本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟(jì)論文，主要是關(guān)于對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的探析，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生給我國(guó)的農(nóng)業(yè)、人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失。根據(jù)民政部國(guó)家減災(zāi)委辦公室權(quán)威發(fā)布的2011年自然災(zāi)害基本情況的數(shù)據(jù)(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省資料)顯示，2011年全國(guó)各類自然災(zāi)害共造成4．3億人次受災(zāi)，1 126人死亡(含失蹤112人)，939．4萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物受災(zāi)面積2 347．1萬(wàn)公頃，其中絕收289．2萬(wàn)公頃；房屋倒塌93．5萬(wàn)間，損壞331．1萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失3 096．4億元。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為轉(zhuǎn)移分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工具，為我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供很好的保障。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良性發(fā)展，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)不可或缺，本文將從我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的發(fā)展歷程、發(fā)展弊端、發(fā)展對(duì)策這三方面進(jìn)行論述。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)發(fā)展的歷程2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)”。此時(shí)，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)剛剛起步，我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)仍然一片空白。

　　實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的初步形成始于2004年。原保監(jiān)會(huì)副主席馮曉增指出，我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)處于初級(jí)的發(fā)展階段，正面臨著極大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)定開展的同時(shí)，應(yīng)該在商業(yè)合作的原則上積極探索，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。中國(guó)再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中再集團(tuán)”)則建議保監(jiān)會(huì)成立國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，并積極參與農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度的建立。

　　2005年，原中再集團(tuán)董事長(zhǎng)劉京生指出，政策對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持力度還不夠，可先建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系，通過集合相關(guān)保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)公司的力量共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。中再集團(tuán)通過商業(yè)運(yùn)作的模式，為各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供再保險(xiǎn)支持，為我國(guó)建立政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，“探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系”，著眼點(diǎn)在“探索”。從各地推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的文件來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)已認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)對(duì)分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，紛紛提出尋求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)支持。保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等政府部門也在這方面進(jìn)行了研究及探索。

　　2007年是農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的一年。中再集團(tuán)與多個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主體簽訂農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)合作框架協(xié)議，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探索和運(yùn)作階段；浙江、海南等政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主體達(dá)成了封頂賠付和超賠分擔(dān)協(xié)議，積極地探索農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)方式。

　　2008年，中央一號(hào)文件提出“建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制”，著眼點(diǎn)在“建立”。各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主體對(duì)再保險(xiǎn)的需求有了系統(tǒng)的考慮，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)比例分保合同的安排從理論探討走向?qū)嶋H操作，以超賠保障為普遍需求，比例分保由市場(chǎng)、政府分擔(dān)超賠的再保險(xiǎn)體系已經(jīng)初顯雛形。

　　2009年是農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系建設(shè)過程中具有創(chuàng)新意義的一年，政府走上了農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的最前臺(tái)。北京市農(nóng)村工作委員會(huì)和中再集團(tuán)、瑞士再保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司簽署了再保險(xiǎn)合作協(xié)議，轉(zhuǎn)移北京市政府承擔(dān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)超賠風(fēng)險(xiǎn)，首創(chuàng)我國(guó)政府出資直接購(gòu)買商業(yè)再保險(xiǎn)之先河，在全國(guó)率先創(chuàng)建了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)新模式。

　　2010年，筆耕文化傳播，中央一號(hào)文件提出“健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”，著眼點(diǎn)在“健全”。經(jīng)過不斷探索而初步發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，進(jìn)人了總結(jié)、提高的階段。中再集團(tuán)呼吁建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體，以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；保監(jiān)會(huì)則鼓勵(lì)有條件的公司參與農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)安排。

　　2011年，《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“加快推動(dòng)建立國(guó)家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和地震、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系”。這意味著，我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，即將在政策及制度層面有所突破。

　　在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范方面，保監(jiān)會(huì)積極研究建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。2012年，中央一號(hào)文件指出，“健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制”。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)在分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方面，發(fā)揮的作用仍然非常有限，一旦發(fā)生大規(guī)模的自然災(zāi)害，將對(duì)農(nóng)業(yè)造成極大的沖擊。我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)正沐浴著和煦的政策春風(fēng)。

　　從這些年的發(fā)展路徑來(lái)看，一個(gè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、多方協(xié)作的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系已經(jīng)初顯端倪。然而農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系還存在欠缺，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系仍然很不完善，需要政府與相關(guān)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)主體的大力支持及配合。

　　二、我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)發(fā)展不完善的方面

　　(一)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)法律法規(guī)的缺失當(dāng)前，我國(guó)還沒有出臺(tái)過專門的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的法律法規(guī)，而《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第186條僅僅指出了“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”相關(guān)法律法規(guī)的缺失，意味著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法穩(wěn)定有序的發(fā)展，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的展開得不到有效的規(guī)范和指引。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)法律法規(guī)缺失所造成的不良影響，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，我國(guó)政府作為農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的主體，其指導(dǎo)地位并沒有得到相關(guān)法律法規(guī)的確立，政府的財(cái)政支持和政策支持缺乏法律依據(jù)及法律指引。第二，再保險(xiǎn)合同得不到法律的規(guī)范，再保險(xiǎn)雙方基于合同建立的法律關(guān)系得不到法律的保障。第三，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第28條規(guī)定再保險(xiǎn)分出人對(duì)再保險(xiǎn)接受人有告知義務(wù)，但對(duì)信息保護(hù)機(jī)制和信息泄露處罰措施并沒有規(guī)定，這對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展不利。第四，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)法律法規(guī)的缺失不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)跟國(guó)際農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)接軌，參與國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散到全球。第五，我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)法律法規(guī)是我國(guó)社會(huì)主義法律體系不可或缺的組成部分，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)法律法規(guī)的缺失不利于我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。

　　(二)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)主體的缺失中再集團(tuán)作為我國(guó)唯一一家國(guó)有獨(dú)資的再保險(xiǎn)公司，長(zhǎng)期以來(lái)，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。2004年以來(lái)，中再集團(tuán)依托自有資本金，以商業(yè)合作的模式，確定“以點(diǎn)及面、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、從小到大”的基本原則，為安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司等專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供了部分再保險(xiǎn)保障。2007年，中再集團(tuán)和安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等國(guó)內(nèi)主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司，共同簽訂了政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)框架協(xié)議。2009年，中再集團(tuán)參加了保監(jiān)會(huì)組織指導(dǎo)的首屆全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保人聯(lián)席會(huì)議，就建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議框架、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制達(dá)成初步共識(shí)。201 1年，中再集團(tuán)組織召開了中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)共同體(籌)協(xié)調(diào)溝通會(huì)，達(dá)成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體是農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作平臺(tái)以及依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的原則進(jìn)行組建的基本共識(shí)。