李源    銅陵職業(yè)技術學院

摘要：本文通過對資源型城市銅陵轉型前發(fā)展問題與困難和綠色轉型發(fā)展的實踐進行考察。研究表明：銅陵市在經濟社會各領域推進全面創(chuàng)新和綠色轉型，創(chuàng)新轉型初見成效，其經驗值得全國相類似的資源型城市借鑒學習。

關鍵詞:資源型城市綠色轉型

資源型城市是指以本地區(qū)自然資源開采和加工為主導產業(yè)的城市類型[2]。我國目前共有資源型城市有118個，占我國城市總數(shù)的18%。我國資源型城市中煤炭城市（淮北）63座、有色金屬城市（銅陵）12座、黑色金屬城市（鞍山）8座、石油城市（大慶）9座其他城市26座。

銅陵市位于安徽省中南部、長江下游南岸，位居長三角經濟圈和武漢經濟圈的交匯中心，滬蓉、京臺交通大動脈在此形成“十”字交匯。銅陵采冶銅的歷史始于商周，盛于漢唐，延綿3000余年。新中國第一爐銅水、第一塊銅錠出自銅陵，第一個銅工業(yè)基地建于銅陵，第一支銅業(yè)股票發(fā)自銅陵。銅陵因銅得名、以銅而興，素有“中國古銅都，當代銅基地”之稱。然銅陵市長期以來在圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，資源儲備的有限性和開采成本的遞增性使得銅陵的主導產業(yè)隨著資源的高強度開發(fā)而步入衰退，城市競爭力受到嚴重削弱，下崗人員大幅增加。

一、轉型前銅陵市發(fā)展特點與障礙分析

（一）逐步衰退的主導產業(yè)

銅陵市城市經濟中主導產業(yè)單一，出現(xiàn)了資源性產業(yè)“一業(yè)獨大”的情況，城市經濟結構嚴重畸形，主導產業(yè)的選擇是圍繞著銅產業(yè)的開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，工業(yè)化綜合程度低，從次產業(yè)結構來看，第二產業(yè)特別是資源性產業(yè)工業(yè)在生產總值中的比重大，工業(yè)內部結構比例不協(xié)調，從輕工業(yè)比例關系看，重工業(yè)占絕對主導地位，輕工業(yè)缺乏骨干企業(yè)，成長緩慢。第三產業(yè)在生產總值中的比重小，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。20世紀90年代以來，由于主體資源的驟減，主導產業(yè)經營困難加劇，如銅陵市有色金屬工業(yè)在工業(yè)經濟中的比重從建市初的76%左右下降到40%，有色金屬可持續(xù)供給15年左右，20年后資源基本枯竭。

（二）接續(xù)產業(yè)鏈短而松

自建市以來，銅陵市的支柱產業(yè)和主導產業(yè)是資源型產業(yè)中的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，產業(yè)結構人為的朝著重型化畸形發(fā)展，缺乏深加工產業(yè)，下游加工業(yè)薄弱。主導產業(yè)偏于外循環(huán)，缺乏產品精加工和深加工，產品鏈短而松，沒有形成必要的產業(yè)鏈和產業(yè)群。

（三）新興產業(yè)發(fā)展緩慢

資源型城市的綠色轉型主旨在于加大資源的高效利用和減量循環(huán)。對資源瀕臨枯竭的城市，一方面要加強脫資源轉型，另一方面也要重視發(fā)展循環(huán)經濟，強調綠色生產；對于資源尚未枯竭型的城市，政府要深度挖掘資源潛力，加大對現(xiàn)有資源的充分利用，由傳統(tǒng)粗放型采掘轉化為綠色集約型開發(fā)利用模式，將現(xiàn)有的資源型產業(yè)鏈條進行綠色延伸，形成綠色良性循環(huán)經濟。銅陵市的資源型企業(yè)如：銅陵有色、銅陵冬瓜山銅礦、鳳凰山銅礦等大多建于五六十年代，這些企業(yè)目前設備陳舊，技術落后，生產成本高而利潤小。

（四）環(huán)境污染治理難

資源型城市快速發(fā)展過程中的三廢（廢渣、廢水、廢氣）造成嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。如2006年，銅陵全市降水PH年均值4.89，屬酸性降水，全市工業(yè)廢水排放量4747.5萬噸，，比上年減少218萬噸。工業(yè)廢水達標排放量為4644萬噸，達標率為97.83％，比上年增加15個百分點。在外排工業(yè)廢水中主要污染物：化學耗氧量3230噸；鉛排放量1.47噸；砷排放量4.37噸，工業(yè)固體廢棄物產生量466萬噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用量291萬噸，處置量145萬噸，綜合利用率為62.45％化學耗氧量3230噸；鉛排放量1.47噸；砷排放量4.37噸。工業(yè)廢氣排放量413.6億標立方米，其中二氧化硫排放量48529噸，是銅陵市空氣中主要污染物。歷年市區(qū)二氧化硫年、日平均值均超過或接近國家質量二級標準極限值。另外部分礦區(qū)因地下采空而塌陷，政府和企業(yè)每年需要支付高額的費用用于塌陷區(qū)的道路、通訊等基礎市政設施維修。同時銅陵市的這種惡劣的生態(tài)環(huán)境，嚴重的危害了全市居民的身心健康，與此同時也限制了高新技術產業(yè)、旅游業(yè)、綠色農業(yè)等一大批新興產業(yè)的發(fā)展。

二、銅陵市綠色轉型發(fā)展模式

綠色轉型是指以加強生態(tài)建設，發(fā)展循環(huán)經濟，培育綠色理念為基礎，經濟、社會、生態(tài)向協(xié)調可持續(xù)發(fā)展模式轉變，實現(xiàn)人、自然、社會和諧發(fā)展[5]。近年來，銅陵市委市政府，明確提出要以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進綠色轉型為城市轉型的著力點，在經濟社會各領域推進全面創(chuàng)新和綠色轉型，創(chuàng)新轉型已初見成效。

（一）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)

堅持不斷開展技術創(chuàng)新和技術改造，大力推廣應用高新技術與先進實用技術，通過強化企業(yè)技術中心建設，逐步建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和運行機制，加速產學研結合，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。銅陵有色銅冶煉工藝技術升級改造工程項目、銅化精制磷酸等10個傳統(tǒng)工業(yè)改造項目基本完成；發(fā)展電、銅聯(lián)產，延長產業(yè)鏈，形成了以銅、化工、電子信息、建材、能源、裝備制造、紡織服裝為主導,區(qū)域經濟特色明顯的工業(yè)格局。銅陵有色、銅峰電子、精達股份、六國化工等企業(yè)的生產規(guī)模和能力已達到國際、國內先進水平。新興產業(yè)逐步培育壯大，涌現(xiàn)出三佳科技、安納達等一批環(huán)保節(jié)能企業(yè)，裝備制造、生物醫(yī)藥、能源、新材料、紡織服裝等高新技術產業(yè)逐步成為銅陵新的經濟增長點。

（二）綠色技術支撐體系日益完善

近年來，銅陵市緊緊抓住為列為全國循環(huán)經濟試點市和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的機遇，全力扶持部分重點行業(yè)的節(jié)能減排和技術革新項目。如銅陵有色等骨干企業(yè)主動與中科大等高校院所聯(lián)系合作，建成了中科大銅陵科技創(chuàng)業(yè)服務園，并成為國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，設立了18家省級以上企業(yè)技術中心、7家省級工程技術研究中心和3家博士后工作站。銅陵電子材料產業(yè)園正式列入首批國家級產業(yè)園，國家銅鋅及制品檢測檢驗中心落戶銅陵。還充分發(fā)揮全國資源枯竭轉型試點市的綜合優(yōu)勢，積極轉變經濟發(fā)展方式，加快銅、化工、電子信息等重點行業(yè)改造升級，進一步提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力。目前，全市共有6家上市公司。近三年，銅陵累計新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)122家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值536.4億元；完成高新技術產業(yè)總產值842.7億元，年均增長11.3%；專利申請量累計1088件，年均增長127.4%。形成了以“政府引導——企業(yè)主導——市場運作”的新機制，培育出一條以綠色經濟為主的生態(tài)產業(yè)鏈。

（三）綠色城市化高起點、跨越式推進

編制完成近期城市建設規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、基礎教育規(guī)劃、主城區(qū)規(guī)劃等。城建投資完成36億元，32項重點工程全面鋪開。完成淮河大道、長江二路、長江路地下人行通道、天井湖公園等一批基礎設施重點工程。啟動步行街治理美化建設工程。以銅博會召開為契機，大規(guī)模開展城市環(huán)境綜合整治，完成10余條道路大面積維護和30條道路小修碎補，全面維修道路照明設施，大規(guī)模整飾建筑立面。大規(guī)模推進城市綠化，建成120萬平方米的天井湖公園，翠湖公園、植物園等綠化工程。城市建設科技含量不斷提高，城市環(huán)境面貌進一步改善。

（四）徽派文化旅游產業(yè)發(fā)展迅速

經過近年來的景區(qū)開發(fā)和景觀道路建設，銅陵市建成了點線結合、連線成片的旅游大環(huán)線，形成了以天井湖公園、鳳凰山景區(qū)、國際銅雕園、金牛洞古采礦遺址、天目湖生態(tài)文化園“五大景區(qū)”、和以江南文化園、天井小鎮(zhèn)、民俗文化村等景點為代表的江南山水和人文旅游新格局。高標準、高起點對老洲太陽島旅游區(qū)進行了科學規(guī)劃，旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。2011年全市旅游總收入同比增長20%。

（五）社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

均衡教育向深度和廣度拓展，城區(qū)義務階段教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，在全省率先基本普及了高中階段教育。文化事業(yè)富有特色，公共文化基礎扎實。榮獲了全國文明城市創(chuàng)建工作先進市、全國雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號，入列全國第二批資源枯竭城市轉型試點市、知識產權試點市、數(shù)字化城市管理試點市和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，是皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的重要成員、全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)和安徽首個入駐商務部產業(yè)轉移促進中心(上�；�)的城市。

近年來銅陵市在經濟社會各領域推進全面創(chuàng)新和綠色轉型，創(chuàng)新轉型初見成效，主要綠色考核指標達到或超過全國同類城市水平，銅陵市和銅陵有色控股公司被國家批準為首批發(fā)展循環(huán)經濟“雙試點”，為打造轉型發(fā)展示范市、承接產業(yè)轉移示范市、循環(huán)經濟發(fā)展示范市、創(chuàng)新發(fā)展示范市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范市奠定堅實基礎。

參考文獻

1.鞠松濤．資源型礦業(yè)城市的生態(tài)化轉型研究[J].資源，產業(yè)，2005（2）

2.孟凡生，王超．我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].哈爾濱商業(yè)大學學報：社會科學版，2005（1）

3.宋曉維，呂玉明.我國資源型城市存在的問題及對策[J].當代經濟研究，2004（2）

4.薛俊波，王錚.中國經濟增長的“尾效”分析[J].財經研究，2004（9）

5.山西省人大常委會．關于批準《太原市綠色轉型促進條例》的決定[N].太原日報，2009－01

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