區(qū)域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的載體，是人與自然共存互動(dòng)的空間形式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要方面，是一個(gè)國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)乃至政治問(wèn)題。由于我國(guó)東部、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展間差距、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和資源配置的合理化布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，始終是幾代領(lǐng)導(dǎo)人所追求的目標(biāo)。建國(guó)以后我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體按照均衡一非均衡—新的均衡(協(xié)調(diào))一統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路，歷經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略等幾個(gè)時(shí)期，反映了我黨對(duì)社會(huì)主義內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深入，也從區(qū)域發(fā)展的角度反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的繼承與創(chuàng)新。

　　一、必須始終堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化建國(guó)后幾代領(lǐng)導(dǎo)集體出于對(duì)國(guó)情的考量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)國(guó)情的結(jié)合，找到了適合中國(guó)的發(fā)展道路。新中國(guó)成立初期，全國(guó)工業(yè)70％以上集中在占國(guó)土面積不到12％的東部沿海地區(qū)，而占國(guó)土面積45％的西北和內(nèi)蒙廣大地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的3％；另外，國(guó)際形勢(shì)上東南沿海面臨著以美國(guó)為首的“半月形包圍圈”的封鎖，工業(yè)基地偏集中于此對(duì)國(guó)家安全十分不利；同時(shí)，6O年代中蘇關(guān)系惡化，使加快戰(zhàn)略后方的建設(shè)成為必然。

　　基于以上三點(diǎn)原因，毛澤東同志提出生產(chǎn)力布局應(yīng)以均衡為原則。這一戰(zhàn)略的實(shí)施使西部形成了一大批工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)了數(shù)十條鐵路、幾十萬(wàn)公里公路，涌現(xiàn)出了一批新興的大中城市和工礦區(qū)，較大地改變了舊中國(guó)工業(yè)畸形分布的狀態(tài)。在取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們也必須看到單純以國(guó)防原則取代經(jīng)濟(jì)原則，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域生產(chǎn)力布局的規(guī)律，后期我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。所以，到70年代末以鄧小平為首的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)判斷國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的背景下提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)2O多年的發(fā)展，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的“東移”，又使得東部地區(qū)與中西部地區(qū)的絕對(duì)和相對(duì)差距迅速擴(kuò)大。1978年中國(guó)東部地區(qū)與中、西部地區(qū)之間人均GDP的絕對(duì)差距分別為153．6元和212．9元，1998年擴(kuò)大到4270元和5490．9元(當(dāng)年價(jià))，形勢(shì)不容忽視。所以針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，需要一種新的均衡戰(zhàn)略來(lái)平抑、彌合東西部之間過(guò)大的差距，從而保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，第三代和第四代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出了協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

　　因此從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的嬗變可以看到，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)施不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)國(guó)情的結(jié)合、與時(shí)代特征的結(jié)合，既堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，走自己的路，辯證地處理內(nèi)地與沿海、東部與中西部的關(guān)系，從而使全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活共同富裕，筆耕文化推薦期刊，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨80年的三條基本經(jīng)驗(yàn)之一，也是我黨總結(jié)改革開(kāi)放30多年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即必須始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走自己的路。

　　二、正確處理效率與公平的關(guān)系效率和公平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的一對(duì)基本矛盾，效率和公平孰重孰輕，決定于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也決定于因生產(chǎn)力的發(fā)展而引發(fā)的人們對(duì)兩者關(guān)系看法的變化。如果一味強(qiáng)調(diào)公平、忽視效率，只能是低水平的均衡，是貧窮基礎(chǔ)上的公平；反之，片面強(qiáng)調(diào)效率，忽視公平和協(xié)調(diào)發(fā)展，則會(huì)出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平和貧窮差距拉大，破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展。公平與效率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略追求的兩大目標(biāo)，也是處理地區(qū)發(fā)展關(guān)系的邏輯基點(diǎn)和基本原則。1980年我國(guó)的人均GDP只有290美元，屬于低收入國(guó)家，舊體制時(shí)期的平均主義普遍存在。所以在這種背景下，人們關(guān)注更多的是如何盡快打破平均主義對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，與這一發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，效率不僅被突出地強(qiáng)調(diào)，而且被置于公平之前。所以實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略極大地促進(jìn)了東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額已從1978年的1．8％ 提高到2011年的10％左右；中國(guó)人均GDP由1978年的190美元上升到2011年的5432美元，進(jìn)人中等偏上國(guó)家行列。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得黨和國(guó)家可以有更多的財(cái)力保障廣大人民群眾享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的成果；另一方面城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和階層差距的擴(kuò)大業(yè)已嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，人們對(duì)公平正義的訴求與El俱增。“十二五”規(guī)劃更是提到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。所以無(wú)論是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略還是統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略追求的是公平和效率的有效統(tǒng)一， 當(dāng)然這種統(tǒng)一是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，在不同階段、不同時(shí)期、不同地區(qū)其側(cè)重點(diǎn)必然是不一樣的。

　　三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)地區(qū)差距的縮小是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。國(guó)土空間功能分工格局的形成離不開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)是基本力量；但也離不開(kāi)政府，政府是不可或缺的主體。幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的區(qū)域發(fā)展政策都遵循了這一規(guī)律，都認(rèn)識(shí)到增長(zhǎng)與協(xié)調(diào)是中央政府區(qū)域政策需要解決的兩個(gè)重要目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)取得，單純的市場(chǎng)力量一般會(huì)擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)差距，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央?yún)^(qū)域政策更應(yīng)注重區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分不斷增加，市場(chǎng)機(jī)制的作用日益加強(qiáng)，這些因素不利于地區(qū)差距的縮小。因此，繼續(xù)采取積極有效的政策措施，逐步縮小地區(qū)差距特別是東西差距，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是今后應(yīng)該堅(jiān)持的一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方針。

　　這就需要我們建立政府和市場(chǎng)雙向互動(dòng)的引導(dǎo)機(jī)制、政府和市場(chǎng)合理分工的動(dòng)力機(jī)制和協(xié)調(diào)各方利益的統(tǒng)籌機(jī)制。“十二五”規(guī)劃更是要求國(guó)家區(qū)域政策要逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)均等化；創(chuàng)造各地區(qū)大體一致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在“穩(wěn)壓器”，創(chuàng)建相對(duì)公平的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；以問(wèn)題地區(qū)為重點(diǎn)目標(biāo)，制定區(qū)域投資優(yōu)惠政策等三方面任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　綜上所述，從中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的推演過(guò)程來(lái)看，是有承繼性和創(chuàng)新性的。

　　從共性的角度分析，比如在戰(zhàn)略目標(biāo)上，四個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略的提法雖然有所不同，但都是以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展為基本目標(biāo)；在戰(zhàn)略原則上，三個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策傾斜和要素投入來(lái)推動(dòng)特定區(qū)域的超前發(fā)展；在戰(zhàn)略部署上，三個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略都遵從了由點(diǎn)到線再到面、從局部到總體、從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。因此，可以說(shuō)特定階段新的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并不絕對(duì)拒絕和排斥上一階段發(fā)展戰(zhàn)略及其相關(guān)政策繼續(xù)發(fā)揮作用；但在不同的階段，依據(jù)當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情，發(fā)展戰(zhàn)略又有所改變。這就從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度表明中國(guó)特色社會(huì)主義理論是一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以歷盡滄桑而不衰，其生命力就來(lái)自于善于根據(jù)不斷變化的形勢(shì)而對(duì)馬克思主義進(jìn)行不斷創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系就是一個(gè)不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系。正如馬克思所指出的：一切以時(shí)間和地點(diǎn)為轉(zhuǎn)移。

　　時(shí)代變了，客觀條件變了，理論也要不斷的豐富和發(fā)展，這才是馬克思主義中國(guó)化的真正體現(xiàn)。