第一章   緒論

一、研究的背景與意義

（一）研究的背景

我國文化產(chǎn)業(yè)的由弱變強，發(fā)展壯大不僅有經(jīng)濟發(fā)展的因素，體制的變遷也是其重要的原因；伴隨著在科技革命的強有力推動，其發(fā)展趨勢也受全球化所裹挾。從改革開放走過的歷程來看，改革開放初期依靠的是文化經(jīng)濟政策，以文化事業(yè)的恢復或者復蘇為主要目的，二十世紀八九十年代依靠的是文化經(jīng)濟政策改革，隨著意識形態(tài)和部分文化行業(yè)關系的破裂，文化產(chǎn)業(yè)也就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)化、市場化，文化產(chǎn)業(yè)開始進入成長的階段。二十一世紀依靠的是文化優(yōu)勢，隨著現(xiàn)代科學技術的廣泛應用、經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展、以及價值觀的更新、文化發(fā)展中所產(chǎn)生出的強大的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造的人文環(huán)境優(yōu)勢資源，最終都將形成物質形態(tài)的競爭力。在文化領域我國引入市場競爭元素，降低了混合所有制與非公有制進入文化產(chǎn)業(yè)的門檻，文化產(chǎn)業(yè)在我國呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。近年來，在文化體制改革浪潮的沖擊下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為一個地區(qū)調整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，推動文化、與科技、與旅游業(yè)、與其他產(chǎn)業(yè)的融合，對地區(qū)間競爭力的提升，起著極其重要的作用。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要方式，推動文化產(chǎn)業(yè)成為小城鎮(zhèn)的支柱性產(chǎn)業(yè)，并為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造了一個和諧、穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境提供了條件。目前南陽市的大多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構中以農(nóng)業(yè)與工業(yè)所占很大的比重，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，只有通過產(chǎn)業(yè)的轉型升級才是擺脫當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的。而文化產(chǎn)業(yè)以污染少、投入小、收益高等優(yōu)勢逐漸成為國內許多小城鎮(zhèn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的有效選擇途徑，經(jīng)過近幾年的探索，文化產(chǎn)業(yè)在我國的一些中小城市經(jīng)濟結構中比例不斷上升，但是與西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相比還存在許多差距，特別是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)比重中文化產(chǎn)業(yè)所占的比重較低，文化產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢也未得到充分發(fā)揮。此外，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，改革開放的逐漸深入，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對推城鄉(xiāng)一體化、改善城鄉(xiāng)居民生活條件、加強民族團結和保障社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。面對當下石佛寺鎮(zhèn)的發(fā)展形勢，加快玉文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刻不容緩，并且在很多方面需要南陽市政府扶持，例如，在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時要科學定位宏觀把握利弊，在文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設時要加大資金的投入，在文化產(chǎn)業(yè)技術落后時要加大科技的投入等。但是，從市場經(jīng)濟來看，由于盲目性、滯后性等因素的存在對市場經(jīng)濟的自身發(fā)展很不利，加之我國的市場經(jīng)濟體制還不是太完善，所以更加需要政府發(fā)揮自身職能，通過轉變傳統(tǒng)的職能模式、創(chuàng)新政府的管理方式、強化對自身的監(jiān)督等方式來促進小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的繁榮昌盛、長治久安。

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二、研究現(xiàn)狀

（一）國內文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關政府作用的研究

由于體制、創(chuàng)新程度等方面的原因，國內的專家學者對文化產(chǎn)業(yè)的研究相對于發(fā)達國家起步較晚，從改革開放一路走來，順應中國的時代發(fā)展，在大的層面來講，圍繞著政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略如何布局、怎么制定符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、政府的資金傾斜力度大小等這幾方面進行研究，但關于發(fā)揮政府作用對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的不是太多，主要由以下幾個方面：

圍繞著著政府的職能怎么定位來講，學者王亞川認為,政府應該具有瞻前性，從戰(zhàn)略層面上來對政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能進行定位，提供保障服務是政府為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應盡的首要職能。如提供公正、有序競爭的市場環(huán)境。政府不應該是以主體的地位參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更不應該是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終決策者。政府的作用應該通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培養(yǎng)文化創(chuàng)新性人才等來促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學者孫萍在其專著《文化管理學》中提出，政府應該全方位把握經(jīng)濟發(fā)展總趨勢、社會發(fā)展的程度，及時了解市場的需求，科學準確的進行需求定位，同時要做好調研和市場細分，通過運用經(jīng)濟杠桿，以及法律手段管理經(jīng)濟，自覺依法履行市場監(jiān)管職能，公正、有效的監(jiān)管市場，努力營造開放、包容、平等、守紀的社會主義市場體系。

圍繞著政府如何制定切實可行的產(chǎn)業(yè)政策來講，，學者陳家澤認為了解政府職能可以通過政策的制定來講，因為政策制定好壞直接關系到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府著重重視政策的制定，為了加強文化產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管，為了準確、有效的發(fā)揮政府的職能，政府制定的文化產(chǎn)業(yè)政策必須是符合客觀實際的，只有這樣才能促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學者李道中認為：文化政策的制定缺少自由平等、公平競爭政策市場秩序就難以保證，沒有對外開放、經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一的政策文化產(chǎn)業(yè)就會背道而馳等。

圍繞著政府應該著重發(fā)揮哪些職能來講，,學者徐艷梅認為，一方面在順應文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中，政府應轉變發(fā)展觀念，科學規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；通過市場優(yōu)化政府職能，與時俱進創(chuàng)新政府的管理方式；另一方面，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策，財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；規(guī)范文化市場秩序化；完善文化產(chǎn)業(yè)相關機制，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的障礙、問題、矛盾還有很多，如貿(mào)易體制、市場環(huán)境、技術與創(chuàng)新機制、人才體制等問題，只有實現(xiàn)文化體制和社會主義市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一，才能發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。學者王欽鴻分析了體制改革過程中中我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉變的步驟，認為在短期內重點放在改善政府的主導模式、機構設置的適度調整、職能方面進退自如、和遵守管理界限上采取措施。

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第二章  文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用的相關概念及理論

一、文化產(chǎn)業(yè)的內涵及其特征

（一）文化的內涵

依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》中的對文化的解釋，人類在社會歷史發(fā)展進程中，通過不斷的所創(chuàng)造出的物質與精神財富的綜合就是文化，比如，現(xiàn)代文學、行為藝術、傳統(tǒng)教育、科學技術等。據(jù)有關學者統(tǒng)計，目前，國內外文化下的定義不少200 種，仍然是莫衷一是。其中，文化產(chǎn)業(yè)的內涵和外延也出現(xiàn)了眾說紛紜的情況。美國的語言學家薩皮爾從歷史的角度出發(fā)，認為文化是被民族學家和文化史學家用來表達在人類生活中通過社會遺傳下來的東西，包括物質和精神財富，只是單一的強調了文化的穩(wěn)定性而忽略了文化的創(chuàng)造者屬于人類。在我國，學者們對文化的定義也是眾說紛紜。有的學者認為文化是人類精神生產(chǎn)的領域反映著人類的觀念形態(tài)。龐樸在（1986）年認為，文化分為三個層次，分別是物質、制度以及心理，其中物質層面處于最表層，價值觀念、道德觀念、以及宗教信仰等是最深層的心理層面，制度和理論兩種體系處于二者之間，這一定義只是歸納國外學者對文化的定義。司馬云杰在（1986）年指出，文化是一種復雜的不同形式的物質由人類創(chuàng)造，強調了多樣性的文化形態(tài)。梁漱溟在（1990）年指出，文化是實實在在的東西，包括了政治、經(jīng)濟等內容。本文是從文化的廣義性涵義來理解文化，文化首先是作為一種社會歷史現(xiàn)象，隨著社會物質生產(chǎn)力的提高而得到進一步發(fā)展，一方面反映了社會政治經(jīng)濟生活，另一方面反過來又推動了社會政治經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的內涵

國際上對文化產(chǎn)業(yè)的研究起步于德國法蘭克福學派對“文化產(chǎn)業(yè)“的批判。1947 年法蘭克福學派的阿多諾和霍克海默在《啟蒙辯證法》一書中首次提出了”文化產(chǎn)業(yè)“的概念，也稱為“文化工業(yè)”它囊括了前工業(yè)化時代的許多文化產(chǎn)品，書籍、報紙、以及電影等屬于其范疇，他們把文化等同于工業(yè)；文化產(chǎn)品作為一種神圣的產(chǎn)物，失去了原有的藝術風范；它們遵循著相同的模式，使人們失去了對文化產(chǎn)品的思考空間，逐漸淪落為文化工業(yè)的奴隸。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)的概念的討論也逐漸多了起來，并有了新的發(fā)展。而且各國有關文化產(chǎn)業(yè)的名稱也大有不同，例如，在美國，文化產(chǎn)業(yè)是指版權產(chǎn)業(yè)；在日本，文化產(chǎn)業(yè)被稱為內容產(chǎn)業(yè)；在英國，文化產(chǎn)業(yè)也稱作創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；在西班牙，文化消遣產(chǎn)業(yè)被看做文化產(chǎn)業(yè)；在中國臺灣地區(qū)，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)被歸納為文化產(chǎn)業(yè)。而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的差異主要體現(xiàn)在創(chuàng)新方面。由上可見，國外學者關于文化產(chǎn)業(yè)的定義，基本圍繞以下幾點：一是以文化內容作為獲取商業(yè)價值的手段；二是以服務為目的；三是內容具有創(chuàng)意。強調文化的服務性，使文化產(chǎn)業(yè)更多的納入到服務業(yè)領域；注重文化的創(chuàng)造性，也就決定了著文化產(chǎn)業(yè)步入了新的發(fā)展階段。

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二、政府職能

所謂的政府職能是國家機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。古希臘的亞里士多德認為：政府主要其主要有三大職能，即“保城護邦的軍事職能、主持公平的司法職能、理智表達政治的議事職能”。孟德斯雞認為：政府具有立法職能、行政職能和司法職能三大職能，“而立法職能、行政職能、司法職能分別是起草規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則以及裁定規(guī)則”。國內學者也紛紛對政府職能加以界定，學者婁成武將政府職能定義為“行政管理的主體行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務以及機關內部事務，通過管理發(fā)揮出基本的職責、作用和功能。學者金太軍在《政府職能梳理與重構》一書中指出，“政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能以及文化職能是政府的主要職能，其中文化職能是指"通過文化管理部門依法對科教文衛(wèi)體、新聞出版、廣播電視等社會文化事業(yè)進行管理”。

綜合以上學者觀點，筆者認為政府職能是政府職責和政府功能的統(tǒng)一，其執(zhí)行主體是國家行政機關，執(zhí)行依據(jù)是國家法律法規(guī)，執(zhí)行內容是進行國家公共管理。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是政府履行文化職能，文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)又是在經(jīng)濟范圍之內，而且發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)又勢必會涉及到社會的方方面面，同時也關乎國家政府的政治穩(wěn)定。因此，對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府職能實際上涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多方面。本文所研究的政府職能是指在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中，依據(jù)國家法律法規(guī)，政府對文化進行公共管理的職責和功能。

（一）政府行政職能的界定

對于政府行政職能的概念，國內的行政學界眾說紛紜，對行政職能的表述也各不相同。不同的表述方法只是對行政職能著重點的概述不同，一是從能力和作用的結合，二是從職責和功能的具體體現(xiàn)，三是它所表現(xiàn)出的職責和作用。從整體來看，政府行政職能主要從兩個方面加以闡述，從政府的職能領域中看可將其分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。從政府的職能運作過程中課將其分為決策、組織、協(xié)調、控制。學術界對于政府行政職能的表述雖然有著共識，但對于政府在文化產(chǎn)業(yè)領域中的政府職能概念表述還存在不足之處，一是缺乏突出政府文化行政職能的特殊性，政府在各個領域中其運行過程都包含決策、組織、協(xié)調、控制的職責，但文化領域不同于一般領域，文化產(chǎn)業(yè)本身的特殊性需要準確定位政府具體的行政職能，而不是一概而論。缺少準確把握政府文化職能屬性，由于對文化產(chǎn)業(yè)的內涵認識不足，無法有效的區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，從而將文化職能稱之為服務職能或一般職能。

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第三章 南陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用存在的問題及原因分析................ 14

一、南陽市石佛寺鎮(zhèn)玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀............ 14

（一）玉文化產(chǎn)業(yè)的總體概況................ 14

（二）南陽市玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用分析................. 15

第四章 國內外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用分析及經(jīng)驗借鑒.............. 22

一、美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用分析.................. 22

二、英國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用分析................. 22

三、日韓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用分析..................... 23

（一）日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用及經(jīng)驗............. 23

（二）韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用及經(jīng)驗.............. 24

第五章南陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政府作用的對策與建議.............. 30

一、扭轉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，樹立正確的政府職能價值取向....... 30

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能樹立新的理念................30

（二）構建文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式................ 31

（三) 加快完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)鏈條 ..................... 31

第五章南陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政府作用的對策與建議

一、扭轉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，樹立正確的政府職能價值取向

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能樹立新的理念

 縱觀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家與地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不單是作為一個個體，而是紛紛通過文化與其它產(chǎn)業(yè)、文化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的方式，相互促進發(fā)展，在基礎較弱、實力不強的條件下，要想使玉文化產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展路徑，就必須對癥下藥才能起到藥到根除的效果。首先，南陽市政府應當從傳統(tǒng)觀念開始改變，改變相對保守的思想觀念，扭轉只有工業(yè)才是經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，及早甩掉過去發(fā)展的先污染，后治理的發(fā)展模式。其次，南陽市政府要順應市場發(fā)展的趨勢，利用好南陽市特有的獨山玉石資源，及時了解市場的需求，以市場為導向及時調整各種文化機制和工作方式，力求適應市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和發(fā)展要求。改革過去落伍的政府全管全負責的文化體制機制，創(chuàng)新管理方式，制定出臺符合玉文化產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，修改制定有利于玉文化市場繁榮的制度規(guī)范，努力在市場經(jīng)濟中，通過玉文化產(chǎn)業(yè)尋找新的經(jīng)濟增長點，最后，南陽市政府要科學規(guī)劃南陽市玉文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，再過幾年、幾十年也不滯后的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時要增強自身的危機意識，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憂患意識，為南陽市的玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，掃清思想障礙。

（二）構建文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式

南陽市政府應首先利用南陽市特有的獨山玉資源，將歷史遺產(chǎn)，民俗文化、自然風光等旅游資源進行整合，以旅游業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮國際玉城 4A 景區(qū)的帶動作用，按照“開放市場、封閉運行”，的思路，劃定范圍，建設游客服務中心，開發(fā)旅游產(chǎn)品，加強與省內外知名旅行社的聯(lián)系，納入到伏牛山旅游景點路線，打造玉雕加工體驗游、玉文化觀光游、玉雕特色購物游等旅游路線，積極爭取國家 5A 景區(qū)，躋身全國黃金旅游熱線。其次，要進一步完善武侯祠歷史文化遺產(chǎn)園區(qū)的功能，增加文化旅游的含量；加快推進南陽漢文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用南水北調中線工程渠首所在地水無污染的優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)品無公害產(chǎn)業(yè)等項目，最后，建設獨具特色的民俗旅游項目，開發(fā)香嚴寺民俗旅游度假區(qū)；積極推進南陽府衙、內鄉(xiāng)縣衙清代建筑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設升級，將其打造為為現(xiàn)代休閑健身、特色餐飲、大眾娛樂集一體的綜合性文化產(chǎn)業(yè)園；積極開展玉文化產(chǎn)品銷售、娛樂演藝、工藝美術制作、玉雕精品創(chuàng)作等文化旅游項目。

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結論

文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，它不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一文化問題、社會問題，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還取決于社會發(fā)展的需要。雖然目前我國的文化產(chǎn)業(yè)總體上發(fā)展還不成熟，但是各級政府在對其發(fā)展規(guī)律進行不斷探索之中，政府的宏觀把握難免也會出現(xiàn)一些不全面的地方，但這也是經(jīng)濟體制轉換時期不可避免的現(xiàn)象。我們可以通過國內外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中總結出一些規(guī)律，文化事業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場幫扶。這些國內外發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，是南陽市發(fā)展文化產(chǎn)的過程中值得借鑒的。南陽市的文化產(chǎn)業(yè)在總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)營方式、以及人才的引進等方面都有待于進一步完善提高，因此本文認為南陽市政府在借鑒國內外城市發(fā)達文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗基礎之上，立足于本地玉石文化資源，從改革機制、科學引導、完善服務、宏觀調控這四個方面改進優(yōu)化政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的職能作用，從而促進文化產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)性發(fā)展。

具體來說通過扭轉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，樹立正確的政府職能價值取向；徹底改革政府制度體制，掃清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制的弊端；提升公共服務水平，加快構建現(xiàn)代化公共服務體系；糾正政府自利性誤區(qū)，優(yōu)化玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；積蓄人力資源，為文化產(chǎn)業(yè)工藝創(chuàng)新提供強有力的人才保障；通過舉辦玉文化博覽會來營造濃厚的玉文化行業(yè)創(chuàng)意設計氛圍等措施。

南陽市我國中部典型的人口眾多、文化資源豐富、歷史悠久的大市，研究南陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用，有利于以南陽市為縮影的國內一批城市找到適合自身發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)道路。由于本人的能力和條件有限，對文化產(chǎn)業(yè)的具體研究也只限于南陽區(qū)域，文章的下一步研究方向是對太原市、長沙市、濟南市等文化資源豐富的城市進行實證分析，為這類城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。

參考文獻（略）