摘要：民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新是國家社會(huì)治理創(chuàng)新體系的重要組成部分，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及政治文明的培育都具有重要的意義。當(dāng)代社會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢，社會(huì)治理創(chuàng)新的主體不僅包括政府部門，也包括民間社會(huì)組織。社會(huì)組織所具備的資本實(shí)力雄厚、資源動(dòng)員能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力過硬等特點(diǎn)，在民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用，他與政府部門彼此協(xié)作，與廣大群眾直接接觸，有利于解決好民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的難題，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式和手段，提升民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新水平。社會(huì)組織參與民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新既有極大的必要性，又蘊(yùn)藏著無限的可能性。

    關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；民族地區(qū)；社會(huì)治理創(chuàng)新；價(jià)值

    

    黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理，從執(zhí)政理念上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，亦是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。我國民族地區(qū)社會(huì)治理是國家社會(huì)治理體系的重要組成部分。本文對(duì)社會(huì)組織參與民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了分析，并深入挖掘了社會(huì)組織對(duì)于提升民族地區(qū)社會(huì)治理水平和治理能力的價(jià)值。

    一、政府在西部民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新中的有限性
    （一）西部民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境加大了社會(huì)治理成本

    我國西部民族地區(qū)疆域遼闊，人口稀少且居住分散，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、電子通訊落后、群眾基礎(chǔ)教育滯后、黨群干部文化素質(zhì)有待提高，這些無疑都會(huì)增加當(dāng)下社會(huì)治理成本。一是經(jīng)濟(jì)成本，西部民族地區(qū)社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)投入明顯要多于東中部。由于西部民族地區(qū)群眾居住分散，公共服務(wù)的供給、政策宣傳、信息傳遞等需要投入大量的人力物力；二是時(shí)間成本，由于交通設(shè)施不發(fā)達(dá)、通訊設(shè)備不完善，與東中部地區(qū)相比，西部民族地區(qū)在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)上需要花費(fèi)更多的時(shí)間。

    （二）西部民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給不完善，社會(huì)治理創(chuàng)新能力有限

    從理論上說，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化是政府決策和政府行為的邏輯起點(diǎn)。[1]對(duì)于民族地區(qū)而言，基層政府提供公共物品和公共服務(wù)的職能尤為重要，它決定著民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。但是，從作者2012、2013年在廣西、貴州、云南、武陵山民族地區(qū)調(diào)研“民族地區(qū)社會(huì)管理現(xiàn)狀”所回收的920份問卷中，卻發(fā)現(xiàn)西部民族地區(qū)基層公共服務(wù)供給機(jī)制不健全，社會(huì)治理創(chuàng)新能力有限。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，民眾對(duì)很多生產(chǎn)性公共服務(wù)的滿意度均低于20%，不滿意度均高于40%；對(duì)很多生活性公共服務(wù)的滿意度均低于15%，不滿意度均高于35%。無論是物質(zhì)性的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還是精神層面的公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建，民族地區(qū)尚有待進(jìn)一步完善。社會(huì)治理創(chuàng)新的前提是政府可以提供完善的均等的基本公共服務(wù)，對(duì)于民族地區(qū)而言，基層民眾對(duì)公共物品的需求與政府供給之間相差甚遠(yuǎn)，[2]這也極大地限制了社會(huì)治理創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

    （三）社會(huì)治理創(chuàng)新財(cái)政投入短缺

    民族地區(qū)由于地理?xiàng)l件和歷史因素的限制，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國發(fā)達(dá)地區(qū)。2011年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入是29226.04元，中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入是19868.19元，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入是19868.03元，東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入是20163.20元；2011年東部地區(qū)農(nóng)村人均年收入是12495.33元，中部地區(qū)農(nóng)村人均年收入是8790.86元，西部地區(qū)農(nóng)村人均年收入是7854.70元，東北地區(qū)農(nóng)村人均年收入是13996.22元。西部八省區(qū)的財(cái)政收入占地方財(cái)政總收入的比例均低于3%，尤其是西藏、青海兩省區(qū)的財(cái)政收入占地方財(cái)政總收入的比例低于1%。[3]

    從這些數(shù)據(jù)可以看出，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中東部地區(qū)相比有較大差距，導(dǎo)致社會(huì)治理創(chuàng)新的財(cái)政投入短缺。

    二、西部民族地區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)
    （一）西部民族地區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展

    改革開放以來，由于黨中央、國務(wù)院在政策上和財(cái)政上給社會(huì)組織的生長和發(fā)展制造了良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會(huì)組織在國內(nèi)蓬勃發(fā)展，并迅速成長為社會(huì)建設(shè)的一支主要力量。2008年到2011年間，內(nèi)蒙古的社會(huì)組織由7017個(gè)增加到8812個(gè)，廣西由12522增加到13356個(gè)，貴州由6130增加到7153個(gè)，云南由10528增加到13518個(gè)，西藏由306增加到337個(gè)，青海由2373增加到2698個(gè)，寧夏由5118增加到4288個(gè)，新疆由7456增加到8226個(gè)。[4]西部民族地區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮了巨大的作用，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

    （二）西部民族地區(qū)民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度高

    少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)治理水平?jīng)Q定著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)的長治久安。西部民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新離不開民眾的參與，離不開社會(huì)組織的廣泛參與。社會(huì)治理的前提就是有一個(gè)廣泛參與的社會(huì)管理格局和有效的管理方式，這就需要培育和發(fā)展作為社會(huì)三大主體之一的社會(huì)組織。[5]從調(diào)研問卷中，可以發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)民眾對(duì)社會(huì)組織的理解和認(rèn)知程度很高，而且有一定比例的民眾認(rèn)為社會(huì)組織更有利于問題的解決。民眾認(rèn)為解決目前社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵性在于發(fā)揮社會(huì)組織的作用，所占比例為66.4%，而認(rèn)為加強(qiáng)政府控制的比例為22.0%；民眾認(rèn)為社會(huì)組織對(duì)于促進(jìn)社會(huì)管理非常重要，所占比例為30%，認(rèn)為比較重要占29.6%，認(rèn)為重要占29.1%，認(rèn)為完全不重要的只占0.9%，這說明社會(huì)組織對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理發(fā)揮著重要的作用。

    三、社會(huì)組織參與西部民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值

    總結(jié)世界各地的經(jīng)驗(yàn)，在未來社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)組織將是一支重要的力量，人民群眾可以通過參與各種社會(huì)組織投入到社會(huì)建設(shè)之中。

    （一）推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的本地就業(yè)

    社會(huì)組織在西部民族地區(qū)分布范圍廣泛、活動(dòng)區(qū)域廣泛、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)頻繁、與政府部門溝通交流密切，極大地推動(dòng)了西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其價(jià)值主要體現(xiàn)在：第一，民辦非企業(yè)大量吸納本地區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。如在貴州、云南等省的辣椒加工協(xié)會(huì)、豆制品協(xié)會(huì)、民族工藝品發(fā)展會(huì)等。第二，民辦非企業(yè)可以充分挖掘并整合本地區(qū)優(yōu)勢資源，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。民族地區(qū)有著悠久的歷史文化和優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，一些民辦非企業(yè)著力打造符合本民族特色的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，使民族特色得到彰顯的同時(shí)也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，如貴州凱里的西江千戶苗寨、云南麗江、大理等。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了一定的社會(huì)治理的職能。行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是遵守憲法和法律、法規(guī)，講究道德風(fēng)尚，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理的方針和政策；為會(huì)員服務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競爭；溝通會(huì)員與政府、社會(huì)的聯(lián)系，發(fā)展和繁榮行業(yè)經(jīng)濟(jì)。[6]民族地區(qū)的企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱、融資渠道不暢、市場份額小，一旦加入行業(yè)協(xié)會(huì)成為會(huì)員，協(xié)會(huì)就會(huì)積極幫助其解決生產(chǎn)和銷售上的難題，并積極與政府溝通促進(jìn)其發(fā)展，并在一定程度上保障了行業(yè)內(nèi)的公平競爭，加快了行業(yè)內(nèi)會(huì)員之間的合作。

    （二）有利于提升民族地區(qū)民眾參政議政水平和素質(zhì)

    民族地區(qū)廣泛存在的社會(huì)組織主要宗旨是服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提高民族地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)生活水平和公民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿。[7]根據(jù)輔助原則，政府層級(jí)越高，越處于輔助性的地位；因此個(gè)人治理優(yōu)先于社會(huì)治理，社會(huì)治理優(yōu)先于國家治理；在地方，公民自身建立在社團(tuán)基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)事務(wù)的治理也即社團(tuán)的治理要優(yōu)先于地方政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。[8]民族地區(qū)社會(huì)組織以合理的分工互補(bǔ)和地方社團(tuán)的繁榮與發(fā)展，以及地方社團(tuán)的職責(zé)界定與使命感的培植為基礎(chǔ)，提高了公民的組織化程度，有利于公民有序地表達(dá)意見，積極推動(dòng)地方治理的民主化進(jìn)程。其一，社會(huì)組織在地方政府與公民之間起著溝通橋梁的作用。社會(huì)組織保證了公民意見的有序表達(dá)，疏通了公民參政議政的渠道，提升公民參政議政素質(zhì)的同時(shí)也敦促地方政府必須時(shí)常傾聽民眾的聲音；其二，社會(huì)組織有助于培養(yǎng)基層民主，使基層政府治理逐漸走上民主化道路。公民通過社會(huì)組織向政府部門傳遞自己的信息，有助于政府決策的民主化，在有序參政議政的過程中促進(jìn)基層民眾的政治參與意識(shí)、民主意識(shí)的覺醒，有利于培養(yǎng)一批基層“政治參與志愿者”。[9]

    （三）有助于提高民族地區(qū)社會(huì)矛盾的化解效率

    發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，建立起政府與社會(huì)組織間良好的合作型關(guān)系是提高地方政府治理水平的基本目標(biāo)。[10]從民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐來看，社會(huì)組織矛盾在糾紛化解方面起到了積極的促進(jìn)作用。其一，輔助政府部門解決社會(huì)問題和化解社會(huì)矛盾。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，相對(duì)政府部門而言，社會(huì)組織有更快的反應(yīng)速度，可以迅速介入問題并找到問題出現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)積極疏導(dǎo)民眾，與民眾進(jìn)行溝通、交流，及時(shí)找出問題產(chǎn)生的真正原因，避免不必要的沖突和摩擦，提高社會(huì)矛盾的化解效率。其二，社會(huì)組織是察覺社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的晴雨表。社會(huì)組織有其廣泛的群眾基礎(chǔ)，并且在基層民眾中間擁有良好的信譽(yù)和權(quán)威，他可以及時(shí)察覺基層政府在治理中產(chǎn)生的令民眾不滿或不愿的決策或行為，并加以匯總及時(shí)呈報(bào)當(dāng)?shù)卣�府部門，從而糾正政府決策行為和執(zhí)行行為中的偏差。其三，社會(huì)組織以其強(qiáng)大的動(dòng)員能力，幫助政府部門在短時(shí)間內(nèi)籌集人力、物力、財(cái)力，協(xié)助化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

    （四）有利于降低基層政府提供公共服務(wù)的成本

    社會(huì)組織有“快速、靈活、多元、專業(yè)”等“長板”優(yōu)勢彌補(bǔ)政府部門“短板”。其一，政府通過簽約外包的形式將一些市場能提供的公共服務(wù)項(xiàng)目承包給社會(huì)組織，而政府部門只需要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)招標(biāo)、規(guī)劃監(jiān)督、驗(yàn)收，降低政府供給公共服務(wù)成本的同時(shí)也可以提高服務(wù)效率。如民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局項(xiàng)目交給該地區(qū)的工商聯(lián)合會(huì)，將老年人的照顧和慰問交給老年人協(xié)會(huì)，將婦女、兒童權(quán)益的保障交給婦女、兒童權(quán)益保障協(xié)會(huì)。其二，在少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，社會(huì)組織在某種程度上有效彌補(bǔ)政府部門缺位。在西部民族地區(qū)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，政府因人力、物力、財(cái)力不到位，義務(wù)教育質(zhì)量難以提高，人民群眾不滿意。每年都有大量的支教團(tuán)體、志愿者深入這些偏遠(yuǎn)山區(qū)奉獻(xiàn)義務(wù)教育工作；多元化的基金組織籌集資金，幫助偏遠(yuǎn)民族地區(qū)人民群眾解決飲水難問題，或者幫助他們培育良種解決水稻單產(chǎn)低問題，或者義務(wù)進(jìn)行法律宣傳等。

    （五）營造民族地區(qū)文化氛圍，傳承發(fā)展民族優(yōu)秀文化

    民族地區(qū)有著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，這些文化既承載著一個(gè)民族的歷史積淀，也烙印著一個(gè)民族的精神和民族魂。民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新不僅要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更要?jiǎng)?chuàng)新文化傳承體系。民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承不僅靠政府的扶持，還要靠民眾的積極參與，更要靠社會(huì)組織的介入。社會(huì)組織在民族地區(qū)文化傳承和營造基層文化氛圍上有著三大優(yōu)勢：組織優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、視角優(yōu)勢。如民族歌舞協(xié)會(huì)、民族特色工藝團(tuán)體等專業(yè)技術(shù)知識(shí)雄厚，有較強(qiáng)的組織能力和體制保障，有一定創(chuàng)新能力，在民族文化傳承發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，相比政府部門而言，社會(huì)組織活動(dòng)更加積極、行為更靈活。社會(huì)組織還可以組織基層民眾學(xué)習(xí)本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，以各種形式、各種渠道、各種樣式在新的時(shí)代背景下突顯民族特色。

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    [3]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局：中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2009、2010、2011年相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得.

    [4]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理所得，參見http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=fsnd.

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