發(fā)布時(shí)間：2020-11-17 00:19

　　 海綿城市是落實(shí)新型城市雨水管理理念和技術(shù)體系的關(guān)鍵抓手,旨在恢復(fù)城市開發(fā)前自然水文循環(huán),提高城市韌性,緩解城市化過程中不平衡不充分的發(fā)展問題。依據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的建設(shè)任務(wù),完成海綿城市建設(shè)2020年目標(biāo)將需要投資成本近乎10萬億元。如此緊迫的建設(shè)任務(wù)和資金壓力不免讓政府主管部門措手不及,此時(shí)PPP模式在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用無疑化解了這一難題。但隨著財(cái)政部、發(fā)改委相繼發(fā)文嚴(yán)格規(guī)范政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目,嚴(yán)防政府隱性負(fù)債,績效考核成了海綿城市PPP項(xiàng)目能否實(shí)施推廣的關(guān)鍵。海綿城市與PPP模式相結(jié)合是新型城市雨水基礎(chǔ)設(shè)施管理方式,目前尚屬試點(diǎn)階段,需及時(shí)根據(jù)建設(shè)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以優(yōu)化現(xiàn)有績效考核體系,明確建設(shè)運(yùn)營模式,降低企業(yè)運(yùn)維管理風(fēng)險(xiǎn),提升項(xiàng)目管理與資金使用效率�；�于上述研究背景,以實(shí)際問題為導(dǎo)向,采用文獻(xiàn)研究、現(xiàn)場調(diào)研、專家訪談、對比分析相結(jié)合的研究方法從交易結(jié)構(gòu)、投資占比、打包內(nèi)容以及考核邊界4個(gè)方面對我國第一批海綿城市試點(diǎn)PPP項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,得到了海綿城市PPP項(xiàng)目的績效考核特點(diǎn);其次,辨析了海綿城市PPP項(xiàng)目績效考核與傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的關(guān)系,分析了影響海綿城市PPP項(xiàng)目績效考核的關(guān)鍵因素,構(gòu)建了以政府實(shí)施機(jī)構(gòu)為主,第三方機(jī)構(gòu)為輔;竣工驗(yàn)收考核、可用性績效考核、運(yùn)營績效考核相結(jié)合的三級績效考核體系,提出了建設(shè)、維護(hù)、效果、社會(huì)評價(jià)4類運(yùn)營期的定量績效考核指標(biāo),建議采用現(xiàn)場勘驗(yàn)、資料查閱、民意調(diào)查、水質(zhì)水量監(jiān)測與模型模擬等方法聯(lián)用進(jìn)行績效考核,針對績效考核區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多責(zé)任主體考核不達(dá)標(biāo)情況,提出了基于年徑流外排總量的多責(zé)任主體績效考核責(zé)任分擔(dān)方法;最后基于績效考核理念建立了海綿城市運(yùn)行維護(hù)管理模式,明確了維護(hù)工作的要點(diǎn),并對運(yùn)行維護(hù)過程中的重要關(guān)鍵問題進(jìn)行了分析,提出了解決對策和建議。以期為我國海綿城市PPP項(xiàng)目績效考核及其運(yùn)維管理模式的可持續(xù)發(fā)展提供思路。
【學(xué)位單位】：北京建筑大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F299.2;F283;TU992
【部分圖文】：

第 1 章 緒論的海綿城市 PPP 項(xiàng)目績效考核內(nèi)容、考核方法，針對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)共存多責(zé)任主體的情況，提出適應(yīng)性解決辦法，最后提出針對性的海綿城市 PPP 項(xiàng)目管理體系構(gòu)建思路。（3）基于績效管理的海綿城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式研究以海綿城市 PPP 項(xiàng)目績效考核原則和目的為依據(jù)，探求不同實(shí)施機(jī)構(gòu)，不同責(zé)任主體基于績效管理理念的海綿城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式；明確維護(hù)內(nèi)容，分析運(yùn)行維護(hù)過程中的重要關(guān)鍵問題。1.3.2 技術(shù)路線研究技術(shù)路線如圖 1-1 所示。

美國作為雨水管理理念較為先進(jìn)的國家，一直致力于雨水徑流污染的源頭分散處理與總量控制、徑流峰值流量削減、合流制溢流污染控制（CSO，Combined Sewer Overflow）以及水環(huán)境質(zhì)量修復(fù)等工作。在全國范圍內(nèi)，越來越多的政府部門也相信投資可持續(xù)的低影響開發(fā)（LID，Low Impact Development）和綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI，Green infrastructure）進(jìn)行城市改造，可以滿足雨水管理的修復(fù)自然水體和合流制溢流污染控制的目標(biāo)。2010 年 12 月 29 日，美國環(huán)境保護(hù)署第 3 區(qū)（U.S.EPARegion 3）建立了切薩皮克灣的日最大負(fù)荷總量要求（TMDL），TMDL 是一項(xiàng)歷史性和全面性的“污染控制”工作，用于恢復(fù)切薩皮克灣流域內(nèi)溪流，河道及河川的水環(huán)境質(zhì)量。第 3 區(qū)涉及賓夕法尼亞、西弗吉尼亞、弗吉尼亞、特拉華、馬里蘭等 6 個(gè)自治州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)，該地區(qū)污染物總量排放嚴(yán)重威脅到切薩皮克灣流域的水環(huán)境質(zhì)量（如圖 2-1 所示），因此制定了嚴(yán)格的污染負(fù)荷排放分配方案和流域?qū)嵤┓桨福╓IPs，Watershed ImplementationPlans），其中限定河灣流域內(nèi)每年氮排放不得超過 8.43 萬噸，磷排放不得超過 0.57 萬噸，沉積物排放不得超過 292.57 萬噸[45]。TMDL 計(jì)劃內(nèi)的污染控制目標(biāo)和措施預(yù)計(jì)在 2025年之前全部實(shí)施完成，2017 年至少完成 60%的計(jì)劃任務(wù)，為確保任務(wù)完成設(shè)立了動(dòng)態(tài)跟蹤和問責(zé)制度，并將計(jì)劃控制目標(biāo)納入當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。

專注于改善水環(huán)境質(zhì)量和社區(qū)生活品質(zhì)（見圖2-2）。CBP3 將傳統(tǒng)的“項(xiàng)目建設(shè)”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目效果”導(dǎo)向，有效的解決了融資問題，也增加了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，改善了水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了社區(qū)居民的生活品質(zhì)。圖 2-2 美國 CBP3 運(yùn)作模式示意圖Fig. 2-2 Schematic map of CBP3 operation model in the United States
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