取向今年可以說是應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)能否遏制關(guān)鍵在于今年的政策力度，與此同時(shí)，能否改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期以來存在的問題、為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也取決于今年的政策調(diào)整。今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，一方面需要保持2008年的力度以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)信心，另一方面需要積極進(jìn)行政策內(nèi)容調(diào)整，從短期應(yīng)急對(duì)策向中長期穩(wěn)定發(fā)展政策過渡。

　　首先，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是"克服緊縮、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長、增加就業(yè)"。分析認(rèn)為，2008年我國經(jīng)濟(jì)增長速度從上年的13%下降到9%是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)緊縮政策、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)三個(gè)方面共同作用的結(jié)果。目前，我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)從經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格上漲為特征的"經(jīng)濟(jì)膨脹"轉(zhuǎn)向增長下降、價(jià)格下降為特征的"經(jīng)濟(jì)緊縮"。

　　去年我國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)缺陷、市場(chǎng)萎縮、社會(huì)失業(yè)的三重夾擊，如果世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下降到0.5%，我國經(jīng)濟(jì)增長速度可能下降至5%以下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，由經(jīng)濟(jì)增長放慢導(dǎo)致的社會(huì)失業(yè)增加，將使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加復(fù)雜、更加困難。

　　其次，采取去年以來的"偏緊型"政策進(jìn)行調(diào)整采取中性偏松的政策，即在"穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策"下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性松動(dòng)。"雙穩(wěn)健"政策其重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)短期增長目標(biāo)與長期穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長。第一，財(cái)政政策在穩(wěn)健的前提下采取有針對(duì)性地結(jié)構(gòu)性松動(dòng)措施。如大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢(shì)群體的支出，尤其要加大對(duì)災(zāi)后重建以及中西部縣城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增加對(duì)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保以及就業(yè)的支出。要加大稅收政策調(diào)控力度，在東北成功實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型政策應(yīng)該盡快向全國推廣，要通過財(cái)政貼息和稅收減免加大對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的支持力度，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和一些小企業(yè)采取稅收減免政策，為了擴(kuò)大中低收入群體消費(fèi)和保持財(cái)政稅收穩(wěn)定增長，建議繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)提高稅率水平，有利于緩解貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，穩(wěn)健的貨幣政策要在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，保持供應(yīng)量和信貸規(guī)模適度穩(wěn)定增長。今年信貸增長應(yīng)保持在14%以上，并建議取消按季控制信貸規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長變化需要適時(shí)把握信貸投放節(jié)奏，筆耕論文，必要時(shí)可繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。同時(shí)，要切實(shí)采取有效措施，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)"兩高一資"行業(yè)則要采取緊縮性貨幣政策。

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