發(fā)布時(shí)間：2014-12-02 16:22

【摘要】 在市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，影響企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的公共政策與法規(guī)的出臺(tái)一直是社會(huì)各種利益團(tuán)體（包括企業(yè)）的權(quán)力斗爭和利益平衡的結(jié)果。隨著我國民主化、法制化和多元化進(jìn)程的深入，影響企業(yè)運(yùn)作的政策法規(guī)的制定將不再是政府決策者獨(dú)享的權(quán)力。企業(yè)家的參政也不僅僅是一個(gè)新聞話題，而是實(shí)實(shí)在在的政治問題，而各類企業(yè)也逐漸學(xué)會(huì)主動(dòng)去影響政府的決策過程，從而爭取對自己有利的競爭環(huán)境。這就是企業(yè)為獲取有利于自己的外部環(huán)境而制定的策略，我們稱之為企業(yè)的政治策略。在過去30年中，企業(yè)政治策略與行為的研究一直國外是管理學(xué)科等領(lǐng)域的重要研究課題。外國的學(xué)者采用了大量采用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，獲得了豐富的研究成果。本文希望從中國企業(yè)政府關(guān)系出發(fā)，以上海電力為研究對象，結(jié)合理論研究、文獻(xiàn)研究法，對上海電力在實(shí)施企業(yè)政治策略方面的問題進(jìn)行深入分析與探討，歸納當(dāng)代中國企業(yè)的政治策略特點(diǎn)、層次和內(nèi)容，并提出企業(yè)在運(yùn)用政治策略時(shí)需要注意把與政府的關(guān)系管理作為企業(yè)政治策略實(shí)施的重要內(nèi)容，把戰(zhàn)略目標(biāo)有效地轉(zhuǎn)化為合理的政治訴求，靈活地運(yùn)用了各種政治策略表達(dá)了企業(yè)的政治訴求，使利益訴求和政治資源良好地對接和遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)和道德規(guī)范，履行一定的社會(huì)責(zé)任，注意平衡成本與收益。最后，本文還從企業(yè)層面出發(fā)，對企業(yè)實(shí)施政治策略提出了一些的建議。 

第 1 章 緒論

1.1 論文選題背景
企業(yè)和當(dāng)局是當(dāng)代社會(huì)中兩種最具影響力的構(gòu)造，他們兩者之間是什么干系，不停是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界爭論的核心。古典經(jīng)濟(jì)理論學(xué)派以為，市場上有“一只看不見的手”來主動(dòng)調(diào)治生產(chǎn)和互換，當(dāng)局不必要干涉市場，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服從的帕累托最優(yōu)。但陪同著 20 世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)危急的發(fā)作和貿(mào)易把持、企業(yè)間惡性競爭的頻發(fā)，人們意識到市場也會(huì)失靈，此時(shí)，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)局開始干涉市場、干涉企業(yè)的謀劃運(yùn)動(dòng)。之后，在得當(dāng)確當(dāng)局政策和干涉本領(lǐng)的引導(dǎo)下，資源主義企業(yè)確實(shí)敏捷掙脫逆境，市場又重新繁榮起來，但陪同而來的是當(dāng)局對市場和企業(yè)大范疇干涉和控制，乃至出臺(tái)相干執(zhí)法、法例、政策對企業(yè)的生存、生永生產(chǎn)影響，這時(shí)西方企業(yè)決定開始接納相應(yīng)舉措，轉(zhuǎn)變當(dāng)局對企業(yè)的干涉，以得到對本身有利的生永劫機(jī)。企業(yè)開始對這些管理市場變革多真?zhèn)�政治決議籌劃和頭腦意識變得敏感，并漸漸學(xué)會(huì)把政治近況融入企業(yè)謀劃戰(zhàn)略之中，企業(yè)謀劃者在訂定企業(yè)生長戰(zhàn)略時(shí)，也必須思量企業(yè)的政治到場和政治戰(zhàn)略，以便有用地和諧企業(yè)與當(dāng)局干系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加劇，政府和其制定的政策開始被作為一種競爭工具，拓展企業(yè)的外部生存空間，為企業(yè)創(chuàng)造有利的競爭環(huán)境。就如同愛潑斯坦所認(rèn)為的，“企業(yè)已經(jīng)步入政治競爭的時(shí)代”，許多企業(yè)在制定市場競爭策略的同時(shí)，也制定了一系列的策略，通過各種渠道和形式影響政府政策的決策過程，從而獲得各種有利于自身的政府資源，提高企業(yè)的績效，這樣的過程，就可以被視作是企業(yè)實(shí)施政治策略的過程。當(dāng)今社會(huì)，特別是在中國，企業(yè)的政治策略已經(jīng)成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。這是因?yàn)�，制度理論認(rèn)為，中國正處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，外部市場的局限性很大程度上是由于政府的干預(yù)對資源的分配。因此，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，雖然市場機(jī)制發(fā)揮一定作用，但是企業(yè)的發(fā)展在很大程度上仍然依賴非市場體系（如政府控制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等）獲取資源。也就是說，企業(yè)政治策略運(yùn)用得是否成功直接影響到企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績及企業(yè)競爭力。因此，許多有長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念的企業(yè)就越來越重視政治策略的制定與實(shí)施。
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1.2 論文選題意義
由于時(shí)間、精力和研究視野、水平的局限，本文挑選了一個(gè)比較典型的企業(yè)，將其納入到了企業(yè)與政府關(guān)系的理論視角當(dāng)中，研究其政治策略問題，從而為進(jìn)一步的拓寬理論方面的研究提供有益啟示和實(shí)踐依據(jù)，為其他企業(yè)的政治參與提供借鑒。傳統(tǒng)的政治參與理論的研究很少將企業(yè)組織納入研究范疇，本文研究了企業(yè)政治策略的相關(guān)內(nèi)容，深化了政治策略理論方面的研究，對企業(yè)實(shí)施政治策略當(dāng)中存在的問題進(jìn)行了論述，有利于完善企業(yè)戰(zhàn)略管理和民主政治研究理論體系。
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第 2 章 企業(yè)政治策略的理論基礎(chǔ)

2.1 企業(yè)政府關(guān)系管理與企業(yè)政治策略的關(guān)系
企業(yè)政府關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)中的一個(gè)專門領(lǐng)域，也是研究企業(yè)的政治計(jì)謀繞不開的課題，由于企業(yè)與當(dāng)局在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中的腳色定位，決定了企業(yè)接納何種政治計(jì)謀。在企業(yè)與當(dāng)局干系的研究中也有不少涉及到了企業(yè)的政治到場的內(nèi)容，為研究企業(yè)的政治到場計(jì)謀提供了鑒戒。
2.1.1 歐美模式下的企業(yè)與政府關(guān)系
歐美國家主要實(shí)行自由主義市場經(jīng)濟(jì)體制，即，政府作用主要體現(xiàn)在對市場的不足加以彌補(bǔ)，對市場進(jìn)行監(jiān)管，而社會(huì)資源是由市場進(jìn)行自我配置和調(diào)節(jié)的。盡管美國政府從 20 世紀(jì) 30 年代開始實(shí)行“凱恩斯主義”，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一定的干預(yù)和調(diào)節(jié)，但通過市場來配置資源仍是主基調(diào)，政府不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營行為，而是通過市場環(huán)境來間接地引導(dǎo)企業(yè)的活動(dòng)和行為。這種模式下，政府引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)與政府關(guān)系是雙向互動(dòng)的，企業(yè)總是試圖影響政府的政策，因?yàn)槠髽I(yè)希望政府制定有利于自身的政策。企業(yè)為了達(dá)到自己的政治目標(biāo)，就會(huì)使用各種途徑和方法對政府施加影響，當(dāng)然，這些組織的活動(dòng)與做法要守法并符合道德。
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2.2 企業(yè)戰(zhàn)略管理理論與企業(yè)政治策略的關(guān)系
彼得·安東尼奧(PeterH.Antoniou,2001)在《企業(yè)戰(zhàn)略管理與政企關(guān)系》中提出了處理與政府關(guān)系的政治戰(zhàn)略的概念。對于很多企業(yè)來說，政治上的成功與市場的成功同等重要,就像企業(yè)要取得成功必須制定競爭戰(zhàn)略一樣，企業(yè)的政治策略已經(jīng)成為企業(yè)成功的基礎(chǔ)。企業(yè)越是有長遠(yuǎn)發(fā)展觀念,越會(huì)重視政治策略的制定與實(shí)施。①企業(yè)戰(zhàn)略的內(nèi)容有很多方面，主要有：人才戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略，還包括企業(yè)的政治戰(zhàn)略。企業(yè)的政治戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部。企業(yè)的政治戰(zhàn)略是長期的、宏觀的，企業(yè)政治策略是為企業(yè)的政治戰(zhàn)略服務(wù)的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的終極目標(biāo)，政治戰(zhàn)略可以包涵很多政治策略，政治策略服務(wù)于政治戰(zhàn)略。①在過去 30 年中，國外管理學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者一直關(guān)注企業(yè)政治策略與行為的研究這一話題, 采用了大量的理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，從而在定義與概念、理論基礎(chǔ)、策略分類、模型等方面豐富了企業(yè)政治策略的研究成果。
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第3章 基于企業(yè)政府關(guān)系的企業(yè)政治策略分析——以上海電力為例 ................24-35 
3.1 國家電網(wǎng)上海電力公司概況 .......................24-26 
3.2 上海電力公司的利益相關(guān)方管理 ....................26-31 
3.2.1 上海電力利益相關(guān)方分析 ..........................27-28 
3.2.2 可供上海電力選擇的企業(yè)政治策略實(shí)現(xiàn)圖徑 ..........................28-29 
3.2.3 企業(yè)政治策略的優(yōu)劣勢分析 .......................29 
3.2.4 上海電力擁有政治資源和利益訴求 ...................29-31 
3.3 上海電力利益訴求的實(shí)現(xiàn)圖徑 ..............................31-32 
3.4 上海電力的政治策略.................. 32-35 
3.4.1 直接參與策略................ 32 
3.4.2 代言人策略 ......................32 
3.4.3 信息咨詢策略 ...............32 
3.4.4 政策響應(yīng)策略..............32-33 
3.4.5 政治溝通策略 ...................33-35 

第4章 中國企業(yè)政治策略研究.

4.1 當(dāng)代企業(yè)政治策略
在當(dāng)代社會(huì)，當(dāng)局調(diào)控市場的面會(huì)變得越來越廣，既有宏觀性的財(cái)產(chǎn)政策、稅收規(guī)矩，又有微觀性的職能性法例、特定產(chǎn)物規(guī)矩等；既可以接納直接逼迫性地行政步伐，也可以通過稅收等舉行間接地調(diào)控。企業(yè)面臨這些龐大的規(guī)矩、范例，就必須通過配備相干的辦理者來和諧和范例當(dāng)局和企業(yè)的干系，通過存眷當(dāng)局訂定相干政策的政治舉動(dòng)歷程來闡發(fā)決議籌劃本身的前程和生長，也便是不得不實(shí)行某些政治計(jì)謀。進(jìn)入環(huán)球化期間，環(huán)球的競爭者增長了很多包羅質(zhì)量、本錢、環(huán)保、大眾代價(jià)、正當(dāng)性等方面的實(shí)行尺度，而且這些尺度會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的變革而變革。要在以上這些方面得到競爭上風(fēng)，企業(yè)就必須接納舉措對政治施加影響，以得到生長先機(jī)，由于政治因素成為了決定企業(yè)謀劃成敗的要害因素，這就要求企業(yè)的辦理者、謀劃者把政治近況融入企業(yè)謀劃戰(zhàn)略之中，企業(yè)向?qū)�層在訂定企業(yè)生長戰(zhàn)略時(shí)，必須把企業(yè)確當(dāng)局干系辦理和政治戰(zhàn)略和計(jì)謀放在比力緊張的位置。
西方企業(yè)最早認(rèn)識到企業(yè)政治參與的重要性。早在 20 世紀(jì)初，美國的企業(yè)、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等利益群體開始關(guān)注影響政協(xié)的政策，美國的企業(yè)家在制定各種銷售協(xié)定的同時(shí)，組建了許多地方性的商業(yè)協(xié)會(huì)，而后這些商會(huì)逐漸發(fā)展成利益集團(tuán)，通過直接游說、“旋轉(zhuǎn)門”（利益集團(tuán)內(nèi)部的非正式政治關(guān)系網(wǎng)）、影響選舉、訴諸公眾等方式來進(jìn)行政治參與。如，1996 年,美國加州政府對旨在保護(hù)投資者,打擊證券詐騙的Proposition211 法案進(jìn)行公眾投票,加州硅谷的信息技術(shù)企業(yè)認(rèn)為這項(xiàng)法案會(huì)使他們陷入法律訴訟的麻煩，于是就聯(lián)合起來反對這項(xiàng)法案。硅谷的信息技術(shù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛發(fā)布申明,闡述各自的立場和觀點(diǎn),指出這項(xiàng)法案將會(huì)打擊硅谷的經(jīng)濟(jì)活力,對加州地區(qū)的就業(yè)帶來負(fù)面影響，并聯(lián)合起來在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)動(dòng)了聲勢浩大的抵制法案的簽名活動(dòng)，最終,這項(xiàng)法案未獲通過。
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結(jié)論

進(jìn)入全球化的時(shí)代，企業(yè)的競爭者不僅來自本地區(qū)，全球競爭者的增加，確立了包括質(zhì)量、成本、環(huán)保、公共價(jià)值、合法性等許多標(biāo)準(zhǔn)。而且這些標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治的變化而變化。這樣，政治因素就成為決定一個(gè)企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵因素。因此，現(xiàn)代企業(yè)就必須重視政府的政治行為對企業(yè)的制約能力，必須重視企業(yè)的政治參與和企業(yè)的政治戰(zhàn)略選擇和政治策略。只有這樣，企業(yè)才能在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化，獲得超常規(guī)的發(fā)展機(jī)遇。
在中國，企業(yè)及企業(yè)家的成長在很大程度上是市場化的力量和政府的力量交織作用的結(jié)果。所以中國的企業(yè)和企業(yè)家們應(yīng)敏銳地觀察到政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化中政策調(diào)整的跡象，及時(shí)準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)國家政策的真實(shí)意圖，嚴(yán)格落實(shí)國家政策，同時(shí)，還應(yīng)該在企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、生產(chǎn)和經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)中牢牢把握正確的政治方向，提前采取應(yīng)對措施。
對于一個(gè)問題的研究，不能單從一個(gè)角度出發(fā)，研究企業(yè)的政治策略不能光從企業(yè)的角度看。企業(yè)政治策略的研究與一個(gè)國家的政治體制和民主進(jìn)程緊密相關(guān)。從推進(jìn)民主的進(jìn)程來看，一個(gè)民主的政體必然是將各種利益的代表方都有序地納入到國家政策的制定過程，這就需要我們把各方的利益表達(dá)有效地納入到政府決策的過程中，因此，對于國家來說：一方面，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，政府要轉(zhuǎn)變角色，要將重心從過去的嚴(yán)加管制轉(zhuǎn)變?yōu)榻�立和保障公平、自由而廣闊的市場環(huán)境。另一方面，要讓企業(yè)組織這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體參與市場管理、政策制定。特別是國務(wù)院下屬的各部委及地方政府制定的各種法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，如，行業(yè)競爭格局、市場準(zhǔn)入、市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)等，會(huì)給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來諸多影響，所以就需要廣泛聽取企業(yè)界的意見建議，這也是提高政府管理的科學(xué)性、有效性的必要要求。
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本文編號：10198