本文關(guān)鍵詞：東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略及其對APEC合作影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略及其對APEC合作影響

作者：    發(fā)布時間：2012/12/12    來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

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　　【內(nèi)容提要】當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性仍然存在，而WTO多邊自由貿(mào)易談判卻舉步維艱，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)為更加積極地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程之中。另一方面，美國高調(diào)實施“重返亞太”戰(zhàn)略又使得本地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局面臨一場激烈變革，亞太各國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略也必須隨之進(jìn)行全面調(diào)整。東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）作為亞太地區(qū)扮演重要角色的發(fā)展中成員聯(lián)盟，仍舊堅持實行以提升自身凝聚力和競爭力為出發(fā)點，以“大國平衡”戰(zhàn)略為基本方針，以東亞地區(qū)合作為優(yōu)先方向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。面對著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，ASEAN參與未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作將更為積極、更為務(wù)實，這也將對未來的APEC發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
　　【關(guān) 鍵 詞】東南亞國家聯(lián)盟/區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化/APEC/大國平衡ASEAN
　　進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年之后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性仍然存在。世界各國紛紛實施鼓勵出口的對外貿(mào)易政策，努力擴(kuò)大海外市場，以維持本國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定增長。與此同時，WTO多邊自由貿(mào)易談判卻舉步維艱，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)為更加積極地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程之中。另一方面，美國高調(diào)宣布“重返亞太”戰(zhàn)略又使得本地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局面臨一場新的變革。以跨太平洋戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱TPP協(xié)定）為代表的“亞太軌道”打破了以若干“10+1”自貿(mào)區(qū)為紐帶的“東亞軌道”原已構(gòu)建的地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)均衡，亞太各經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略也不得不隨之調(diào)整。
　　東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN，以下簡稱東盟）作為亞太地區(qū)扮演重要角色的發(fā)展中成員聯(lián)盟，近年來通過實施多元化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)和參與區(qū)外經(jīng)濟(jì)一體化合作兩方面都取得了令人矚目的成就。東盟成員參與談判締結(jié)的FTAs/RTAs在數(shù)量和質(zhì)量上也都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。而在APEC的21個成員中，印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、越南和文萊等七個東盟成員也依靠集體行動的力量，利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略對APEC合作進(jìn)程施加了舉足輕重的影響。
　　一、東盟參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的最新進(jìn)展
　　東盟是亞太地區(qū)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程的主導(dǎo)力量之一，一方面，東盟正在不斷加速自身的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，努力構(gòu)建高質(zhì)量的東盟經(jīng)濟(jì)共同體；另一方面，東盟也在積極推進(jìn)以若干“10+1”自貿(mào)區(qū)為紐帶的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作。此外，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的部分東盟成員國也在積極同其他國家和地區(qū)締結(jié)雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定。
　　1.東盟自身經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展歷程及最新進(jìn)展
　　東盟自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)歷了從特惠貿(mào)易安排過渡到自由貿(mào)易區(qū)，再向經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展的歷程。1992年1月在新加坡舉行的東盟第四次首腦會議上，東盟六個老成員國，即新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓和文萊，簽訂了《東盟自由貿(mào)易區(qū)共同有效普惠關(guān)稅方案協(xié)議》（Agreement on the Common Effective Preferential Tariff Scheme for AFTA，簡稱CEPT），確定從1993年1月1日起15年之內(nèi)，即在2008年前建成東盟自由貿(mào)易區(qū)，全部關(guān)稅降至0%～5%。此后，為加速推動內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化，東盟多次對實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易的時間表予以提速。在1999年11月舉行的第三次東盟非正式首腦會議①上決定，東盟老成員國間于2007年免除所有關(guān)稅，實現(xiàn)完全自由化；而越南、老撾、緬甸和柬埔寨則于2012年實現(xiàn)完全自由化的目標(biāo)。目前，東盟老成員CEPT減稅清單中99%以上產(chǎn)品項目的關(guān)稅已經(jīng)降至0%～5%，64.2%的產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)零關(guān)稅，這意味著東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)初步建成。AFTA的初步建成，有力地促進(jìn)了東盟各成員國之間貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，大大提升了各成員在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上的生存和競爭能力。
　　在AFTA的基礎(chǔ)上，東盟提出了更高的目標(biāo)。2003年10月舉行的東盟第九次領(lǐng)導(dǎo)人會議決定，在2020年建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體，全面推進(jìn)和落實自由貿(mào)易區(qū)、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和投資區(qū)計劃。此后，在2007年11月召開的東盟第十三次首腦會議上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了《東盟憲章》。作為東盟的第一個憲法，它為東盟擺脫松散機(jī)制，形成具有強(qiáng)約束力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織提供了法律架構(gòu)。目前，東盟正在依據(jù)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體總藍(lán)圖宣言》的規(guī)劃，推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展目標(biāo)、時間表和具體措施的落實，向更高層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟邁進(jìn)。
　　2.東盟整體參與“東亞軌道”合作的最新進(jìn)展
　　“東亞軌道”是指以東盟為軸心，以若干“10+1”自貿(mào)區(qū)為紐帶而構(gòu)建的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作模式。目前，東盟已經(jīng)與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞—新西蘭簽署了五個“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定，初步完成了東亞地區(qū)“軸心—輻條”自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。
　�。�1）東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)。在中日韓三國中，東盟最先啟動了與中國的自由貿(mào)易協(xié)定談判。2002年第六次東盟—中國首腦會議上，雙方簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，以法律形式確立和啟動了東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)（ACFTA）的建設(shè)進(jìn)程。2004年1月1日CAFTA的先期成果——“早期收獲計劃”順利實施。2005年7月雙方開始相互實施全面降稅，中國與6個東盟老成員之間的絕大多數(shù)商品關(guān)稅在2010年降為零，與4個東盟新成員全面降稅的最后期限為2015年。截至目前，中國已有93%的產(chǎn)品稅目對東盟實行零關(guān)稅，東盟也有90%以上的產(chǎn)品對中國實行零關(guān)稅。2007年1月14日中國與東盟簽署了《東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，雙方的服務(wù)提供商將享有更廣泛和更高標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入待遇和國民待遇。2009年8月雙方又簽署了《東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》。迄今，一個擁有17億消費者、近2萬億美元GDP、1.2萬億美元貿(mào)易總量的自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)全面建成。
　�。�2）東盟—日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。繼中國之后，東盟啟動了與日本的自由貿(mào)易談判。2003年12月日本與東盟10國在東京舉行了特別首腦會議，發(fā)表了推進(jìn)雙方合作的《東盟—日本戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系東京宣言》及其《行動計劃》。2005年4月東盟與日本啟動了首輪自由貿(mào)易區(qū)談判。經(jīng)過兩年多的談判，雙方于2007年11月達(dá)成了《東盟—日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，并于2008年4月正式完成了協(xié)定簽署工作。該協(xié)定包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等廣泛領(lǐng)域。其生效后，日本立即對從東盟進(jìn)口的按價值計算90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，并在10年內(nèi)逐步取消另外3%的產(chǎn)品關(guān)稅，同時降低另外6%的產(chǎn)品關(guān)稅。但是，大米、糖以及一些奶制品作為“特例商品”未被列入?yún)f(xié)定。在東盟方面，6個老成員在協(xié)議生效后10年內(nèi)逐步取消按價值和種類計算90%的從日本進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，越南將在15年內(nèi)逐步取消90%的從日本進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，其余成員國將在18年內(nèi)逐步取消85%的從日本進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅。
　�。�3）東盟—韓國自由貿(mào)易區(qū)。與中、日兩國相比，東盟與韓國的自由貿(mào)易談判啟動較晚，但進(jìn)展更快。2005年12月13日東盟與韓國在吉隆坡簽訂了《東盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定框架協(xié)議》，包括商品、服務(wù)、投資和爭端解決機(jī)制等四個方面。2006年3月東盟九國與韓國達(dá)成《韓國—東盟貨物貿(mào)易自由化協(xié)定》②。雙方?jīng)Q定，到2010年廢除90%的產(chǎn)品關(guān)稅，到2015年實現(xiàn)零關(guān)稅。2007年11月東盟和韓國簽訂了《韓國—東盟服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定》。此后，只經(jīng)過一年半的談判，東盟又與韓國在2009年6月簽訂了自由貿(mào)易框架下的《韓國—東盟投資協(xié)定》，韓國成為首個與東盟完成自由貿(mào)易區(qū)全部領(lǐng)域談判的東亞國家。
　　（4）東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。為了更好地實施“大國平衡”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升東盟在亞太地區(qū)的影響力，1998年10月東盟與澳大利亞和新西蘭達(dá)成了締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的共識，并開展了聯(lián)合可行性研究。這是東盟最早醞釀建立的自由貿(mào)易區(qū)。2005年3月東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定談判正式開始。2009年2月27日澳大利亞、新西蘭、東盟10國的貿(mào)易部長于第十四屆東盟峰會期間，在泰國華欣簽署了“東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”（AANZFTA），并于2010年1月1日生效實施。AANZFTA是東盟與中國、韓國和日本簽署自貿(mào)協(xié)定后，與對話伙伴簽署的第四個自貿(mào)協(xié)定，也是澳大利亞和新西蘭聯(lián)合對外簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定。該自貿(mào)協(xié)定將維持澳大利亞和新西蘭對東盟現(xiàn)有的低關(guān)稅，并承諾到2018年逐步取消90%～100%稅目下的產(chǎn)品關(guān)稅，涵蓋雙方之間96%的產(chǎn)品貿(mào)易。
　�。�5）東盟—印度自由貿(mào)易協(xié)定。為了鞏固東盟在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得的“軸心”地位，東盟與印度也締結(jié)了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2002年11月，在東盟與印度召開的第一次首腦會議上，雙方就10年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成了基本共識。2003年10月雙方在第二次首腦會議上簽署了框架性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，并就實施105個稅目產(chǎn)品的“早期收獲”達(dá)成了協(xié)議。2005年1月東盟和印度正式啟動了自由貿(mào)易協(xié)定談判。但是，由于雙方在農(nóng)產(chǎn)品和紡織品等敏感產(chǎn)品問題上難以達(dá)成共識，談判幾度受阻并陷入僵局。與此同時，東盟與中、日、韓的自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)展迅速，給印度帶來了越來越大的競爭壓力。最終，東盟和印度于2008年8月結(jié)束談判并簽署了《東盟—印度貨物貿(mào)易自由化協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，雙方從2009年1月1日起開始分階段實施減稅措施，到2012年12月31日使71%的商品關(guān)稅降至零；到2015年使另外9%的商品關(guān)稅降至零，并使雙方敏感進(jìn)口商品清單中8%～10%的商品關(guān)稅降至5%。此外，雙方還同意盡快啟動服務(wù)與投資談判，目標(biāo)是達(dá)成涵蓋貨物、服務(wù)和投資的東盟—印度全面經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。
　　3.東盟部分成員的雙邊自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展
　　在東盟作為整體逐步實施區(qū)域一體化（RTAs）戰(zhàn)略的同時，一些東盟成員也在積極推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易安排（FTAs）的談判，目的是通過更有針對性地打開重要海外市場，為本國的對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，進(jìn)而提升自身的國際競爭力。
　　在所有東盟成員中，新加坡在參與雙邊自由貿(mào)易安排方面表現(xiàn)得最為積極，成效最為顯著。新加坡歷來是一個低關(guān)稅的自由港，最易遭受自由化沖擊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占其GDP的0.13%，因而更易于與其他國家達(dá)成市場開放承諾③。另一方面，新加坡作為一個城市經(jīng)濟(jì)體，缺乏自然資源，自身市場狹小。因此，不斷開拓國際市場、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)就成為新加坡的必然選擇，而參與雙邊自由貿(mào)易安排無疑是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。根據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2012年5月，與新加坡已正式締結(jié)FTA協(xié)定并實施的國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織包括：新西蘭、澳大利亞、中國、日本、韓國、約旦、印度、巴拿馬、美國、秘魯和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）。新加坡還是跨太平洋戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的原始締約成員④。與新加坡已經(jīng)簽署但尚未實施FTA協(xié)定的國家包括：加拿大、哥斯達(dá)黎加和烏克蘭。此外，新加坡與墨西哥、巴基斯坦、斯里蘭卡、埃及、海灣合作委員會（GCC）等國家和經(jīng)濟(jì)一體化組織之間的自由貿(mào)易談判也正在積極推進(jìn)過程之中。
　　在東盟成員中，泰國已締結(jié)的FTA協(xié)定數(shù)量位列第二位。泰國之所以在參與自由貿(mào)易談判方面態(tài)度積極，與其對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點有著密切的關(guān)系。紡織品和農(nóng)產(chǎn)品在泰國的對外貿(mào)易中占有非常重要的地位，而這兩類產(chǎn)品對很多進(jìn)口國而言都是敏感產(chǎn)品，往往會引發(fā)一系列貿(mào)易保護(hù)性措施。因此，泰國寄希望通過簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，降低進(jìn)口國的貿(mào)易壁壘，從而為擴(kuò)大本國的紡織品和農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的市場條件。據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2012年5月，泰國已與澳大利亞、新西蘭、老撾和日本簽訂了內(nèi)容全面的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定⑤，并與巴林、秘魯和印度達(dá)成了自由貿(mào)易框架協(xié)議，與美國、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟等國家和經(jīng)濟(jì)組織的自由貿(mào)易協(xié)定談判正在進(jìn)行之中。
　　新加坡和泰國的雙邊自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略在東盟成員中產(chǎn)生了很強(qiáng)的示范和競爭效應(yīng)，促使其他東盟成員加快了締結(jié)FTA協(xié)定的步伐。根據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2012年5月馬來西亞已經(jīng)與印度、日本、新西蘭、巴基斯坦等國締結(jié)并實施了雙邊FTA，與澳大利亞的雙邊FTA已經(jīng)簽署但尚未實施。印度尼西亞已經(jīng)與日本締結(jié)并實施了雙邊FTA，與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的雙邊FTA已經(jīng)簽署但未實施。菲律賓、越南和文萊已經(jīng)與日本締結(jié)并實施了雙邊FTA⑥。
　　二、東盟執(zhí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的核心原則
　　無論是持續(xù)加速推進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，還是廣泛地與非成員開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，東盟已經(jīng)形成了比較成熟的經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心原則是以深化自身經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建以東盟為軸心的東亞區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，制衡美國、中國、日本等地區(qū)大國勢力，維護(hù)東盟在本地區(qū)和全球范圍內(nèi)的競爭力與話語權(quán)。
　�。ㄒ唬┮蕴嵘�自身凝聚力和競爭力為出發(fā)點
　　加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和不斷提升自身實力是東盟參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的出發(fā)點與最終目標(biāo)。為了謀求經(jīng)濟(jì)高速增長和可持續(xù)發(fā)展，東盟希望通過加快貿(mào)易和投資自由化便利化進(jìn)程，加強(qiáng)與美、日、中、澳等較發(fā)達(dá)地區(qū)大國的經(jīng)濟(jì)往來與技術(shù)合作，在全面參與國際分工的同時加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，提高自身的國際競爭力。而借助融入國際與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇，也可以反過來加快東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)進(jìn)程，克服自全球金融危機(jī)以來的各種負(fù)面影響，增強(qiáng)東盟在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的影響力。
　　隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體的日益成熟，以及次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)和成長三角⑦的建立與融合，東盟始終在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中用同一個聲音說話，各成員保持了高度的戰(zhàn)略一致。這種策略不僅提升了東盟在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合過程中與其他國家進(jìn)行協(xié)商談判的議價能力，而且增強(qiáng)了東盟與世界其他國家和經(jīng)濟(jì)組織交往的實力，從而在世界經(jīng)濟(jì)政治舞臺上發(fā)揮了令人矚目的作用。
　�。ǘ�）以“大國平衡”戰(zhàn)略為指導(dǎo)方針
　　作為發(fā)展中成員的聯(lián)盟組織，東盟在地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中堅持貫徹“大國平衡”戰(zhàn)略。具體來講，“大國平衡”戰(zhàn)略即東盟始終堅持平衡美國、日本、中國等地區(qū)大國在本地區(qū)中力量對比的基本原則，避免任何一個大國或集團(tuán)把持、控制整個亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)局勢，并借此提高東盟在亞太地區(qū)和國際事務(wù)中的政治聲望和影響力。東盟希望借助“大國平衡”戰(zhàn)略緩和地區(qū)大國之間的沖突，使它們不致走向全面對抗，又可以利用地區(qū)大國之間的矛盾使它們互相牽制，以便自己在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中獲得更大空間，最大限度提升自身利益。實施“大國平衡”戰(zhàn)略最為突出的例證就是東盟一方面采取同步推進(jìn)的方式與本地區(qū)的五個重要經(jīng)濟(jì)力量（中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭）分別締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，不與任何一方走得過近或過快；另一方面卻對在自身力量難以控制的更大范圍內(nèi)（“10+3”框架或“10+6”框架）開展自貿(mào)談判顯示出猶豫和拖延。
　　在“大國平衡”戰(zhàn)略的具體實踐中，東盟一方面認(rèn)可美國世界頭號強(qiáng)國的地位，承認(rèn)美國對于仍充滿不穩(wěn)定因素的亞太地區(qū)保持和平穩(wěn)定態(tài)勢至關(guān)重要。隨著美國高調(diào)宣布的“重返亞太”戰(zhàn)略進(jìn)入實施階段，東盟也客觀需要和美國進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊的、地區(qū)的和全球范圍的經(jīng)濟(jì)合作，維持本地區(qū)的高速增長和繁榮。另一方面，日本作為東南亞國家的重要貿(mào)易伙伴和最大的直接投資來源地，雖然近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇屢遭挫折，但在東盟各國的引進(jìn)外資中仍占有重要的地位⑧。東盟各國也迫切需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺上加強(qiáng)與日本的聯(lián)系，使日本能繼續(xù)發(fā)揮其技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)頭雁的作用，幫助東盟鞏固外向型經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭。與此同時，東盟還強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮中國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的作用。由于地緣上的臨近，作為中國周邊的國家深切地感受到了近年來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動力。東盟希望進(jìn)一步密切與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，借助中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長和廣闊市場帶動自身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄈ�）以東亞一體化為優(yōu)先合作方向
　　在全球化和區(qū)域化的浪潮中，避免因自身實力較弱而被邊緣化成為東盟參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的動力源之一。根據(jù)對國際和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，東盟認(rèn)識到只有通過集體的力量，掌握亞洲尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)，才能維護(hù)自身的話語權(quán)和國際競爭力。因此，以若干“10+1”自貿(mào)區(qū)為紐帶的“東亞軌道”模式成為東盟著重主導(dǎo)并推進(jìn)的區(qū)域一體化合作機(jī)制。目前，五個“10+1”自貿(mào)區(qū)的順利簽署并實施標(biāo)志著東盟完成了以自身為軸心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系建設(shè)。
　�。ㄋ模�強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作覆蓋較寬領(lǐng)域
　　雖然東盟是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但其參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作均覆蓋較全面的合作領(lǐng)域，簽署的FTAs協(xié)定目標(biāo)與內(nèi)容廣泛多樣，除商品貿(mào)易自由化外，還包括投資自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化以及邊界內(nèi)措施等內(nèi)容。這是與東盟希望通過參與區(qū)域合作，刺激內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提升自身經(jīng)濟(jì)實力的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的。
　　東盟—中國自貿(mào)區(qū)協(xié)定除設(shè)定商品貿(mào)易自由化的目標(biāo)與時間表外，還確定了雙方將在農(nóng)業(yè)、金融、投資、交通、信息通訊、人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域擴(kuò)大合作。東盟與韓國簽署的《全面合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》制定了行動計劃，標(biāo)志著雙邊經(jīng)濟(jì)合作不僅涉及商品貿(mào)易自由化，還將涵蓋投資自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化以及邊界內(nèi)措施協(xié)調(diào)等領(lǐng)域。東盟與印度簽署的《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》在建立東盟—印度貿(mào)易自由區(qū)和投資自由區(qū)的同時，也涉及服務(wù)貿(mào)易、早期收獲、其他經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域、最惠國待遇、爭端解決機(jī)制、談判組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等多項內(nèi)容。澳大利亞和新西蘭與東盟的“緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系”協(xié)定也同時包括了農(nóng)業(yè)、市場開放、交通、海關(guān)等方面的合作。涵蓋較全面的合作領(lǐng)域是建立“高質(zhì)量FTAs”的重要標(biāo)志之一，也成為指導(dǎo)東盟參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作的重要戰(zhàn)略。
　�。ㄎ澹┲С謨�(nèi)部成員以單獨身份締結(jié)雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定
　　在東盟作為整體加快與區(qū)域外其他國家開展經(jīng)濟(jì)一體化合作的同時，以新加坡、泰國為代表的一些東盟成員也正在以單獨身份積極開展與非東盟成員的雙邊FTAs談判。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，一方面在于新加坡等國對外貿(mào)易依存度較高，東盟內(nèi)部成員之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似、市場相對狹小，只有不斷開拓區(qū)域外市場才能實現(xiàn)貿(mào)易福利最大化；另一方面在于這些新興自由經(jīng)濟(jì)體國家自身開放水平高，參與FTA談判的出價能力較強(qiáng)，依靠東盟的集體行動不能滿足其迅速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要。
　　對于新加坡和泰國加強(qiáng)與區(qū)域外國家進(jìn)行雙邊FTAs談判的做法，最初東盟一些成員國持批評態(tài)度，認(rèn)為這種做法削弱了東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，不利于東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)整合。而新、泰兩國則強(qiáng)調(diào)，以單獨身份加強(qiáng)與區(qū)域外國家的合作不僅不會損害東盟內(nèi)部成員之間的合作，反而可以在東盟所主張的“開放的地區(qū)主義”條件下，與東盟內(nèi)部合作起到相互促進(jìn)的作用。由于新、泰兩國在對外經(jīng)濟(jì)合作方面取得顯著成果，東盟其他成員也紛紛爭取與區(qū)域外國家建立密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。鑒于雙邊自由貿(mào)易協(xié)定具有靈活性強(qiáng)、談判周期短等優(yōu)勢，它在東盟今后實施FTA戰(zhàn)略的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。
　　三、新形勢下東盟參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　通過積極融入?yún)^(qū)域及雙邊經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，分享貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)福利，并借此鞏固東盟在東亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)成為東盟對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想。美國“重返亞太”戰(zhàn)略的高調(diào)實施，中國經(jīng)濟(jì)借助持續(xù)高速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲滯又遭受海嘯與核危機(jī)雙重重創(chuàng)，美國次貸危機(jī)陰霾不散，，愈演愈烈的歐債危機(jī)直接導(dǎo)致亞太各國出口大幅削減，以TPP為主導(dǎo)的“亞太軌道”打破原有的區(qū)域合作均衡……全球金融危機(jī)之后，亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生一系列重大改變。這為東盟進(jìn)一步加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開拓了新的空間，但同時也提出了諸多新的挑戰(zhàn)。
　�。ㄒ唬〇|盟參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的新機(jī)遇
　　亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的演變不僅在客觀上要求東盟繼續(xù)擴(kuò)大參與本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也為其在政治上和經(jīng)濟(jì)上帶來新的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.利用自身地位優(yōu)勢協(xié)調(diào)制衡大國力量
　　在政治經(jīng)濟(jì)大國間進(jìn)行利益制衡是東盟參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一貫立場。當(dāng)前，美國“重返亞太”戰(zhàn)略的順利實施必須倚重菲律賓、泰國、越南、新加坡等東盟成員在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域的認(rèn)可與支持。中國為了打破美國主導(dǎo)TPP談判而施加的無形壓力，也必須加強(qiáng)和深化與東盟成員的全面經(jīng)濟(jì)合作。日本為了迅速走出經(jīng)濟(jì)衰退，也極為看重東盟成員的市場活力和資源供給。這些地區(qū)大國力量間的利益分配和政治博弈越復(fù)雜，越有利于東盟利用多成員聯(lián)盟的優(yōu)勢地位實施“大國平衡”戰(zhàn)略，謀求自身的生存空間，進(jìn)而維護(hù)其在東亞政治經(jīng)濟(jì)格局中的話語權(quán)和競爭力。由于亞太地區(qū)大國間實力比較均衡，作為亞洲經(jīng)濟(jì)“二級核心”的東盟反而可能成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中“牽一發(fā)而動全身”的重要力量⑨。目前，東盟已在“10+6”自由貿(mào)易框架內(nèi)進(jìn)行了有益嘗試，并取得了初步的成功，如能夠借助未來亞太一體化合作格局調(diào)整的機(jī)遇鞏固其作為亞太地區(qū)FTAs/RTAs軸心—輻條體系中的中心地位，將大大提高東盟在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中的影響力。
　　2.享受復(fù)合網(wǎng)絡(luò)型國際分工福利
　　20世紀(jì)90年代之后，亞太地區(qū)原有的垂直型雁行分工模式被復(fù)合網(wǎng)絡(luò)型的新型國際分工所取代，表現(xiàn)為一種多邊互補、垂直分工與水平分工交織的區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)體系。美國、日本、東盟和中國構(gòu)成彼此相互牽動又互為補充的動態(tài)經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。在東亞新型的國際分工體系下，繼續(xù)擴(kuò)大參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，有利于東盟成員圍繞出口產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，工業(yè)化逐步由勞動密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，依靠產(chǎn)業(yè)升級、增加技術(shù)和資本的密集度以及技術(shù)創(chuàng)新來推動工業(yè)化進(jìn)程。出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的前向和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動各成員交通、運輸、建筑、通訊、金融、保險和其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為對外貿(mào)易的擴(kuò)大和國際競爭力的增強(qiáng)提供堅實的基礎(chǔ)。同時，出口產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展也使東盟成員間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)向依存度不斷提高。
　　3.有助于內(nèi)部成員最大限度享受市場開放的福利
　　對于新加坡、泰國等東盟內(nèi)部的個別成員來說，自身開放程度較高，在FTA談判中出價能力較強(qiáng)，市場開放和制度變遷的成本較低。但在與其他經(jīng)濟(jì)大國進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判時，往往由于自身實力弱小，難以最大限度拓展海外市場，無法充分享受貿(mào)易自由化的福利效果。而東盟通過自身高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，并作為整體參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，集體行動帶來談判要價能力的增強(qiáng)，必然使內(nèi)部各成員的福利得到帕累托改善。
　　（二）東盟參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的新挑戰(zhàn)
　　無論是經(jīng)濟(jì)方面還是政治方面，東盟參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作都具有非常大的潛在利益。但是，東盟作為發(fā)展中成員聯(lián)盟也面臨許多客觀風(fēng)險和實際困難。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要來自于過度依賴發(fā)達(dá)成員和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，而統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部各成員政治經(jīng)濟(jì)利益的困難則更為現(xiàn)實。
　　1.增加對地區(qū)大國的經(jīng)濟(jì)依賴
　　由于自身實力有限，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度越高越有可能從客觀上增強(qiáng)東盟對美、日、中等地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國的依賴性。這種依賴性既包括經(jīng)濟(jì)上的依賴，也包括政治上的依賴。在眾多成員參與的亞太一體化合作中，各方維護(hù)自身利益的唯一資本就是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和政治實力，否則就要通過組建具有相似利益訴求的集團(tuán)與其他成員抗衡。
　　目前，東盟國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的資金和技術(shù)大部分來自美國、日本等發(fā)達(dá)國家。雖然日本由于經(jīng)濟(jì)蕭條大大減少了對東盟地區(qū)的投資與貸款，但仍為東盟提供了大量急需的技術(shù)支持；美國作為主要援助國和貿(mào)易伙伴，近年來始終采取經(jīng)濟(jì)援助與政治滲透以及外交安全領(lǐng)域的施壓等相結(jié)合的手段，控制資金與技術(shù)向該地區(qū)的輸入。中國則借助日益增長的國內(nèi)需求和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長潛力成為東盟成員最重要的出口市場之一。由于東盟在資金、市場和技術(shù)上過分依靠地區(qū)大國，未來參與合作就極可能受到這些國家的牽制，從而陷入經(jīng)濟(jì)政治依賴的惡性循環(huán)。如何擺脫這種對外部經(jīng)濟(jì)力量的依賴是東盟首先要解決的問題。
　　2.對國內(nèi)敏感行業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理體制的沖擊
　　高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然涉及投資、服務(wù)、貿(mào)易便利化、競爭政策、政府采購等議題。而這些議題對于發(fā)展中國家來說，立刻進(jìn)行準(zhǔn)入壁壘的減讓和自由化談判將對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和服務(wù)提供商造成致命打擊。外國資本和服務(wù)提供商的沖擊甚至可能傷及國家經(jīng)濟(jì)命脈。另一方面，以TPP為代表的“下一代貿(mào)易與投資”談判尤其強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)制領(lǐng)域的融合與協(xié)調(diào)，這將導(dǎo)致東盟除了必須面對自由化對國內(nèi)敏感行業(yè)的沖擊之外，還必須承受國家經(jīng)濟(jì)管理體制做出重大調(diào)整的陣痛。例如，泰國與澳大利亞、日本和美國的FTA談判就因各種國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭問題而舉步維艱：泰國與澳大利亞的談判難點是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)業(yè)自由化；與日本的談判癥結(jié)則是農(nóng)業(yè)問題；計劃與美國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定不僅涉及關(guān)稅減讓，而且要改革泰國國內(nèi)的法律法規(guī)，更不可能一蹴而就。這些問題在東盟以往的WTO和雙邊FTAs談判中都顯得非常棘手，在未來日益深化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中同樣不容易解決。
　　3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部各成員的政治經(jīng)濟(jì)利益
　　東盟作為發(fā)展中國家聯(lián)盟，其內(nèi)部成員的實力差異顯著，但各成員均無力在未來談判中以單獨的身份與發(fā)達(dá)成員或中國等地區(qū)大國進(jìn)行利益博弈，只能以聯(lián)盟的集體力量參與談判。如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部各成員的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中用一個聲音說話，即進(jìn)行內(nèi)部利益協(xié)調(diào)是東盟必須面臨的一個重要挑戰(zhàn)。
　　東盟成員國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似，資源稟賦結(jié)構(gòu)雷同。除新加坡外，其他成員國的工業(yè)化程度較低，工業(yè)化目標(biāo)和工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)大致相似，均以輕工業(yè)和電子工業(yè)、裝配業(yè)為主，機(jī)器制造業(yè)薄弱。東盟各國經(jīng)濟(jì)都屬于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，以橡膠、石油及石油產(chǎn)品、紡織品和電子電器為主的出口商品結(jié)構(gòu)也大致相同。相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成東盟國家之間產(chǎn)業(yè)關(guān)系松散，競爭性大于互補性，經(jīng)濟(jì)競爭和利益沖突比較尖銳。這在一定程度上也造成了東盟成員相互間發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是擴(kuò)大貿(mào)易與投資規(guī)模的障礙較多。加之，越南、老撾、緬甸和柬埔寨等東盟新成員目前都實行對外開放政策，它們豐富的勞動力、低廉的工資比泰國、馬來西亞等國更適合外向型、勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，對外國投資也更有吸引力，從而將進(jìn)一步加劇東盟各國的經(jīng)濟(jì)競爭。
　　長期以來，東盟形成了一套具有東南亞特色的決策方式，即“東盟所有成員國，不論大小和國力強(qiáng)弱，在東盟事務(wù)的決策過程中絕對平等，使東盟成為一個以相互平等協(xié)商為基礎(chǔ)的共同利益集團(tuán)”。這就決定了東盟在成立初期沒有像其他區(qū)域性組織一樣建立起強(qiáng)制性的組織機(jī)制，而只是建立一個松散靈活的決策機(jī)構(gòu)，在決策過程中實行全體一致的決策原則和不干涉內(nèi)政的組織原則，而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則。對待成員國之間矛盾、紛爭，東盟本身并無組織機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行仲裁、處理，而是依靠成員國領(lǐng)導(dǎo)人之間的個人情感或“首腦外交”維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，解決相互間矛盾，這一方式被稱為“東盟方式”（ASEAN Way）。但是，由于這一方式是依靠“人際關(guān)系”來實行，一旦各國領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生更迭，勢必會使東盟領(lǐng)導(dǎo)層間的溝通難度增大，從而使東盟團(tuán)結(jié)趨于脆弱。另外，隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，東盟在重大問題上達(dá)成一致的可能性將有所減少，由于全體一致和不干涉內(nèi)政的原則，且沒有強(qiáng)制性機(jī)制，這就減低了東盟協(xié)調(diào)一致的能力，削弱了組織的凝聚力。
　　在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中，東盟必須解決內(nèi)部組織機(jī)制的局限性，通過集體行動既顯示聯(lián)盟的力量，維護(hù)所有成員的利益，又不能因個別成員的問題而影響整個聯(lián)盟參與合作的進(jìn)程。
　　四、東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略走勢及其對APEC合作的影響
　　東盟作為亞太地區(qū)扮演重要角色的發(fā)展中成員聯(lián)盟，利用集體行動的力量在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作中發(fā)揮了獨特的作用，從而使自己成為不可忽略的一極�？梢灶A(yù)測，在亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局巨變的今天，東盟仍將繼續(xù)貫徹“大國平衡”戰(zhàn)略和倡導(dǎo)APEC合作的基本策略，以增強(qiáng)東盟內(nèi)部凝聚力和競爭力為核心，并持續(xù)推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的開展。
　�。ㄒ唬├^續(xù)貫徹“大國平衡”戰(zhàn)略
　　未來，東盟將繼續(xù)在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的進(jìn)程中堅持“大國平衡”戰(zhàn)略，這有其深刻的政治經(jīng)濟(jì)原因：首先，東盟作為實力弱小的發(fā)展中國家集團(tuán)，在歷史上飽受列強(qiáng)的欺壓，有強(qiáng)烈的主權(quán)意識和獨立發(fā)展的需要，不希望受到外部超級大國的控制，對地區(qū)大國在國際事務(wù)中的霸權(quán)行為抱有天然的抵制心理。其次，東盟國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的選擇上，傾向于東方式的國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于西方自由市場資本主義發(fā)展模式存在疑慮甚至恐懼，擔(dān)心過度的市場開放會導(dǎo)致對國民經(jīng)濟(jì)的致命沖擊。再次，在東盟社會中處于主導(dǎo)地位的東方價值觀與西方價值觀在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中不斷沖撞與摩擦，而東盟是東方價值觀的堅定維護(hù)者，無法在意識形態(tài)上與美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)成員達(dá)成默契⑩。因此，無論是在與聯(lián)盟外經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步深化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面，還是在繼續(xù)參與APEC合作方面，東盟仍將爭取與所有的地區(qū)大國保持適當(dāng)距離，充分利用大國之間的矛盾與利益糾葛，保證自身在地區(qū)事務(wù)上的政治經(jīng)濟(jì)地位。
　�。ǘ�）兼顧自由貿(mào)易協(xié)定和非約束區(qū)域合作論壇兩種模式
　　在經(jīng)歷了三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長后，東盟整體經(jīng)濟(jì)實力有了很大增強(qiáng)，但成員國在政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的差異性仍然較大。因此，東盟國家在參與未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中就更為強(qiáng)調(diào)平等互利和自由化進(jìn)程的漸進(jìn)性，堅持根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)形勢選擇制度化的自貿(mào)協(xié)定方式或者APEC非約束自由化論壇方式推進(jìn)合作。東盟國家希望通過這種多元化和漸進(jìn)的方式，逐步使自身經(jīng)濟(jì)各方面都得到發(fā)展，以求更加適應(yīng)國際市場和增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實力。因此，東盟在未來不會僅僅選擇制度化的雙邊或諸邊FTA協(xié)定模式作為參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的唯一方式。換言之，東盟仍需在APEC框架下繼續(xù)貫徹和發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇的自主性優(yōu)勢，以實現(xiàn)自身利益的最大化。
　　在APEC發(fā)展與改革進(jìn)程中，如何加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)成為各成員關(guān)注的核心議題之一。以美國為代表的部分發(fā)達(dá)成員與大多數(shù)發(fā)展中成員對此存在明顯的分歧。東盟在各層級APEC會議上多次重申了自己的立場，即APEC的機(jī)制化建設(shè)不能改變APEC“松散的、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)問題協(xié)商的區(qū)域性論壇組織”性質(zhì)，應(yīng)充分尊重各成員的多樣性，承認(rèn)成員間的發(fā)展水平和發(fā)展階段上的差異以及由此帶來的不同利益與需求，強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開放性，遵循平等互利、協(xié)商一致、求同存異、自主自愿原則，實行單邊行動與集體行動相結(jié)合的原則，并強(qiáng)調(diào)這種在APEC成立之初就確定下來的“APEC方式”是APEC的生存之本（11）。可以預(yù)測，東盟將堅持在未來APEC發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)貫徹“APEC方式”，反對采用其他國際組織通過投票方式進(jìn)行表決的運行方式，而是堅持采用協(xié)商一致和非約束性的運作模式。
　�。ㄈ�）堅持集體一致行動的參與方式
　　未來，可以預(yù)計東盟仍將強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以集體一致行動的方式參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作。通過集體行動，利用整體的力量參與區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)博弈是東盟參與地區(qū)事務(wù)的一貫立場，這也是東盟各成員面對強(qiáng)大的競爭對手，利用團(tuán)結(jié)的力量爭取、維護(hù)、擴(kuò)展自身利益的唯一途徑。無論是多邊、區(qū)域還是雙邊的自由貿(mào)易安排實施效果已經(jīng)證明，貿(mào)易自由化的福利分配最終會偏向談判實力更強(qiáng)大的一方。因此，只有發(fā)揮集體力量，東盟才可能在與亞太大國或發(fā)達(dá)成員的政治經(jīng)濟(jì)博弈中確保相對平等的談判地位，進(jìn)而爭取自身的合理權(quán)利。
　　對于東盟部分成員加快與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體締結(jié)雙邊或諸邊自由貿(mào)易區(qū)的趨勢，東盟仍將采取較為寬容的態(tài)度。尤其在應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP談判逐步擴(kuò)容的對策上，東盟會尤其強(qiáng)調(diào)自主自愿原則與平等原則。雖然東盟幾乎可以確定不會以ASEAN整體身份共同加入新的TPP談判，但這并不意味著所有的成員都將放棄在第一時間成為最終談判協(xié)定的締約國。如果最終的TPP協(xié)定可以給予發(fā)展中成員某些特惠制度安排，則經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)且對市場開放沖擊有一定承受能力的東盟成員（越南、馬來西亞、新加坡、文萊）有可能會較為積極地參與談判進(jìn)程，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的東盟成員則會因擔(dān)心國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系不堪承受如此巨大規(guī)模的市場開放沖擊而拒絕參與TPP協(xié)定的談判。因此，東盟將通過堅持APEC成員自主自愿加入TPP談判的原則保護(hù)同盟內(nèi)部成員的自主權(quán)。而且，只有堅持所有成員無論實力大小都一律平等，無論締約先后都享受同樣的話語權(quán)的基本原則，才能保證東盟部分成員未來作為新成員加入該談判時享受公平待遇。
　�。ㄋ模�強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要地位
　　東盟作為亞太地區(qū)發(fā)展中成員的代表，一定會在未來區(qū)域合作中更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要性。東盟認(rèn)為，只有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中加強(qiáng)技術(shù)合作，發(fā)展中成員才能逐步縮小與發(fā)達(dá)成員之間的差距。東盟將當(dāng)前地區(qū)各國間科學(xué)技術(shù)水平的差異作為亞太地區(qū)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距的根本原因。近年來，東盟已把注意力放在加快教育和科技的發(fā)展，提高研究與開發(fā)的能力，從而提高國家的整體技術(shù)水平上，因為只有這樣才能通過生產(chǎn)率的提高帶動經(jīng)濟(jì)增長。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，東盟國家必須引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)和提高本國現(xiàn)有技術(shù)，尤其是信息技術(shù)。
　　由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域覆蓋面很寬，東盟有可能在APEC框架內(nèi)繼續(xù)集中力量推進(jìn)人力資源開發(fā)和未來新技術(shù)利用兩個方面的合作。東盟認(rèn)為，向發(fā)展中成員提供新科學(xué)技術(shù)，幫助發(fā)展中成員人力資源開發(fā)，不僅有利于發(fā)展這些成員的經(jīng)濟(jì)，也符合發(fā)達(dá)成員的利益——因為發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，市場潛力才會成為現(xiàn)實，從而為發(fā)達(dá)成員提供更為廣闊的市場。
　　注釋：
　　①1995年12月舉行的第五次東盟首腦會議決定，此后在兩次正式首腦會議之間每年召開一次非正式首腦會議。第一次和第二次東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議分別于1996年和1997年舉行。
　　②當(dāng)年，泰國因未能與韓國在大米貿(mào)易方面達(dá)成共識而暫未參加該自貿(mào)區(qū)。
　�、劾顦s林等《APEC內(nèi)部FTA的發(fā)展及其對APEC的影響》，天津：天津大學(xué)出版社，2011年，第149頁。
　�、�?lang=1&membercode=702&redirect=1.
　　⑤?MemberCode=764&lang=1&redirect=1.
　�、�,htm?country_selected=THA&sense=b.
　�、邧|盟國家之間建立的成長三角包括：南成長三角（新加坡、馬來西亞和印度尼西亞）、北成長三角（泰國、印度尼西亞和馬來西亞）以及東成長三角（馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓）。
　�、郆hubbhindar Singh， "ASEAN's Perception of Japan Change and Continuity", Asian Survey, Vol.Ⅻ, No. 29, March/April 2002.
　�、嵊跁匝啵骸稏|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展分析》，《2011亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展報告》，北京：高等教育出版社，2011年，第177頁。
　　⑩盛斌、殷曉紅：《APEC發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)分析》，天津：南開大學(xué)出版社，2005年，第165頁。
　�。�11）尹宗華、李文韜：《東盟FTAAP戰(zhàn)略構(gòu)想的政治經(jīng)濟(jì)分析》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》總第275期，2008年11月，第45頁。
　　責(zé)任編輯：春華

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