發(fā)布時(shí)間：2020-11-19 12:11

　　 當(dāng)下,我國(guó)為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),積極推廣應(yīng)用政府與社會(huì)資本合作(Pu blic-Privater Partnership,以下簡(jiǎn)稱PPP)模式,根據(jù)項(xiàng)目類別可以分為“純公益性項(xiàng)目”、“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”和“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”三類,其中準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性,同時(shí)具有實(shí)施過(guò)程復(fù)雜,生命周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。由于我國(guó)對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管制度的不完善,導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)較多的問(wèn)題。因此,如何對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià),提高項(xiàng)目績(jī)效水平及公共供給效率,是目前亟待解決的問(wèn)題之一。論文結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)理論,并采用經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)與平衡計(jì)分卡(BSC)相結(jié)合的方法構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型。旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目進(jìn)行全面、科學(xué)的績(jī)效考核與評(píng)價(jià),從中可以真實(shí)地反映項(xiàng)目在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足,進(jìn)一步補(bǔ)充和完善我國(guó)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的監(jiān)管體系,有利于維持準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。首先,論文對(duì)PPP模式、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目相關(guān)概念進(jìn)行了概括,并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)理論、利益相關(guān)者理論、經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)理論、平衡計(jì)分卡(BSC)理論、公共物品理論進(jìn)行梳理分析,對(duì)E VA與BSC相結(jié)合的合理性與適用性進(jìn)行論述,為后續(xù)研究提供了理論基礎(chǔ)。其次,根據(jù)《PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求與利益相關(guān)者理論,圍繞準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略目標(biāo),將平衡計(jì)分卡原有的四個(gè)維度拓展為五個(gè)維度,并利用TOPSIS(逼近理想解排序法)與方差的方法對(duì)初步選取的指標(biāo)進(jìn)行雙重優(yōu)化篩選,繼而構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)體系。接著,運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重,運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法建立了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)模型。利用該模型對(duì)A自來(lái)水廠PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究,得出該項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)得分為63.6613,評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”,從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出該項(xiàng)目的整體表現(xiàn)良好。其中財(cái)務(wù)維度與利益相關(guān)者維度得分較低,體現(xiàn)了項(xiàng)目的公益性,同時(shí)也暴露了該項(xiàng)目對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)質(zhì)量有待提高。最后,論文根據(jù)我國(guó)PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀以及在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題,提出了決策性的建議。通過(guò)對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型的研究,表明:合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制、對(duì)生態(tài)的保護(hù)、協(xié)議的清晰性、公眾生活質(zhì)量的提高、EVA及風(fēng)險(xiǎn)合理的分擔(dān)機(jī)制,這五項(xiàng)指標(biāo)是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo),并且通過(guò)實(shí)際項(xiàng)目驗(yàn)證了所建立的績(jī)效指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型具有一定的可行性與可操作性。該結(jié)論對(duì)于監(jiān)管部門對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),具有一定的理論指導(dǎo)與實(shí)踐意義。
【學(xué)位單位】：石河子大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F285
【部分圖文】：

央政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，共同參與公用事業(yè)與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建，我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化高，城市和農(nóng)村對(duì)于公共基礎(chǔ)服務(wù)的需求也在不斷增大。據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)016 年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 57.35%，2017 年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58.52%，比 2長(zhǎng)了 8.57 個(gè)百分點(diǎn)。2016 年年底統(tǒng)計(jì)我國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù) 7.7606 億人，包括城鎮(zhèn) 4.41428 億人，農(nóng)村就業(yè)人數(shù) 3.6175 億人。2017 年年底我國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)是 7.764括城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 4.2462 億人，農(nóng)村就業(yè)人數(shù) 3.5178 億人[1]。隨著城鎮(zhèn)化率的快速鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，預(yù)示著公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將面臨著更大的壓力，國(guó)家量的資金支持新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，然而據(jù)中國(guó)審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，大政府面臨著高額的舉債，風(fēng)險(xiǎn)巨大，而且地方財(cái)政資金及專業(yè)水平有限，如果政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)滿足社會(huì)公眾的迫切需求，財(cái)政部門已顯得力不從，政府可以利用 PPP 模式與社會(huì)資本進(jìn)行合作共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。通過(guò)引入社會(huì)資本的資金、先進(jìn)的技術(shù)與管理，有效的緩解政府財(cái)政壓力、提高公共供給效率，而且可以拓寬融資渠道、優(yōu)化、盤活市場(chǎng)存量資本，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，從而為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共務(wù)。60%2010-2017年中國(guó)城鎮(zhèn)化率走勢(shì)圖

圖 2-1 操作流程圖Fig.2-1 The operation flow chart項(xiàng)目在識(shí)別階段一般由政府發(fā)起，也可以是社會(huì)資本，在實(shí)踐中多以政府發(fā)起為主。首先要經(jīng)過(guò)篩選、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受論證等過(guò)程后，確定項(xiàng)目實(shí)施的可行性。接著進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，通過(guò)成立 PPP 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)，然后進(jìn)行實(shí)施方案的編寫，并交政府審核。最后政府審核通過(guò)后，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或公開(kāi)招標(biāo)等形式選擇具有符合要求、比較有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本企業(yè)進(jìn)行合作，并簽署合同，明確雙方責(zé)權(quán)關(guān)系，共同出資組建準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性 PPP 項(xiàng)目公司（SPV），編寫融資方案。隨后進(jìn)入項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程，在此過(guò)程中可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)測(cè)，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性 PPP 項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要根據(jù)閉環(huán)周期對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行全面考察，并出具績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告。運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后進(jìn)入項(xiàng)目移交期，在移交時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)交割、績(jī)效評(píng)價(jià)，保證項(xiàng)目的可持續(xù)性。2.3 相關(guān)理論基礎(chǔ)
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2889993