摘要：自1977年至2009年，中越陸地邊界劃定、勘定談判持續(xù)了30余年，其過程異常曲折和復(fù)雜。在第一次、第二次中越陸地邊界談判中，由于雙方通過談判解決陸地邊界問題的條件和時機還不成熟，兩次談判均無果而終。20世紀80年代后期以后，中蘇關(guān)系改善并逐步實現(xiàn)關(guān)系正�；�，使越南不得不全面調(diào)整對華政策，主動尋求改善越中關(guān)系的道路。1991年中越實現(xiàn)關(guān)系正常化，為恢復(fù)中斷十年的中越陸地邊界談判奠定了基礎(chǔ)。1993年8月第三次中越陸地邊界談判開始至2007年1月結(jié)束，期間歷經(jīng)十三輪政府級邊界談判�！吨性疥懙剡吔鐥l約》和《中越陸地邊界議定書》的簽訂標(biāo)志著中越1347公里長的陸地邊界全線勘定。這是中越雙方以歷史條約為基本依據(jù)，以“大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商”為基本原則，是雙方共同努力的結(jié)果，標(biāo)志著長期懸而未決的中越陸地邊界問題全面、徹底地解決，為中國和平外交尤其是睦鄰?fù)饨婚_創(chuàng)了新的成功范例。

    關(guān)鍵詞：中國越南,陸地邊界談判,基本經(jīng)驗,再認識,中國國際關(guān)系論文
 

    從1977年第一次中越陸地邊界談判開始，歷第二次、第三次中越陸地邊界談判，一直到1999年《中越陸地邊界條約》和2009年《中越陸地邊界議定書》簽訂，中越解決雙邊陸地邊界問題的外交談判持續(xù)了30余年，其過程異常曲折和復(fù)雜。經(jīng)過雙方的共同努力，中越最終以歷史條約為基本依據(jù)，以“大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商”為基本原則，正式劃定了1347公里長的共同陸地邊界。其中，雙方分歧最大的227平方公里爭議區(qū)的問題，亦以大體對半分的方式解決，為中國和平外交尤其是睦鄰?fù)饨婚_創(chuàng)了新的成功范例。

    一、中越雙邊陸地邊界問題之爭

    越南是中國的陸地鄰國。新中國成立時，中越兩國間存在著一條由清王朝和越南的宗主國———法國通過簽訂雙邊條約而劃定、勘定的陸地邊界線①，以及一條與此略有出入的實際控制線。對于這條中越陸地邊界線，新中國是予以承認的，認為這是已定界，唯一需要中越進行協(xié)商或談判加以解決的是雙邊條約線和實際控制線間有爭議的部分。在此之前，中國希望中越陸地邊界維持現(xiàn)狀。對于中方的立場，越方在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)表示理解并不持異議。中越雙方之所以能采取這一立場主要是因為在新中國成立后，中越兩黨、兩國一直保持著友好關(guān)系，對于越南抗擊法國殖民者和美國殖民者的武裝侵略、爭取民族獨立和人民解放的正義斗爭，中國始終采取鼎力支持的態(tài)度，從政治、經(jīng)濟、軍事等方面給予了全面援助。因此，在新中國成立后20余年里，中越均沒有主動觸及陸地邊界問題，邊境地區(qū)基本保持和平穩(wěn)定。中越雙方除了于1957～1958年對陸地邊界問題進行換文，確認維持邊界現(xiàn)狀這一原則外［1］，一直沒有就此問題進行過商談。但是，這并不意味著中越對于陸地邊界問題的基本立場沒有分歧。事實上，從1945年越南民主共和國一成立，越方內(nèi)部對于中方所持的中越陸地邊界是已定界的基本立場就表示過不同意見，認為必須經(jīng)過重新協(xié)商或外交判加以解決。［2］

    20世紀70年代中期以后，情況開始發(fā)生變化。1973年，越南抗美救國戰(zhàn)爭取得全面勝

    利，越美簽訂了《關(guān)于在越南結(jié)束戰(zhàn)爭、恢復(fù)和平的協(xié)定》，美軍開始從越南撤走。1976年，越南實現(xiàn)全國統(tǒng)一，成立越南社會主義共和國。在此過程中，越南對華政策開始發(fā)生明顯變化：一方面，在完成民族獨立和人民解放的歷史任務(wù)后，越方開始謀求地區(qū)霸權(quán)，而始終堅持和平共處五項原則與獨立自主和平外交政策的中國則日益成為它實現(xiàn)這一目標(biāo)的障礙；另一方面，越南利用60年代以來中蘇兩黨、兩國關(guān)系破裂的形勢，倒向蘇聯(lián)一邊，以求得蘇聯(lián)對它的支持。為了達到目的，越南開始從各個方面向中國發(fā)起挑釁，從70年代中期開始，越南公開提出了對于中越邊境地區(qū)的領(lǐng)土要求，不斷挑起沖突，中越邊境地區(qū)局勢日趨緊張。

    二、第一次中越陸地邊界談判和邊境地區(qū)武裝沖突

    對于越南的挑釁，中國堅持從維護中越兩黨、兩國之間傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系的大局出發(fā)，從維護亞洲與世界和平的大局出發(fā)，主張通過兩國政府間正常的友好協(xié)商與外交談判加以和平解決。在陸地邊界問題得到全面、徹底解決之前，雙方應(yīng)該維持現(xiàn)狀，應(yīng)該堅持克制的態(tài)度并采取切實措施維護邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。為了表達中方的誠意，1975年3月18日，“中國外交部首先倡議舉行兩國邊界談判，解決邊界爭端，同時建議，在兩國解決邊界問題之前，雙方嚴格維持邊界現(xiàn)狀，采取有效措施，防止繼續(xù)發(fā)生糾紛和沖突。此后，中國政府多次通過外交途徑，敦促越南政府響應(yīng)這一建議。”［2］

    1977年6月，中國國務(wù)院副總理李先念和越南總理范文同在北京再次就中越兩黨、兩國關(guān)系問題舉行會談。在會談中，李先念又一次向越方提出舉行關(guān)于中越陸地邊界談判的正式建議：“為了維護我們兩國的友誼，從根本上解決邊界糾紛，現(xiàn)在我們再次建議盡早舉行兩國政府的陸地邊界談判。在談判解決之前，雙方嚴格維持邊界現(xiàn)狀，不以任何方式單方面改變實際管轄范圍。”［1］

    這一建議得到了越方的正面響應(yīng)，直接促成了1977～1978年的第一次中越陸地邊界談判。1977年10月至1978年8月，第一次中越陸地邊界談判在北京舉行。

    談判開始，中方首先提出了解決邊界問題的五點原則建議，主要內(nèi)容是：“中越邊界是已定界，雙方應(yīng)以中法界約為依據(jù)，核定邊界線的全部走向，解決一切邊界領(lǐng)土爭議；任何一方超越邊界線管轄的地區(qū)，原則上應(yīng)無條件歸還給對方；如果雙方對某些地段邊界線走向有不同認識，應(yīng)通過友好協(xié)商，加以解決；然后簽訂中越邊界條約代替中法界約，并重新標(biāo)定國界，樹立界樁。”但是，越方對中方的建議并不贊同，而是堅持把劃分北部灣問題和陸地邊界問題攪在一起，硬說中法界約“已劃出一條貫穿越南和中國陸地和北部灣的邊界線”，說“這是解決兩國各種邊界問題的最基本的原則”，是整個談判的“基礎(chǔ)”，要求雙方優(yōu)先討論。這實際是提出了一個先決條件，給談判設(shè)置了巨大障礙。后來，越方雖然表示同意雙方先商談陸地邊界問題，但突然又拿出一個“邊界協(xié)定草案”，要雙方把邊界爭議撇在一邊，先由兩國政府簽訂一項正式邊界協(xié)定。［3］

    為了推動談判的進一步展開，在充分考慮了越方意見的基礎(chǔ)上，中方 在五點原則建議的基礎(chǔ)上，又進一步提出了九點原則建議，同越方磋商，但越方仍持全面否定的態(tài)度，并指責(zé)中方要“修改歷史邊界線”。［3］談判進行了10個多月，雙方連商談解決邊界問 題的基本程序也未達成。1979年2月17日至3月5日，在越方不斷制造邊境緊張局勢并對越方反復(fù)規(guī)勸和警告無效的情況下，中方被迫發(fā)動了一場有限度的對越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。

    三、第二次中越陸地邊界談判

    發(fā)動對越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)并不意味著中國始終堅持的以外交談判方式和平解決陸地邊界問題的基本立場有任何改變，而是希望通過這種方式迫使越南放棄以武力或武力威脅的方式解決邊界爭端的做法，重新回到談判的軌道上來。因此，在對越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的過程中，中國政府反復(fù)申明以和平談判方式解決兩國邊界問題的基本立場，并不斷提出恢復(fù)中越陸地邊界談判的建議：“中國政府再次建議雙方迅速在雙方同意的任何地點舉行適當(dāng)級別代表的談判，討論恢復(fù)兩國邊境地區(qū)的和平與安寧，并進而解決有關(guān)邊界和領(lǐng)土問題的爭議。”［4］

    “我們誠懇地希望越南方面對此作出積極的響應(yīng)。”［5］經(jīng)過中方耐心細致的工作，遭受重大挫折的越方被迫同意重新開啟中越陸地邊界談判。1979年4月18日至5月18日，第二次中越陸地邊界談判第一輪會談在河內(nèi)舉行。在會談中，中方提出了正確處理兩國關(guān)系問題的八項原則建議，并希望以此作為本輪會談的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。其中，關(guān)于解決陸地邊界問題的原則建議是：“雙方尊重中法界約劃定的中越兩國邊界線，并以中法界約為依據(jù)，談判解決邊界領(lǐng)土爭議問題。”［6］

    而越方則提出了關(guān)于兩國關(guān)系中問題的解決辦法的主要原則和內(nèi)容［7］，即所謂三點建議：“一、雙方武裝力量從一九七九年二月十七日前的‘實際控制線’各自后撤三至五公里，這個地區(qū)成為‘非軍事區(qū)’，并由雙方組成一個監(jiān)督實施的‘聯(lián)合委員會’。二、恢復(fù)兩國正常關(guān)系。三、解決兩國邊界和領(lǐng)土問題。”［8］

    可以看出，雙方解決問題的出發(fā)點和基本立場嚴重對立。5月，這一輪會談的第五次全體會議舉行。鑒于雙方對于談判內(nèi)容和談判方式等基礎(chǔ)性問題都無法達成共識，中方明確表態(tài)：“中越兩國政府代表團之間的談判，到今天已經(jīng)舉行五次全體會議。令人十分遺憾的是，談判沒有取得進展……我們建議，在河內(nèi)舉行的這一輪談判到此結(jié)束”。［9］

    根據(jù)雙方達成的有關(guān)諒解和協(xié)議，第二次中越陸地邊界談判第二輪會談于1979年6月28日至12月19日在北京舉行。與第一輪會談的情況一樣，在第二輪會談中，雙方基本立場都沒有改變，會談沒有取得任何實質(zhì)性進展。有鑒于此，1980年3月6日，中國外交部“照會越南外交部，建議結(jié)束中越第二輪談判，以便雙方有一段時間認真研究對方的觀點和主張，尋求解決爭端的辦法，并建議第三輪談判今年下半年在河內(nèi)舉行”。［10］

    對于1979年第二次中越陸地邊界談判的兩輪會談，前外交部長唐家璇曾有過點評：“當(dāng)時，由于種種原因，兩國之間說是在進行談判，實際上是進行論戰(zhàn)，你說你的理由，我講我的道理。那個時代，雙方通過談判解決陸地邊界和北部灣劃界問題的條件和時機還不成熟，因此兩次談判均無果而終。”［11］

    從1980年下半年開始，盡管越南外交部多次照會中國外交部，表示希望盡快在河內(nèi)舉行第二次中越陸地邊界談判第三輪會談，但是，中方認為談判的條件和氣氛均不具備。盡管如此，中方仍明確表態(tài)：“中國方面仍愿意耐心等待，只要出現(xiàn)確實有利于談判的積極因素，中國方面將隨時準(zhǔn)備同越南方面恢復(fù)兩國的談判。”［12］

    四、兩黨、兩國關(guān)系的正�；�與中越第三次陸地邊界談判

    20世紀80年代后期以后，國際局勢發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，中蘇關(guān)系改善并逐步實現(xiàn)正�；�，使越南不得不重新考慮與中國的關(guān)系。1986年，一直主張對華友好的阮文靈當(dāng)選越南共產(chǎn)黨中央總書記后，開始全面調(diào)整越南共產(chǎn)黨和越南政府的對內(nèi)對外政策，決心從根本上改變與中國為敵的國際戰(zhàn)略和外交政策，主動尋求改善越中關(guān)系并實現(xiàn)越中關(guān)系正�；�之路。1990年9月，阮文靈、越南政府部長會議主席杜梅應(yīng)邀訪華，同中共中央總書記江澤民、國務(wù)院總理李鵬舉行正式會談，這就是中越關(guān)系史上具有里程碑意義的“成都會晤”。這次會晤掃清了中越關(guān)系正�；�道路上的重大障礙，成為中越關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。1991年11月，越南共產(chǎn)黨中央總書記杜梅和越南政府部長會議主席武文杰應(yīng)邀訪華。在會談中，雙方共同聲明：“中越高級會晤標(biāo)志著中越關(guān)系正�；�”，［13］為恢復(fù)已經(jīng)中斷了近十年的中越陸地邊界談判奠定了基礎(chǔ)。在這次訪問期間，兩國政府還簽署了《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關(guān)于處理兩國邊境事務(wù)的臨時協(xié)定》［14］，這實際上是在中越陸地邊界談判正式恢復(fù)前暫時維持現(xiàn)狀不變的重大舉措。1993年8月21日，中越兩國同時宣布：“經(jīng)中越雙方商定，中越兩國政府代表團將于8月23日至30日在北京舉行邊界談判，討論解決兩國陸地邊界和劃分北部灣問題的原則。”中國政府代表團團長是外交部副部長唐家璇，越南政府代表團團長是外交部副部長武寬。［15］

    這就是第三次中越陸地邊界談判。為做前期準(zhǔn)備，1992年10月至1993年2月，雙方先期進行了兩輪專家級外交談判。在此期間，1992年12月，李鵬應(yīng)邀訪問越南。在訪問期間，李鵬利用各種公開的場合，全面闡述了中方的基本立場：“對于兩國之間存在的一些問題，包括邊界領(lǐng)土爭議，我們愿意本著相互尊重、相互諒解的精神，通過友好協(xié)商予以妥善解決。兩國邊界談判已經(jīng)有了一個良好的開端。我們希望加快談判進程，使?fàn)幾h早日得到公正合理的解決。”［16］

    在這次訪問期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人達成了解決陸地邊界問題的“大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商”十六字方針的基本共識，商定盡早開始政府級談判，根據(jù)公認的國際法準(zhǔn)則，就解決邊界領(lǐng)土爭議問題的基本原則達成一致，并根據(jù)這些原則加速談判進程，早日解決包括海上和陸地上的領(lǐng)土爭議問題。在談判解決前，雙方均不采取使邊界領(lǐng)土爭端復(fù)雜化的行動。［17］

    1993年8月24～29日，第三次中越陸地邊界談判之第一輪政府級邊界談判在北京舉行。在談判正式開始以前，中方就已經(jīng)提前有了“腹案”———“在充分研究越方以往立場的基礎(chǔ)上，我們起草了《關(guān)于解決中華人民共和國和越南社會主義共和國陸地邊界和劃分北部灣問題的基本原則協(xié)議》(以下簡稱《基本原則協(xié)議》)中方草案，內(nèi)容涉及雙方談判機制、推進步驟以及有關(guān)政治、外交的原則和國際法依據(jù)……為了促使雙方盡快達成一致，我們把《基本原則協(xié)議》中方草案提前交付越方，并給予越方充分時間進行研究和提出反饋意見。在中越政府級第一輪邊界談判正式舉行前，越方即對中方草案做出了較為積極的回應(yīng)。”［11］(p.238)

    在第一輪談判結(jié)束后，，中越雙方簽署了《會談紀要》，雙方對解決兩國邊界領(lǐng)土問題的基本原則達成共識，意見一致，并商定兩國政府代表團團長將盡快簽署該原則協(xié)議。［18］1993年10月19日，根據(jù)第一輪談判雙方達成的協(xié)議，中越兩國政府正式簽署了《關(guān)于解決中邊界問題的基本原則協(xié)議》，該協(xié)議是中越邊界談判歷史進程中具有突破意義的重大成果，它確定了雙方通過友好協(xié)商和外交談判解決雙邊陸地邊界問題的指導(dǎo)思想和基本原則。該協(xié)議明確指出：“雙方同意以中法簽訂的一八八七年六月二十六日《續(xù)議界務(wù)專條》和一八九五年六月二十日《續(xù)議界務(wù)專條附章》及其所確認或根據(jù)其規(guī)定制定的各項劃界和立碑文件、附圖以及按規(guī)定所立的界碑為依據(jù)，核定中越兩國邊界線的全部走向”，“雙方同意在兩國政府代表團下設(shè)立陸地邊界聯(lián)合工作組，核定邊界線走向。在解決邊界爭議地區(qū)后，雙方共同起草中越邊界條約，在該條約經(jīng)兩國全權(quán)代表正式簽署并生效后，成立雙方代表人數(shù)相等的聯(lián)合勘界委員會，根據(jù)中越邊界條約的規(guī)定，會勘邊界并樹立新的界樁，起草邊界議定書，繪制邊界條約詳細附圖，呈交兩國政府代表簽署。”［19］

    1994年以后，根據(jù)《基本原則協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，中越兩國政府代表團下設(shè)的陸地邊界聯(lián)合工作組開始工作。自1994年2月至1995年5月，該工作組先后舉行了五輪會談。會談雙方對兩國陸地邊界有關(guān)問題進行了認真討論，并取得了一些具體進展。據(jù)唐家璇回憶：“在中越陸地邊界聯(lián)合工作組第二輪會談中，雙方通過交換陸地邊界主張線地圖，確認兩國邊界主張線的不一致地區(qū)共289處，涉及面積約233平方公里，其中因技術(shù)原因造成的畫法不一致的地區(qū)共125處，涉及面積很小，僅約6平方公里；而雙方爭議地區(qū)達164處。涉及總面積227平方公里。這些爭議地區(qū)大多涉及邊民的實際利益，談判解決的難度很大……陸地邊界聯(lián)合工作組用了兩年多的時間，核對164處爭議地區(qū)的邊界線走向。”［11］(p.244)

    與此同時，中越兩國政府級邊界談判也在有條不紊地向前推進。1994年8月，中越第二輪政府級邊界談判在河內(nèi)舉行。1995年7月，中越第三輪政府級邊界談判在北京舉行。應(yīng)該說，這兩輪談判的重心是當(dāng)時矛盾比較突出的南海爭議問題以及劃分北部灣問題，但雙方就解決分歧形成的一些指導(dǎo)原則和具體思路，如和平談判原則、政治解決原則和不激化矛盾、先易后難、循序漸進等共識，對于解決陸地邊界問題同樣適用。

    1996年9月，中越第四輪政府級邊界談判在河內(nèi)舉行。“本輪談判取得了積極進展。關(guān)于陸地邊界談判，雙方同意改進工作方式，提高工作效率，加快談判進程”。［20］1997年7月，杜梅應(yīng)邀訪華。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊會談中重點討論了陸地邊界問題。據(jù)當(dāng)時中國駐越南大使李家忠回憶：“杜梅訪華期間，同江澤民總書記口頭達成了一個解決(邊界)問題的時間表，即在1999年內(nèi)解決陸地邊界問題，簽訂新的邊界條約。”［21］

    1997年8月，中越第五輪政府級邊界談判在北京舉行。雙方“著重就如何加快邊界談判進程等深入地交換了意見，取得了廣泛的一致”。［22］另外，“在這輪談判中，中越就啟動陸地邊界條約起草小組達成一致。”［11］(p.257)1998年9月，中越第六輪政府級邊界談判在北京舉行。雙方“著重就陸地邊界爭議地區(qū)的解決辦法……深入交換了意見，達成了廣泛的共識，取得了重要的進展”。［23］

    1999年2月，越南共產(chǎn)黨中央總書記黎可漂應(yīng)邀訪華。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在會談中重點討論了陸地邊界問題。雙方發(fā)表的《中越聯(lián)合聲明》指出：“雙方同意，繼續(xù)本著‘大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商’的精神，并根據(jù)國際法，參照國際實踐，通過和平談判，妥善解決兩國間存在的邊界領(lǐng)土問題。雙方?jīng)Q心加快談判進程，提高工作效率，在一九九九年內(nèi)簽署陸地邊界條約……共同把兩國邊界建設(shè)成為和平、友好、穩(wěn)定的邊界。”［24］

    至此，自1992年10月開始的中越陸地邊界談判已經(jīng)取得了重大突破，在主要方面達成了一致共識。在此過程中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人對于解決陸地邊界問題、推進外交談判進程提出了一系列重要指導(dǎo)原則和具體意見，“為中越陸地邊界談判提供了可靠的政治保障，有力地推動了談判的進程。”［11］(p.245)

    1999年春以后，雙方開始著重解決存在較大分歧的一小部分爭議地段的劃定問題、邊民問題和條約草案的擬訂問題。據(jù)唐家璇回憶：“經(jīng)過外長級、政府代表團團長、聯(lián)合工作組和專家組各個層次談判人員反復(fù)做工作，越方終于在1999年10月20日至28日兩國政府代表團團長北京臨時會晤時，明確接受了我提出的雙方利益大體平衡和一攬子解決的構(gòu)想。此后，中越雙方在談判中均打出了一攬子解決方案，包括對敏感和難點問題的解決方案，并且就此達成初步共識，使中越陸地邊界談判取得了突破性進展。雙方又經(jīng)過一個多月的艱苦談判，最后就爭議地區(qū)的邊界線走向全部達成一致。自此，雙方同時進行聯(lián)合工作組和條約起草工作組的談判，把全部精力投入對有關(guān)談判結(jié)果做出共同記錄和起草中越陸地邊界條約的工作之中。此后，雙方談判工作人員在20天的時間內(nèi)，密切合作，夜以繼日，最終就中越陸地邊界全線走向和邊界條約草案全部條款達成一致，并完成了條約文本和附圖的制作。”［11］(pp.246～247)

    1999年12月，中國總理朱镕基應(yīng)邀訪問越南。2日，朱镕基與越南政府總理潘文凱舉行會談。在會談中，“雙方高度評價兩黨總書記從戰(zhàn)略高度確定的目標(biāo)，對兩國邊界談判代表團團長關(guān)于陸地邊界談判的報告感到滿意，并就此達成重要共識。”［25］3日，朱镕基與黎可漂舉行會談。同一天，經(jīng)過兩國領(lǐng)導(dǎo)人的授權(quán)，雙方共同對外宣布：“中越陸地邊界存在的問題已全部解決，有關(guān)實質(zhì)性談判業(yè)已結(jié)束。根據(jù)中越兩黨總書記達成的共識，下一步雙方應(yīng)集中力量加緊進行陸地邊界條約的起草工作，力爭年內(nèi)正式簽署兩國陸地邊界條約。”［26］

    五、《中越陸地邊界條約》和《中越陸地邊界議定書》的相繼簽訂

    1999年12月30日，中越兩國政府正式簽署《中華人民共和國和越南社會主義共和國陸地邊界條約》(以下簡稱《中越陸地邊界條約》)，標(biāo)志著長期懸而未決的中越陸地邊界問題最終圓滿解決�！吨性疥懙剡吔鐥l約》是中越陸地邊界談判的標(biāo)志性成果，它將1347公里長的中越陸地邊界線以具有雙邊和多邊法律約束力的國際條約的方式基本劃定：“締約雙方以有關(guān)目前中越邊界的歷史條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認的國際法準(zhǔn)則和中越邊界談判過程中達成的協(xié)議，公正合理地解決了邊界問題，并重新確定了兩國間的陸地邊界線。”［19］(pp.213～214)

    《中越陸地邊界條約》第二條具體敘述了中越陸地邊界全線的走向，將已經(jīng)達成一致意見的1347公里長的中越陸地邊界線劃分為62個界點，詳細標(biāo)明了每一對界點自始至終的地理位置。［19］(pp.214～239)據(jù)此，中越陸地邊界中存在較大爭議的227平方公里地段大體對半分［27］，其中，劃歸中國114平方公里，劃歸越南113平方公里。［28］

    根據(jù)《中越陸地邊界條約》第六條的規(guī)定，雙方共同組成了聯(lián)合勘界委員會，［19］(p.240)從2000年11月開始一直到2009年11月，對中越陸地邊界進行了為期近10年的勘工作。2000年2月，中越第七輪政府級邊界談判在北京舉行。雙方回顧并總結(jié)了一年多來兩國邊界談判的進展情況，并著重就如何推進劃分北部灣談判以及陸地邊界條約簽訂后的后續(xù)工作和海上問題談判深入交換了意見。［29］

    2001年11月，中越第八輪政府級邊界談判在河內(nèi)舉行。

    在會談中，“雙方一致同意，要加大工作力度，加快談判進程……在年內(nèi)啟動陸地邊界實地勘界工作。”［30］12月27日，中國和越南陸地邊界第一塊新界碑揭幕儀式分別在廣西防城港市東興和越南芒街口岸舉行。“這是中越兩國在解決陸地邊界問題進程中邁出的又一重要步驟，標(biāo)志著《中越陸地邊界條約》的正式實施和陸地邊界實地勘界立碑工作的正式啟動。”［31］

    2002年8月，中越第九輪政府級邊界談判在昆明舉行。“雙方充分肯定了近一年來兩國邊界談判取得的積極進展。一致同意今年9月初全面啟動陸地邊界勘界立碑工作。”［32］2004年1月，中越第十輪政府級邊界談判在河內(nèi)舉行。在談判中，“雙方認為陸地邊界勘界立碑工作已有了良好開端，一致同意加快勘界立碑進程，力爭2004年確定陸界全線其余50%的碑位，爭取盡早完成勘界任務(wù)，把陸地邊界條約落到實處。”［33］

    2004年12月，中越第十一輪政府級邊界談判在北京舉行。在談判中，“雙方充分肯定今年陸地邊界勘界立碑工作取得的成果，一致同意進一步加快勘界立碑進程，爭取如期完成勘界任務(wù)。”［34］

    2005年7月、11月，越南國家主席陳德良、中國國家主席胡錦濤進行互訪。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會談中，雙方均表達了加快兩國陸地邊界勘定工作進程的強烈意愿，并明確提出爭取在2008年底以前完成全部陸地邊界勘定任務(wù)的具體目標(biāo)。2005年12月，中越第十二輪政府級邊界談判在河內(nèi)舉行。雙方總結(jié)了兩國邊界談判所取得的進展，對下一階段工作做出了具體安排。雙方同意，將加快勘界立碑進程，確保最遲于2008年完成全部勘界立碑工作并簽署新的邊界管理制度文件。［35］

    2007年1月，中越第十三輪政府級邊界談判在南寧舉行。“雙方一致同意：加快推進陸地邊界勘界立碑進程，確保按照兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，最遲于2008年完成全部勘界立碑工作。”［36］

    2008年12月28～31日，中越兩國政府代表團團長在河內(nèi)舉行特別會晤，雙方“就中越陸地邊界勘界剩余問題達成一致，如期實現(xiàn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定的年內(nèi)完成陸界全線勘界立碑工作的目標(biāo)”。中越政府邊界談判代表團雙方團長發(fā)表的共同聲明宣布：“中越陸地邊界勘界立碑工作圓滿結(jié)束”。“兩國首次以現(xiàn)代化的界碑系統(tǒng)，確定一條清晰的陸地邊界線……為把中越邊界建成長期和平、友好、穩(wěn)定的邊界奠定堅實基礎(chǔ)。”［37］

    2009年11月18日，中越兩國政府正式簽署《中華人民共和國和越南社會主義共和國陸地邊界勘界議定書》，標(biāo)志著“中越陸地邊界經(jīng)過雙方歷時10年的共同努力已全線勘定”。［38］需要指出的是，解決“勘界”問題的第三次中越陸地邊界談判歷時近10年，最初，中越兩國政府對于勘界工作均持比較樂觀的態(tài)度，計劃在2004年底以前完成全部勘界工作。但在勘界過程中，不斷遇到諸如邊境地區(qū)地形復(fù)雜、雙方對于新舊地圖的認知以及在具體勘界標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)方面不一致等實際困難。因此，勘界工作進展較緩慢。在此情況下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和直接推動就成為打破僵局的關(guān)鍵性因素，2005年7月、11月，陳德良、胡錦濤進行互訪，達成了在2008年底以前完成勘界工作的新共識。此后，聯(lián)合勘界委員會的工作速度明顯加快。在克服重重困難之后，終于在2008年底前完成了中越陸地邊界全線的實地勘查以及樹立界樁的工作，全面、徹底地解決了中越陸地邊界問題。

    六、歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示

    學(xué)界對于中越陸地邊界談判的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示已有一定的梳理和闡釋。筆者僅就感觸最深的談幾點認識：

    第一，周邊陸地邊界問題在新中國和平外交尤其是睦鄰?fù)饨恢兄陵P(guān)重要。必須將周邊陸地邊界問題置于為中國國內(nèi)建設(shè)締造有利的周邊環(huán)境和國際形勢，以及不斷提升中國國際地位、國際形象、國際影響力這個整體框架下，進行統(tǒng)籌考量和安排。與鄰國關(guān)系發(fā)展得順利與否，直接影響雙方解決陸地邊界問題的進程和結(jié)果。中越陸地邊界談判過程的曲折性正是當(dāng)時中越兩國關(guān)系演進的真實反映。

    第二，圓滿解決周邊陸地邊界問題，必須以新中國和平共處外交、和平發(fā)展的外交的理念、戰(zhàn)略、政策為指導(dǎo)和基礎(chǔ)，必須通過當(dāng)事國間相互信任、友好協(xié)商、互諒互讓、互利雙贏的政治對話和外交談判的方式，和平地進行。必須反對和避免訴諸武力或武力威脅。

    第三，圓滿解決周邊陸地邊界問題，必須堅持原則的堅定性和策略的靈活性相結(jié)合、尊重歷史和尊重現(xiàn)實相結(jié)合、尊重國際慣例和尊重當(dāng)事國具體國情相結(jié)合的基本原則，通過互諒互讓達到公正合理、互利雙贏的結(jié)果。新中國成立時，雖然新中國與周邊鄰國之間的雙邊陸地邊界均沒有經(jīng)過當(dāng)事國雙方政府正式劃定、勘定，但是有很多關(guān)于雙邊陸地邊界的歷史條約，事實上可以作為外交談判的歷史背景和歷史基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于對這些歷史條約如何認識和處理。在這方面，新中國解決得較為成功。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，對于舊中國政府與外國政府“所訂立的各項條約和協(xié)定，中華人民共和國中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認，或廢除，或修改，或重訂”，以“保障本國獨立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整”［39］。因此，在中越陸地邊界談判時，中國的態(tài)度十分明確，即中越陸地邊界是已定界，雙方商談重心應(yīng)該是歷史條約線和實際控制線之間有爭議的部分，在雙方商談之前應(yīng)維持現(xiàn)狀。中越陸地邊界談判的結(jié)果，就是這種指導(dǎo)思想和基本原則的具體體現(xiàn)。

    第四，圓滿解決周邊陸地邊界問題，必須在外交談判中講求科學(xué)性和藝術(shù)性，必須慎之又慎，務(wù)求外交談判的主動權(quán)，務(wù)求外交談判在可控的范圍內(nèi)進行。如必須堅持“不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)”、“不打無把握之戰(zhàn)”、“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”等優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則，在外交談判正式開始以前，對所涉及的雙邊陸地邊界問題的歷史背景、現(xiàn)實狀況進行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究；必須對方的基本國情和所面臨國內(nèi)外形勢及其國際戰(zhàn)略、外交政策，包括對方關(guān)于雙邊陸地邊界問題的基本立場和具體政策進行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究；必須事先擬定解決問題的總體思路和具體方案，包括談判底線、應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，必須做到“心中有數(shù)”。一切的前提條件，就是在談判桌上尋求實現(xiàn)中國國家利益的最大化和最優(yōu)化。