摘要：從傳統(tǒng)以民族為場(chǎng)域的族群治理轉(zhuǎn)向以民眾為主體的政府治理成為少數(shù)民族地區(qū)政黨治理的顯著特征。其中，民族地區(qū)特有的族群生活方式、宗教信仰理念、文化習(xí)俗等無(wú)疑會(huì)增加馬克思主義政黨現(xiàn)代化的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。所以，從政治結(jié)構(gòu)、公平模式、民族問(wèn)題、宗教信仰、群體性事件等角度逐一剖析少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，提出既符合全國(guó)整體發(fā)展趨勢(shì)又適合少數(shù)民族地區(qū)特殊性的風(fēng)險(xiǎn)化解思路就成為加快少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的重要議題。

 

    關(guān)鍵詞：馬克思主義政黨；少數(shù)民族地區(qū)；執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)化解

    

    馬克思主義政黨現(xiàn)代化是指為適應(yīng)政黨建設(shè)的一般規(guī)律和現(xiàn)代性政治發(fā)展的趨勢(shì)，按照社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)和發(fā)展要求，對(duì)意識(shí)形態(tài)、組織形式、綱領(lǐng)目標(biāo)、社會(huì)基礎(chǔ)、制度規(guī)范和活動(dòng)方式等政黨諸要素進(jìn)行調(diào)整、變革或轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升黨的主體素質(zhì)和變革落后的運(yùn)作機(jī)制的過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)黨的隊(duì)伍素質(zhì)時(shí)代化、黨內(nèi)生活民主化和執(zhí)政方式科學(xué)化。具體而言，這個(gè)定義應(yīng)包括三層意思：其一，在內(nèi)涵上與我們黨的性質(zhì)相一致，在外延上與我們黨的建設(shè)相統(tǒng)一，并與資產(chǎn)階級(jí)政黨的現(xiàn)代化有著明顯區(qū)別。其二，既反映了我們黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)，體現(xiàn)了政黨發(fā)展規(guī)律和“三個(gè)代表”的要求，又避免了把某些局部的、低層次的要素抽象到概念中來(lái)。其三，由于中國(guó)共產(chǎn)黨要始終成為站在時(shí)代前列的馬克思主義政黨，所以，黨的自身現(xiàn)代化必須首先實(shí)現(xiàn)主體素質(zhì)的時(shí)代化，否則，黨的機(jī)構(gòu)、功能和機(jī)的現(xiàn)代化都是無(wú)源之水。[1]

    隨著全球化的興起以及公民社會(huì)的涌動(dòng)與治理理念的變遷，人類政治過(guò)程的中心正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治。由于政黨政治已經(jīng)成為當(dāng)今世界普遍的政治現(xiàn)象和政治模式，政黨也就成為這場(chǎng)社會(huì)治理變遷的主要承擔(dān)者和體現(xiàn)者。在加強(qiáng)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、社會(huì)及外交風(fēng)險(xiǎn)一直如影隨形，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，其特有的族群生活方式、宗教信仰理念、文化習(xí)俗，無(wú)疑會(huì)增加馬克思主義政黨現(xiàn)代化的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于馬克思主義政黨而言，如何適時(shí)地從傳統(tǒng)的政黨管理向現(xiàn)代政黨治理轉(zhuǎn)變，從過(guò)去政黨管理的“善管”向“善治”，就成為馬克思主義政黨現(xiàn)代化過(guò)程中預(yù)防、化解各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)然選擇。所以，剖析少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，提出既符合全國(guó)整體發(fā)展趨勢(shì)又適合該地區(qū)特殊性的風(fēng)險(xiǎn)化解思路成為加快其馬克思主義政黨現(xiàn)代化的重要議題。

    一、政治結(jié)構(gòu)：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的善治運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

    現(xiàn)代化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、科技的高水平，一些社會(huì)集團(tuán)直接建立政治組織，并通過(guò)該組織向政府表達(dá)利益需求。隨著這些利益集團(tuán)政治功能的增強(qiáng)，也就逐步擠占了政黨傳統(tǒng)的利益表達(dá)空間，拓寬了民主溝通渠道，增加了政黨的壓力和挑戰(zhàn)。在民主政治的很長(zhǎng)一段時(shí)間，民眾和政府間的溝通，主要是由政黨來(lái)完成的。但是，現(xiàn)在新溝通渠道凸現(xiàn)，各種利益團(tuán)體、專業(yè)社會(huì)團(tuán)體及非政府組織，甚至多元傳播媒介，都成為民眾傳遞政治信息、表達(dá)政治訴求的有效渠道，代表各種利益的非政府組織大量出現(xiàn)，擠占了政黨的活動(dòng)空間。相對(duì)于中國(guó)而言，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，不依賴于政府獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)廣泛存在，在社會(huì)發(fā)展中不斷發(fā)揮日益重要的作用，他們要求擁有表達(dá)自己利益的合法渠道，當(dāng)合法的意見(jiàn)表達(dá)渠道不存在或者不暢通的時(shí)候，他們面臨兩種選擇，要么建立自己的利益集團(tuán)和政治組織以分享馬克思主義政黨的政治資源；要么采用腐蝕政府官員等體制外的政治參與形式實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，客觀上腐蝕了政治制度的合法性。因此，在考慮馬克思主義政黨現(xiàn)代化的時(shí)候，不得不尋求一種吸納和同化新興社會(huì)集團(tuán)的制度化的方式方法，在推行善治的過(guò)程中，謹(jǐn)防自身利益被過(guò)度分化的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨還受制于領(lǐng)導(dǎo)干部本身的素質(zhì)、族群壓力、經(jīng)濟(jì)貧困、民主進(jìn)程緩慢等因素的影響，表現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)更為顯性。政治權(quán)力過(guò)分集中、以黨代政、以權(quán)代法、政府管理體制不健全等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)公眾的民主政治參與意義不強(qiáng)，政治冷漠；人民群眾利益訴求的表達(dá)途徑不暢通，訴求渠道單一、作用較弱、機(jī)會(huì)不公、意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象普遍，亦對(duì)其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化造成困擾。為此，要進(jìn)一步理順黨政關(guān)系和改革國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)”[2]；要擴(kuò)大國(guó)家代議機(jī)關(guān)的職權(quán)和權(quán)威，堅(jiān)持推薦好、選舉好、管理好、監(jiān)督好的原則，支持人民代表大會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)；要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義憲政和司法獨(dú)立制度改革，按照依法治國(guó)的理念，真正做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”[2]進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)支援、文化承傳，幫助少數(shù)民族地區(qū)公眾走出族群依賴狀態(tài)，引導(dǎo)他們廣泛參與基層民主自治、政治監(jiān)督等活動(dòng)，以拓展他們的政治參與場(chǎng)域和質(zhì)量。

    二、公平模式：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的利益均衡風(fēng)險(xiǎn)

    中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，社會(huì)公平正義是其一貫主張，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。多年來(lái)，中央通過(guò)惠農(nóng)、調(diào)整收入分配體系、加快教改、健全社會(huì)保障體系、完善醫(yī)療制度等途徑努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)全球化和信息化為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有利機(jī)遇，同時(shí)，也激化了原有的社會(huì)矛盾，產(chǎn)生新的矛盾，少數(shù)民族地區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距凸顯，公眾傳統(tǒng)的心理優(yōu)越感逐漸失衡。新中國(guó)時(shí)期，少數(shù)民族地區(qū)雖整體貧窮，但他們憑借族群或部落的強(qiáng)大力量，形成優(yōu)于其他單體民族發(fā)展的合力，這種生活狀態(tài)下形成的心理優(yōu)勢(shì)使他們內(nèi)心幸福、快樂(lè)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不平衡加劇，過(guò)去美麗、平和的少數(shù)民族地區(qū)如今變成了貧窮落后的代名詞，群眾的不平衡感增強(qiáng)，公平問(wèn)題成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題。少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)公平問(wèn)題主要表現(xiàn)在多種分配方式導(dǎo)致不同利益群體的產(chǎn)生，引起社會(huì)階層的分化和新的社會(huì)分配不公以及貧富差距的擴(kuò)大；在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，官僚特權(quán)、權(quán)力尋租、貪污腐敗等現(xiàn)象沖擊社會(huì)公平。為此，應(yīng)不斷調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和分配方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的初次分配和二次分配，依法保護(hù)各種非公有制經(jīng)濟(jì)成分的權(quán)益和公眾的經(jīng)濟(jì)利益；防止西方的社會(huì)公平名義下的“和平演變”，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，加強(qiáng)多元社會(huì)思潮中的負(fù)面因素影響控制，有效阻止西方國(guó)家打著“人權(quán)”、“自由”、“正義”的幌子，以民族、宗教、經(jīng)濟(jì)分配說(shuō)事，影響社會(huì)穩(wěn)定；正確處理好生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)公平的關(guān)系，不能只注重國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的總體提升而忽視平均利益獲取的問(wèn)題，要在正確處理好效率與公平關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，并注重從就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)民生方面多下功夫。

    三、民族問(wèn)題：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的引力內(nèi)聚風(fēng)險(xiǎn)

    民族問(wèn)題往往是全方位的，既有不同民族之間的矛盾沖突，也有同一個(gè)民族內(nèi)部的矛盾沖突；既有經(jīng)濟(jì)因素和政治因素，又有文化因素和社會(huì)因素，是少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)凝聚力的最好途徑和載體。如果馬克思主義政黨不能妥善處理民族問(wèn)題，就會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)存在諸多問(wèn)題，影響族群公眾的國(guó)家認(rèn)同：少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局不合理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)境脆弱，尤其是少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境的限制，交通、娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度緩慢，不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求；歷史上形成的民族隔閡至今仍未完全消除，尤其是別有用心的藏獨(dú)、疆獨(dú)分子，組織策劃各種分裂行為，加之多年來(lái)西方國(guó)家進(jìn)行或明或暗地支持，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定受到極大威脅，當(dāng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不能得到有效保障時(shí)，不滿和質(zhì)疑隨之出現(xiàn)，馬克思主義政黨的信任危機(jī)就此產(chǎn)生，導(dǎo)致族群國(guó)家認(rèn)同感相對(duì)下降；少數(shù)民族文化與主體民族之間在文化習(xí)俗、語(yǔ)言文字、宗教信仰等方面存在差異性，造成不同形態(tài)的民族文化在進(jìn)入深度之后，會(huì)因?yàn)槿狈Ρ舜碎g的了解而產(chǎn)生沖突。[3]為此，應(yīng)大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)定點(diǎn)幫扶，幫助少數(shù)民族大學(xué)生成人成才，并鼓勵(lì)其畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，為本民族或本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；尊重、保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)展及弘揚(yáng)少數(shù)民族語(yǔ)言和文化；加大對(duì)少數(shù)民族文藝工作者的培訓(xùn)力度，建設(shè)完善的少數(shù)民族文化娛樂(lè)場(chǎng)所，提高其文化的普及率；把國(guó)家認(rèn)同觀念納入全民教育體系中，從基礎(chǔ)教育開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)青少年國(guó)家認(rèn)同的培養(yǎng)，通過(guò)各種宣傳平臺(tái)，形成全社會(huì)共同反對(duì)分裂主義的聯(lián)盟陣勢(shì)，促使少數(shù)民族群眾致力于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，共同參與打擊國(guó)內(nèi)外一切分裂勢(shì)力的行動(dòng)中，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同感。

    四、宗教信仰：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的認(rèn)知調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

    宗教在我國(guó)尤其是少數(shù)民族地區(qū)有著悠久的歷史，也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中一個(gè)比較敏感的政治熱點(diǎn)問(wèn)題，如果管理和引導(dǎo)不善，有可能會(huì)成為西方國(guó)家進(jìn)行和平演變的借口和工具。在少數(shù)民族地區(qū)比較大的宗教有佛教、伊斯蘭教，有少量的道教、基督教和天主教信徒。[4]伴隨全球化，人類進(jìn)入了一個(gè)思想碰撞異常激烈、國(guó)際交流、地區(qū)交往愈加密切的開(kāi)放性時(shí)代，宗教也成為重要的精神力量，深入地影響人類的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活，在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)某些非法宗教組織，在邊境偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，利用各種手段對(duì)群眾進(jìn)行非法宣揚(yáng)和思想灌輸，蒙蔽群眾，給當(dāng)?shù)氐恼�治、�?jīng)濟(jì)及文化造成影響和破壞。為此，應(yīng)制定完善的管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，把宗教事務(wù)的管理納入法制軌道，以確保宗教信仰自由政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；在保障少數(shù)民族群眾宗教信仰自由、積極開(kāi)展宗教界對(duì)內(nèi)對(duì)外交流的同時(shí)，要特別注意某些西方國(guó)家反動(dòng)勢(shì)力假借宗教之名，利用非法傳教試圖進(jìn)行“和平演變”。同時(shí)，還要對(duì)一切利用宗教信仰自由從事違法和迷信的活動(dòng)，要做到依法處理、絕不手軟；規(guī)范少數(shù)民族群眾從事的宗教活動(dòng)，使其從內(nèi)容到形式在不違背正統(tǒng)宗教教義和宗旨的情況下，與我國(guó)的基本國(guó)情和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際情況相符合，要利用少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部和族長(zhǎng)等有一定威望的人，幫助少數(shù)民族群眾樹立正確的宗教觀，減少和堵截邪教的滲透和侵入，要形成從政府到普通百姓共同防御和抵制邪教組織的良好勢(shì)頭，以實(shí)現(xiàn)調(diào)整少數(shù)民族群眾達(dá)成正確認(rèn)知共識(shí)之目的。[5]五、群體性事件：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的能力考量風(fēng)險(xiǎn)

    近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐漸深入和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，各種社會(huì)矛盾也不斷涌現(xiàn)和激化，影響著少數(shù)民族地區(qū)的和諧、穩(wěn)定，考驗(yàn)著馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和處理危機(jī)事件的能力。我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、利益格局調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深化的過(guò)程中，多元、多樣、多變的社會(huì)思潮蜂擁而至，使少數(shù)民族群眾在解決自己生存問(wèn)題后，更注重自身的幸福感和與自身利益相關(guān)的民生問(wèn)題，對(duì)政府的要求、期望也隨之提高。因此，無(wú)論就社會(huì)自身發(fā)展而言，還是就作為決定社會(huì)轉(zhuǎn)型重要力量的馬克思主義政黨而言，如何提供有效的政府供給，以有效解決群體性事件就顯得尤為重要。實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政治民主進(jìn)程緩慢，政府的努力與少數(shù)民族群眾的期望值與較發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大，短期內(nèi)未明顯改善的狀況使民眾不安、恐慌，于是，可能會(huì)以環(huán)境污染、暴力拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等為借口發(fā)生群體性事件。群體性事件一方面嚴(yán)重破壞了政府的形象，使政府的公信力受到質(zhì)疑，廣泛的群眾基礎(chǔ)有被動(dòng)搖的可能性，[6]另一方面，擾亂了社會(huì)正常秩序，有可能會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失，甚至?xí)�引發(fā)社會(huì)無(wú)序混亂狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)該建立完善的預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件的機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)處理群體性事件的積極作用，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序提供法律保障；構(gòu)建制度化的利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾參與政府治理的積極性和主動(dòng)性。將完善少數(shù)民族群體參與決策和治理權(quán)利保障的制定性規(guī)定作為預(yù)防群體性突發(fā)事件的重要方式，以培育服務(wù)性、公益性和互動(dòng)性的社會(huì)組織為基本手段，以增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)政府公共管理和服務(wù)的能力為突破口，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人民群眾自治管理與政府公共管理的有效銜接，促進(jìn)人民群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的不斷完善，以保障政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)動(dòng)態(tài)做到全面有效地把握；將打造廉潔、高效、務(wù)實(shí)和服務(wù)型政府作為少數(shù)民族地區(qū)政治治理的最高目標(biāo)和追求，以維護(hù)政府的合法性和提高政府的執(zhí)行力。緊緊抓住少數(shù)民族地區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)較差、思想懈怠、工作消極等問(wèn)題所在，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促使政府竭盡全力解決人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，積極探索基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)途徑，將集中的社會(huì)矛盾逐漸分解、化解甚至消解，降低爆發(fā)群體性事件的可能性。[7]

    綜上，少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等基本事實(shí)，促使馬克思主義執(zhí)政黨現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。在此過(guò)程中，如果處理不當(dāng)，極易出現(xiàn)因宗教信仰和熱點(diǎn)難點(diǎn)民族問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序造成威脅。所以，以實(shí)現(xiàn)“善治”為突破口，以集中攻克少數(shù)民族地區(qū)的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化提供便利條件。

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