身份證是證明居民身份的合法證件，査驗(yàn)身份證是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)城市管理的重要手段。這是由身份證的本身功能和適用狀況所決定的。身份證的使用涉及社會(huì)各個(gè)層面。從搭乘民航飛機(jī)、投宿旅店到個(gè)人儲(chǔ)蓄貸款、提取匯款郵件、寄賣物品、辦理各種通訊卡等等，都必須出示身份證以證明身份，這些活動(dòng)與社會(huì)治安又密切相關(guān)，犯罪嫌疑人的作案過程都必須要涉及到這些層面。另外目前的社會(huì)流動(dòng)人口中,"三無"(無身份證、無固定住所、無正當(dāng)生活來源)人員的比例較高。這些人員相對(duì)失控于公安機(jī)關(guān)和其它部門管理之外，逐漸形成了社會(huì)治安的一大隱患。只有在社會(huì)上形成一種嚴(yán)格査驗(yàn)身份證的高壓態(tài)勢(shì)，才能逐步淸除這個(gè)治安隱患，堵塞治安控防方面的漏洞。對(duì)于公安機(jī)關(guān)也就是對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行身份盤査。所謂身份盤査人民警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中，以査驗(yàn)嫌疑人身份證為手段，依法核實(shí)嫌疑人身份，達(dá)到發(fā)現(xiàn)犯罪和打擊犯罪的警務(wù)活動(dòng)。

　　一、實(shí)施身份證盤查的必要性

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月益，交通工具、通訊工具的便利在一定程度上也成為犯罪分子的有利工具，使得犯罪形.態(tài)及手段也隨之發(fā)生了變化，并具有較強(qiáng)的流動(dòng)性�；�于此種情況,公安民警在通過對(duì)嫌疑人身份證盤査就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止一些犯罪，從而達(dá)到減少犯罪數(shù)量的目的。

　　目前,很多犯罪嫌疑人都具有較強(qiáng)的反偵査能力，他們常利用盜竊、偽造的身份證登記住宿、寄賣贓物或進(jìn)行其他正常合法的社會(huì)活動(dòng)以^蓋其違法行蹤。同時(shí)，犯罪嫌疑人流竄作案日益猖獗，為逃避公安機(jī)關(guān)的偵査和追捕,犯罪嫌疑人常利用機(jī)動(dòng)車尤其是出租車跨區(qū)作案,跳躍作案,遠(yuǎn)距離流竄作案,甚至甲地作案乙地藏身。實(shí)施盤査身份證，有利于在流竄犯罪嫌疑人預(yù)謀作案或作案逃離的過程中及吋發(fā)現(xiàn)或識(shí)別。身份證盤杏權(quán)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。巡警分布點(diǎn)多、面廣， 接觸城區(qū)機(jī)會(huì)多，可全天候控防，覆蓋面廣，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。在日常的巡邏盤査中，如果巡警以査驗(yàn)嫌疑人身份為切入點(diǎn)，正確行使身份證盤權(quán)，相當(dāng)于在城區(qū)編織了一張網(wǎng)，將形成規(guī)模效應(yīng),起到震懾和打擊犯罪的雙重作用。

　　二、公安民警行使身份證盤査權(quán)存在的不足及原因

　　雖然通過公安民警盤查身份證,破獲很多現(xiàn)行犯罪，迅速抓獲了部門犯罪嫌疑人，收繳了槍支、管制刀具，為國(guó)家和人民挽冋經(jīng)濟(jì)損失。但從整體來看，與公安實(shí)際潛力相比，身份證盤杏工作開展得還不盡人意，離預(yù)想效果相差很遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在：盤査仍停留在層面上，尚未形成系統(tǒng)機(jī)制。巡警盤査身份證僅限于核對(duì)身份證，很少將核對(duì)身份證與深挖犯罪等聯(lián)系起來，且核對(duì)身份證主要憑直覺辦事，尚未形成一整套業(yè)務(wù)知識(shí)系統(tǒng);盤査仍停留在個(gè)案上，尚來形成規(guī)模效應(yīng)。巡警盤査身份證限于那些需進(jìn)一步核實(shí)身份的個(gè)案犯罪嫌疑人,而忽視整體盤査，犯罪線索獲取少,效果不佳:盤査仍停留在特定時(shí)間段，尚未形成經(jīng)�；瘷C(jī)制。大多只在渚如追逃戰(zhàn)役、偵破戰(zhàn)役、街面等行動(dòng)中才重視和組織驗(yàn)身份證:盤查仍停在被動(dòng)行為上，尚未形成主動(dòng)意識(shí)。存在的這些不足,既有民警自身的原因,也有一些相關(guān)因素制約著民警的行為。

　　民警自身的原因主要體現(xiàn)在:很多民警對(duì)身份證査驗(yàn)主體的理解不深刻，在認(rèn)識(shí)上形成一個(gè)誤區(qū)。認(rèn)為夼驗(yàn)身份證僅僅只是刑偵、戶政部門的職責(zé)；專業(yè)技能有待提高，盤查身份證是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的警務(wù)工作,它不僅涉及身份證業(yè)務(wù)知識(shí)、治安管理的多項(xiàng)法律知識(shí)，更涉及許多現(xiàn)場(chǎng)處置的許多經(jīng)驗(yàn)和技巧，對(duì)民警個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高,在現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺,給工作帶來被動(dòng)。

　　其它制約因素：群眾的不理解、不配合。雖然我國(guó)《身份證條例》 明文規(guī)定：公民應(yīng)隨身攜帶身份證。人民警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中.有權(quán)査驗(yàn)公民的身份證，被査驗(yàn)的公民不得拒絕。但由于對(duì)身份證條例的宣傳不夠，群眾隨身攜帶身份證及接受檢査的意識(shí)不強(qiáng)，査驗(yàn)工作容易誘發(fā)群眾的逆反心理，得不到群眾的理解和配合,給査驗(yàn)工作帶來被動(dòng)。民警工作方法稍冇閃失，筆耕論文新浪博客，極易造成人民內(nèi)部矛盾，影響,民團(tuán)結(jié)。造成了民瞀不能很好行使盤査.硬件設(shè)施條件較差。由于民警沒有配備專用檢2儀,僅依靠手工識(shí)別，很難發(fā)現(xiàn)變?cè)�，偽造的居民身分證,這使盤査身份證的效果大打折扣。此外，各警種尚未與戶政等信息管理中心實(shí)現(xiàn)信息共享,也給民螯行使身份證盤査權(quán)帶來了-定的困難。

　　三、應(yīng)對(duì)措施

　　針對(duì)上述存在的原因，要使得盤査權(quán)能得到很好的行使,我認(rèn)為必須做好以下兩個(gè)方面的工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)高度重視,加強(qiáng)調(diào)研工作，此項(xiàng)工作已引起了領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視,但力度還應(yīng)加大,打防結(jié)合, 以防為主，建立一個(gè)防控體制。應(yīng)組織調(diào)研人員對(duì)當(dāng)前的身份盤査工作進(jìn)行細(xì)致地調(diào)研，分析成功和失敗的個(gè)案.從中找到規(guī)律。發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，并形成文件要求執(zhí)行。

　　四、加大宣傳力度,加強(qiáng)軟、硬件設(shè)施建設(shè)

　　要加大宣傳力度,最大限度地^得人民群眾的支持和配合.在充分發(fā)揮媒體宣傳作用的同時(shí)，可以制作一些警示標(biāo)志,如在醒目處張貼"請(qǐng)攜帶身份證"、"諸自覺接受身份證檢査''待這樣的廣告牌。軟件方面要求全體民警學(xué)習(xí)、了解、掌握身份證的有關(guān)知識(shí)和盤査身份證警務(wù)的技巧和方法，提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)：硬件方面要完善必要的硬件裝備,增加科技要完善公安人口信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)橫向分控中心有線聯(lián)網(wǎng)，縱向之間無線聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息共享。要給一線民警備身份證專用檢査儀,提高識(shí)別能力等。

　　總之,推行民警實(shí)施盤杏身份證警務(wù)必須遵循循序漸進(jìn)的原則， 堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),在實(shí)踐中不斷探索,在探索中不斷完善。只有這樣,這項(xiàng)工作才能發(fā)揮出最大的效益。

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