhàn)略東移，加強(qiáng)與中國全方位合作，同時保持與其他能源消費(fèi)國能源合作，爭取同亞太地區(qū)多個消費(fèi)大國營造多個買家、一個賣家的供求關(guān)系，以實現(xiàn)利益最大化；日本注重強(qiáng)化美日軍事同盟關(guān)系，加強(qiáng)與東亞各國能源合作，繼續(xù)推動建立亞洲能源共同市場，減輕能源溢價影響，促進(jìn)中、日、韓能源安全合作；印度在美國、俄羅斯和中國之間保持政治平衡，利用外交手段，積極改善與鄰國關(guān)系，全面擴(kuò)大能源合作。

    (四)非洲地區(qū)能源地緣政治博弈

    非洲地區(qū)探明石油儲量主要集中在幾內(nèi)亞灣深水油區(qū)和北非國家。這一地區(qū)部族、種族、宗教及地區(qū)矛盾嚴(yán)重，國家內(nèi)部沖突、軍隊政治干預(yù)、政府嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象叢生，存在的潛在地緣危機(jī)主要有蘇丹達(dá)爾富爾戰(zhàn)亂以及索馬里地區(qū)戰(zhàn)爭等；西歐是非洲地區(qū)傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢國家，同非洲關(guān)系較為密切；美國石油公司大力開展與西非石油國的合作，還通過強(qiáng)大的外交優(yōu)勢排擠西歐各國；日本加緊爭奪歐美競爭空間，積極與中國競爭，鼓勵本國公司以合資和參股等方式進(jìn)入非洲市場。

    (五)拉美地區(qū)能源地緣政治博弈

    拉美地區(qū)油氣資源主要集中在委內(nèi)瑞拉、墨西哥、厄瓜多爾、秘魯、特立尼達(dá)和多巴哥等國；巴西、哥倫比亞、阿根廷等國油氣資源未來潛力也比較大。美國是拉美地區(qū)最主要外來政治勢力；由于歷史上長期受殖民統(tǒng)治，英國、法國、西班牙等歐洲國家在拉美地區(qū)的影響勢力也很大；中國石油公司開始局部進(jìn)入拉美能源市場。拉美資源國的政府與外國石油公司權(quán)益之爭成為了主要的矛盾。

    四、中國能源戰(zhàn)略與政策建議

    世界主要地區(qū)面臨著復(fù)雜的能源地緣政治博弈，這極大地影響了中國能源供應(yīng)安全與運(yùn)輸安全，制約著中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。隨著中國能源需求的持續(xù)上升，中國能源安全形勢將更加嚴(yán)峻。為此，本文提出了以下能源戰(zhàn)略與對策建議：

    (一)外交突圍，合作互利

    要適當(dāng)調(diào)整外交政策，既要堅持“韜光養(yǎng)晦”，更應(yīng)注意“有所作為”：與美國繼續(xù)建立新型大國關(guān)系，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“不對抗、不沖突、互相尊重、合作共贏”理念，但以不犧牲國家核心利益為底線；鞏固與俄羅斯“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，深化上海合作組織功能，積極發(fā)展與俄羅斯和中亞全方位能源合作，參與烏克蘭和平進(jìn)程；積極促進(jìn)朝核問題六方會談繼續(xù)，積極促進(jìn)美朝和解，同時斡旋俄、韓、日三國為和平解決朝核問題而共同努力；解決東海、南海問題，要以符合國家根本利益為前提，堅持“剛性主權(quán)，柔性開發(fā)”方針，堅持“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”原則，充分利用周邊國家之間的矛盾，加快油氣資源開發(fā)，同時盡最大努力避免發(fā)生大規(guī)模武力沖突。此外，要加強(qiáng)與世界主要能源機(jī)構(gòu)、國家的能源合作：以成員身份繼續(xù)參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟與中日韓能源合作、國際能源論壇、世界能源大會、亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴等機(jī)制；以能源憲章觀察員身份，繼續(xù)與歐盟加強(qiáng)能源合作，尤其加強(qiáng)新能源和節(jié)能合作；與國際能源機(jī)構(gòu)和石油輸出國組織建立密切關(guān)系，積極參與東亞中日韓能源合作機(jī)制建設(shè)，重點在于亞洲油氣價格機(jī)制合作；完善與美國能源對話與合作機(jī)制，尤其加強(qiáng)在能源通道安全方面合作，并強(qiáng)化在非常規(guī)油氣資源領(lǐng)域開展全面合作。

    (二)節(jié)約優(yōu)先，提高效率

    要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系；全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，推動燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能；強(qiáng)化能源管理，降低能源強(qiáng)度、減少污染物排放總量、堅決控制能源消費(fèi)總量；推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

    (三)以煤為基，立足國內(nèi)

    能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，科學(xué)有序地發(fā)展煤炭工業(yè)，高效、清潔、可持續(xù)地開發(fā)煤炭資源；通過重組、兼并，整合現(xiàn)有煤炭資源，改變長期存在的亂開亂采局面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；建立大型現(xiàn)代化的煤炭生產(chǎn)基地，加快高產(chǎn)、高效礦井建設(shè)，有序發(fā)展煤炭液化和氣化產(chǎn)業(yè)，鼓勵瓦斯抽采和利用；完善全國煤炭供銷體系，建立煤炭市場體系，改革煤炭價格形成機(jī)制。

    (四)油氣并舉，多元發(fā)展

    要堅持油氣并舉：東部油田挖潛穩(wěn)產(chǎn)，西部油田加快發(fā)展，積極拓展海上油田，確保石油產(chǎn)量穩(wěn)步增長，新增消費(fèi)主要依靠進(jìn)口；大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，積極拓展和擴(kuò)大天然氣進(jìn)口渠道，從俄羅斯和中亞進(jìn)口管道天然氣，沿海地區(qū)進(jìn)口液化天然氣。要堅持能源多元發(fā)展：以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點優(yōu)化火力發(fā)電，適度發(fā)展水電，積極發(fā)展核電；大力發(fā)展新能源和可再生能源，努力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

    (五)加大投入，技術(shù)創(chuàng)新

    要堅持獨立自主原則，集中力量推進(jìn)復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)、低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤氣化及加工轉(zhuǎn)化技術(shù)、第三代大型壓水堆核電技術(shù)、替代能源技術(shù)、可再生能源規(guī)模化技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)、電網(wǎng)安全技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步；要努力提升裝備制造水平，包括煤炭綜合采掘設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、高效清潔發(fā)電裝備、油氣勘探開發(fā)鉆采、運(yùn)輸設(shè)備等。

    同時要積極與發(fā)達(dá)國家及國際大型能源公司進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)交流合作。國內(nèi)能源公司既可以通過參與海外能源市場投資，也可以與國際先進(jìn)的能源公司合作開發(fā)國內(nèi)資源，從而消化、吸收并創(chuàng)新能源科技與技術(shù)。

    (六)環(huán)境友好，減少排放

    要大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染：以發(fā)展能源清潔利用為重點，治理采煤沉陷區(qū)，煤層氣開發(fā)利用；建立煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。全面控制溫室氣體排放水平：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用，提高能源和資源利用效率。積極防治機(jī)動車尾氣污染：提高并嚴(yán)格實施機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，堅持年檢制度；鼓勵生產(chǎn)和利用清潔燃料汽車和混合動力汽車，發(fā)展軌道交通和電動公交車。

    (七)體制改革，完善機(jī)制

    首先，建議將目前分散在多個部門的能源管理職能集中起來，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制，主要負(fù)責(zé)全國能源綜合管理；進(jìn)一步加強(qiáng)能源市場監(jiān)管，建立獨立的能源監(jiān)管部門；加強(qiáng)能源立法，制定能源法、建筑節(jié)能條例，修訂礦產(chǎn)資源法、煤炭法和電力法。

    其次，完善能源應(yīng)急體系：實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度；改革電力體制，實行國家統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分區(qū)運(yùn)行；建立石油和天然氣儲備體系，提高儲備能力。