本文關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)供給效率影響研究　出處：《云南大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：作為我國基本公共服務(wù)主要的供給主體,縣級(jí)政府獲得了大量而穩(wěn)定的來自上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,這些資金的規(guī)模及其在縣級(jí)政府財(cái)政總收入中所占比重比較大,已經(jīng)成為縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的主要資金來源。于是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)供給效率會(huì)產(chǎn)生何種影響,就成為一個(gè)值得研究的問題。本文通過理論模型推導(dǎo)地方政府基本公共服務(wù)供給對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金的敏感程度,即以地方政府基本公共服務(wù)產(chǎn)出量與投入量的比值作為衡量基本公共服務(wù)供給效率指標(biāo),通過對(duì)該指標(biāo)方程求因變量(基本公共服務(wù)產(chǎn)出量)對(duì)自變量(一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)的偏導(dǎo)數(shù)來表征變量間的敏感性,進(jìn)而得出兩種轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)供給效率產(chǎn)生的影響。在此研究基礎(chǔ)上,運(yùn)用委托代理理論,證明在轄區(qū)居民的基本公共服務(wù)真實(shí)需求并未被完全顯示及表達(dá)的情況下,上述理論模型仍然能夠求得均衡解。為了清晰地展示我國不同區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣級(jí)基本公共服務(wù)供給效率的影響,本文選取了全國省級(jí)層面樣本和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣東省、中部省份中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省安徽以及在西部地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的云南這三個(gè)省份的縣級(jí)層面樣本,運(yùn)用全國省級(jí)層面數(shù)據(jù)和三省2004-2014年縣級(jí)政府財(cái)政收支的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究和比較分析。首先是就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)以及其他被選擇的控制變量對(duì)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行敏感性分析,計(jì)量結(jié)果顯示,兩者之間確實(shí)存在明顯的相關(guān)性,即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加確實(shí)會(huì)引起樣本省份的縣級(jí)政府基本公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,但兩類轉(zhuǎn)移支付帶來的影響并不相同：在此基礎(chǔ)上,本文運(yùn)用隨機(jī)前沿分析(SFA)方法進(jìn)一步分析了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及其占財(cái)政收入比重等因素對(duì)全國省級(jí)層面和云南、廣東和安徽三省的縣級(jí)政府基本公共服務(wù)供給效率的影響。本文的主要結(jié)論是：(1)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府的基本公共服務(wù)供給效率的重要性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),而一般性轉(zhuǎn)移支付能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)效率的提升。因此,當(dāng)我們?cè)诟母镓?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度時(shí),在普遍提升一般性轉(zhuǎn)移支付比重的同時(shí),應(yīng)加大針對(duì)西部落后地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重。(2)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)三省縣級(jí)政府基本公共服務(wù)供給行為和供給效率的影響存在著區(qū)域差異,對(duì)財(cái)政總體支出效率的影響也存在差異。(3)財(cái)政分權(quán)對(duì)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)供給行為及供給效率的影響存在著較為明顯的區(qū)域差別,而分權(quán)作用的這種區(qū)域性差別與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和居民收入水平并沒有必然和直接的聯(lián)系,但是財(cái)權(quán)按照一定的稅收原則選擇適度下放,事權(quán)要有一定的上收,這樣的做法確實(shí)有其必要性,在一定程度上可以減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在使用過程中對(duì)地方政府行為造成的扭曲和資金使用效率的損失。(4)作為重要控制變量,行政管理支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的增加對(duì)縣級(jí)政府提高基本公共服務(wù)供給效率存在著區(qū)域性差異。廣東和安徽兩省相比于云南省,行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的增加會(huì)促進(jìn)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)供給效率的提高,而在云南省,實(shí)證結(jié)果則表現(xiàn)出顯著的負(fù)面影響。(5)從制度運(yùn)行和實(shí)施機(jī)制的角度講,基本公共服務(wù)的委托人(上級(jí)政府)和代理人(下級(jí)政府)、供給方(各級(jí)政府)和需求方(轄區(qū)居民)之間如果能夠形成具備良好激勵(lì)約束的委托代理機(jī)制,那么對(duì)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在基本公共服務(wù)供給方面使用效率將發(fā)揮重要的作用。本文主要的政策建議為：(1)進(jìn)一步改革財(cái)政體制,改善轉(zhuǎn)移支付制度和政策,改進(jìn)并規(guī)范縣級(jí)政府基本公共服務(wù)供給行為,提高供給效率。(2)構(gòu)建并完善以委托代理機(jī)制為主的機(jī)制體系,激勵(lì)、約束和監(jiān)督縣級(jí)政府基本公共服務(wù)供給行為,提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。(3)構(gòu)建層次清晰的法律制度以及監(jiān)督和反腐機(jī)制,以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在分配、使用和事后的績效評(píng)估等全過程的監(jiān)管。
[Abstract]:On the basis of this research , the paper analyzes the influence of the financial transfer payment on the supply efficiency of the basic public service in the county level . The main conclusions are as follows : ( 1 ) The financial transfer payment is more important than that of the county government ' s basic public service delivery efficiency . ( 3 ) To construct and perfect the mechanism system based on the principal agent mechanism , to improve and regulate the supply of basic public service of the county government , to improve and standardize the supply behavior of the basic public service of the county government , to improve the utilization efficiency of the financial transfer payment funds .

【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F812.45
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本文編號(hào)：1402066