【摘要】 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)憑借文化創(chuàng)意元素高端聚合對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的獨(dú)特作用以及強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)文化功能,締造了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的新奇跡,已成為當(dāng)今時(shí)代的新寵兒。與此同時(shí),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)囿于自身稟賦和外部條件的影響,在資金、市場、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面又需要更多的支持和保護(hù)。與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形成鮮明對(duì)比的是,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論研究明顯滯后,人們對(duì)其在認(rèn)識(shí)上仍比較模糊,在界定和分類上尚未統(tǒng)一,在特點(diǎn)和規(guī)律的研究上還不深入,特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場作用的研究仍比較欠缺,關(guān)于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策的專門研究更是少之又少。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究與比較研究相結(jié)合、規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法,系統(tǒng)深入研究了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成的理論脈絡(luò)、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)規(guī)律,重點(diǎn)分析了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中政府與市場的作用,特別是深入研究了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策及其績效問題,探討了支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他公共政策,致力于為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全方位的理論先導(dǎo)和實(shí)踐路徑。本文具有一定的理論和實(shí)踐價(jià)值,主要體現(xiàn)在四方面：一是深化了對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。本文梳理了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的理論脈絡(luò),分析了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)誕生的歷史客觀性和必然性,剖析了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)、功能作用和發(fā)展規(guī)律,綜合各方角度提出了較為全面的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念界定和范疇分類,有助于加深對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)以及發(fā)展必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),對(duì)于凝聚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)、形成發(fā)展合力具有積極意義。二是深化拓展了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角。目前,理論界從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究還比較欠缺。本文分析了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的外部性、公共物品、生命周期以及價(jià)值鏈等特點(diǎn)屬性,探究了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場的作用,著重研究分析了財(cái)政支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論框架和實(shí)現(xiàn)路徑,開辟了從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新路徑,對(duì)于拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究視角具有一定理論意義。三是有助于為政策制定提供依據(jù)。本文從發(fā)展階段、成就等方面全面回顧了我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,立足產(chǎn)業(yè)自身、市場環(huán)境、政府扶持等角度深刻剖析了產(chǎn)業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,為實(shí)操部門制定政策提供了參考依據(jù)。四是有助于推動(dòng)完善我國促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。論文在分析比較世界范圍內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不僅重點(diǎn)改進(jìn)和完善了支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,也對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法、規(guī)劃、管理體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)等其他公共政策進(jìn)行了健全完善,對(duì)于破解發(fā)展瓶頸和難題、加快我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)中國文化“走出去”具有積極意義。本文的創(chuàng)新性成果主要有：一是全新界定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念及其分類,本文在借鑒整合國內(nèi)外學(xué)者和各國政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義的基礎(chǔ)上,結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展實(shí)踐,站在文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)系高度,以深刻理解和把握文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為依托,突出人文、創(chuàng)意、高端等元素,對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全新定義,對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外延范圍進(jìn)行了科學(xué)界定,為制定實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策以及更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展奠定了基礎(chǔ),提供了依據(jù)。二是探究了財(cái)政支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架和路徑。本文在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究了財(cái)政支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具、環(huán)節(jié)和路徑,系統(tǒng)研究探索了支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接投入、稅收優(yōu)惠、投融資、政府采購等財(cái)政政策,分析總結(jié)了我國現(xiàn)有政策存在的弊端和不足,提出了相應(yīng)改進(jìn)意見,系統(tǒng)構(gòu)建了一個(gè)財(cái)政支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論體系和實(shí)操框架。三是分析了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生命周期曲線。本文基于產(chǎn)業(yè)生命周期理論,對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生命周期進(jìn)行了研究分析,指出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有初創(chuàng)期、成長期、成熟期和持續(xù)期的生命周期曲線,既為相關(guān)理論研究開辟了思路,也為政府制定政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。四是構(gòu)建了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)體系。本文全面梳理了現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)方面的研究,結(jié)合我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化環(huán)境、科技研究、人力資源和資本投入等方面研究構(gòu)建了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù),設(shè)計(jì)了包括直接投入、稅收優(yōu)惠、投融資、政府采購在內(nèi)的財(cái)政政策評(píng)價(jià)指數(shù),為評(píng)估財(cái)政支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策效果提供了一種路徑和工具。本文經(jīng)過系統(tǒng)深入的研究認(rèn)為：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是集合文化、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)三要素,根植于文化產(chǎn)業(yè),以依靠人的智慧、技能、天賦和文化素養(yǎng)形成的文化創(chuàng)意為核心,以高科技應(yīng)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為保障,與各個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門相結(jié)合,滲透產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段的具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有無衰退期的生命周期曲線；必須根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生命周期、公共物品、價(jià)值鏈和主體成長等特點(diǎn)屬性,綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用直接投入、稅收優(yōu)惠、投融資和政府采購等財(cái)政政策,才能既有利于全面促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又能達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金、提升財(cái)政功能的效果。 

1緒論

1.1研究背景

作為21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)受到學(xué)術(shù)理論屆和實(shí)踐領(lǐng)域的同時(shí)關(guān)注,然而由于認(rèn)識(shí)水平、研究角度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件的不同,學(xué)者們和各個(gè)國家實(shí)操部門對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念定義、行業(yè)界定以及分類標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成統(tǒng)一的意見,特別是與“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念交織混雜在一起,造成了理論和實(shí)踐上的混亂現(xiàn)象。比如,學(xué)者對(duì)其稱謂多集中于“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”等等,歐盟、日本稱為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”,英國、新加坡等國稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”,美國稱為“娛樂業(yè)”或“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”,韓國稱為“文化產(chǎn)業(yè)”。從理論演變和實(shí)踐發(fā)展兩方面入手研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起源、特點(diǎn)、功能和規(guī)律,準(zhǔn)確界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念及其分類,破解制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種障礙和瓶頸,釋放其蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化效益,是當(dāng)前圣須破解的重要課題。

1.1.1文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論源起

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)脫胎于文化產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)的理論形成與發(fā)展即是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論源起脈絡(luò)。

長期以來,文化一直被視為一種生活方式,而非生產(chǎn)方式,僅具有文化色彩,而沒有其他作用,人們往往只看到文化的意識(shí)屬性和社會(huì)功能,而忽視文化的商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能,“文不經(jīng)商、士不理財(cái)”便是其中一個(gè)真實(shí)的寫照。在人類歷史上首次把文化行為同工業(yè)活動(dòng)聯(lián)系起來是卡爾·馬克思,他在《年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中,把政治、藝術(shù)和文學(xué)理解為“工業(yè)本身的特殊部門”。

20世紀(jì)30、40年代,德國法蘭克福學(xué)派馬克思·霍克海默儷和特奧多爾··阿多諾在《啟蒙的辯證法》一書中首次提出了“文化工業(yè)”的概念,認(rèn)為文藝作品的批量復(fù)制和生產(chǎn)就是文化工業(yè),并對(duì)其進(jìn)行了批判否定,主要觀點(diǎn)是文化工業(yè)的數(shù)量化、復(fù)制化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化,有違文化自由、獨(dú)立、不可復(fù)制和重復(fù)的本質(zhì)藝術(shù)作品的商品化、消費(fèi)化使藝術(shù)從精神領(lǐng)域蛻化成一種物化的文化,從而剝奪了藝術(shù)本身應(yīng)具有的反抗和批判精神文化本應(yīng)多樣化,而文化產(chǎn)業(yè)化卻讓文化趨于統(tǒng)一,產(chǎn)生了文化壟斷和殖民現(xiàn)象。與阿多諾和霍克海默對(duì)文化產(chǎn)業(yè)持批判的態(tài)度不同,同為法蘭克福學(xué)派的瓦爾特·本雅明'對(duì)文化工業(yè)持肯定態(tài)度,他在《機(jī)械復(fù)制時(shí)代的藝術(shù)》一書中認(rèn)為,復(fù)制技術(shù)使古典藝術(shù)的距離感、崇拜價(jià)值、自律性、本真性、一次性等傳統(tǒng)“韻味”消失的同時(shí),也使藝術(shù)的特性和功能發(fā)生了巨大改變,引發(fā)了藝術(shù)史的革命,解放了人類的視覺世界,沖擊了日常世界,實(shí)現(xiàn)了藝術(shù)的普及和大眾化。盡管法蘭克福學(xué)派對(duì)文化工業(yè)的態(tài)度并不一致,但它畢竟開創(chuàng)了文化產(chǎn)業(yè)研究的先河,引發(fā)了長期的關(guān)于大眾文化的爭論,進(jìn)而帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)理論的發(fā)展。

1.2國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究綜述

1.2.1文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及外延研究

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅是一種集合文化、思想、精神、創(chuàng)意和知識(shí)要素的高端產(chǎn)業(yè)形態(tài),更是關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的全新思潮。由于是新事物,內(nèi)涵豐富,涉及廣泛,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的界定仍然存在爭議,有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一說,也有內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)一說,即便稱為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),也多從不同角度予以界定,呈現(xiàn)出百家爭鳴、莫衷一是的局面。被譽(yù)為世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父的英國學(xué)者約翰·霍金斯把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“其產(chǎn)品都在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)部門”,包括專利、版權(quán)、商標(biāo)和設(shè)計(jì)等四大類。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授理查德·凱夫斯認(rèn)為,“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是提供寬泛的與文化的、藝術(shù)的或僅僅是娛樂的價(jià)值相聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)”,包括書刊出版、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、錄音制品、電影電視、時(shí)尚、玩具和游戲等幻。美國文化產(chǎn)業(yè)專家托斯認(rèn)為,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括音樂、戲劇、卡通、唱片、無線電、電視、建筑、軟件設(shè)計(jì)、玩具、書籍、旅游、廣告、時(shí)裝、工藝、攝影和電影。上海市社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長厲無畏認(rèn)為,“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意和創(chuàng)新,從廣義上講,凡是由創(chuàng)意推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)均屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),通常我們把以創(chuàng)意為核心要素的產(chǎn)業(yè)或缺少創(chuàng)意就無法生存的相關(guān)產(chǎn)業(yè)稱為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”廠習(xí)。中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長金元浦認(rèn)為,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是全球化條件下,以消費(fèi)時(shí)代人們的精神文化娛樂需求為基礎(chǔ),以高科技技術(shù)手段為支撐,以網(wǎng)絡(luò)等新傳播方式為主導(dǎo)的,以文化藝術(shù)與經(jīng)濟(jì)的全面結(jié)合為自身特征的跨國跨行業(yè)跨部門跨領(lǐng)域重組或創(chuàng)建的新型產(chǎn)業(yè)集群。中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任張京成認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是“那些具有一定文化內(nèi)涵,來源于人的創(chuàng)造力和聰明智慧,并通過科技的支撐作用和市場化運(yùn)作可以被產(chǎn)業(yè)化的活動(dòng)的總和”,并將其分為工業(yè)設(shè)計(jì)類、影視藝術(shù)類、軟件服務(wù)類、流行時(shí)尚類、建筑裝飾類、展演出版類、廣告企劃類和運(yùn)動(dòng)休閑類別。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生部副主任姚東旭認(rèn)為,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)概念,而是產(chǎn)生于新技術(shù)條件下,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的分解重組,滲透于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。北京工業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院李世忠認(rèn)為,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是依靠人的知識(shí)、智慧、技能、靈感、天賦,通過科技與藝術(shù)這兩大手段,對(duì)文化資源進(jìn)行創(chuàng)造、重構(gòu)、嫁接和提升并與其他產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)出具有文化藝術(shù)元素的高附加值的產(chǎn)品與服務(wù),以滿足人類感性需要和理性精神需求的產(chǎn)業(yè)。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院徐延認(rèn)為,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的受贊助的藝術(shù)部門,是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和開發(fā)而具有創(chuàng)造財(cái)富的巨大潛能的文化產(chǎn)業(yè)二。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的界定及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

由于研究領(lǐng)域新、特點(diǎn)屬性多、涵蓋范圍廣,對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的界定及其行業(yè)門類的劃分始終是各界關(guān)注的焦點(diǎn),也是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)。不同的概念界定,不統(tǒng)一的的行業(yè)門類劃分,不僅無法準(zhǔn)確反映文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展全貌,也不利于產(chǎn)業(yè)政策的制定實(shí)施以及行業(yè)間的比較。本章在綜合比較國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念和分類的基礎(chǔ)上,對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全新界定,并對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)行了綜合歸納,總結(jié)分析了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用。

2.1文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的界定及分類

2.1.1國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念的界定及分類

目前,國內(nèi)外對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稱謂不盡相同,包含的行業(yè)類別也頗有不同,根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)和屬性分析,這些概念和分類既有屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容,也有不在其范疇的方面,但均可為界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念和分類提供參考。英國采用“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念,將其界定為“源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及刁`華,通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)及應(yīng)用,具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)”〔詳見表2.1）。

美國稱為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”或“娛樂產(chǎn)業(yè)”,定義為“可商品化的信息內(nèi)容產(chǎn)品業(yè)”,分為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)和邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指受版權(quán)保護(hù)的作品或其它物品的創(chuàng)造、生產(chǎn)與制造表演、宣傳、傳播與展示或分銷和銷售的產(chǎn)業(yè),主要包括出版與文學(xué),音樂、劇場制作、歌劇、電影與錄影廣播電視攝影軟體與數(shù)據(jù)庫、視覺藝術(shù)與繪畫藝術(shù)廣告服務(wù)版權(quán)中介服務(wù)。交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指從事生產(chǎn)、制造和銷售受版權(quán)保護(hù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè),其功能主要是為了促進(jìn)版權(quán)作品制造、生產(chǎn)或使用其設(shè)備的產(chǎn)業(yè),主要包括電視機(jī)、收音機(jī)、錄音機(jī)、CD機(jī)、DVD機(jī)、答錄機(jī)、電子游戲設(shè)備及其它相關(guān)設(shè)備、包括這些設(shè)備的制造與批發(fā)零售。部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指有部分產(chǎn)品為版權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè),主要包括服裝、紡織品與鞋類珠寶與錢幣其他工藝品家具家用物品、瓷器及玻璃墻紙與地毯玩具與游戲建筑、工程、測量室內(nèi)設(shè)計(jì)博物館。邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指其它受版權(quán)保護(hù)的作品或其它物品的宣傳、傳播、分銷或銷售而又沒有被歸為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè),主要包括版權(quán)產(chǎn)品的一般批發(fā)與零售大眾運(yùn)輸服務(wù)電信與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2.2文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特性分析

2.2.1高收益性和高風(fēng)險(xiǎn)性并存

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以知識(shí)和創(chuàng)意為主要投入要素,極大地改變了產(chǎn)品原有的形態(tài)及其在市場中的地位,處于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié),是一種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值、高收益性產(chǎn)業(yè)。美國工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示,美國企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)平均投入1美元,其銷售收入高達(dá)2500美元。日本日立公司經(jīng)統(tǒng)計(jì)顯示,在增加的每1000日元銷售額中,設(shè)計(jì)工作所發(fā)揮的作用占51%。影視業(yè)高附加值、高收益的特性也較為明顯,比如,我國青年導(dǎo)演田蒙執(zhí)導(dǎo)、黃渤主演的影片《倔強(qiáng)的蘿卜》只投入了500萬左右的制作成本,卻取得了2278萬的票房總收入。姜文導(dǎo)演的《讓子彈飛》制作宣傳總投資1.5億元,卻收獲了7.24億元的總票房,創(chuàng)造了新的華語影片一記錄。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在具有高收益性的同時(shí)也擁有高風(fēng)險(xiǎn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)品具有需求的不確定性,其不再是過去時(shí)代的基本物質(zhì)性的必需產(chǎn)品,而是更富于精神性、文化性、娛樂性、心理性的產(chǎn)品。對(duì)于每一個(gè)具體的產(chǎn)品如電影、電視劇、廣告片、MTV、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲來說,存在著時(shí)尚潮流、個(gè)體偏好、傳播炒作、時(shí)機(jī)選擇、社會(huì)環(huán)境、文化差異、地域特色等多種不確定因素,大大增加了文化創(chuàng)意產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,1998年,美國發(fā)行了將近3萬種專輯,但銷售量超過5萬張得不到2%。紐曼早在1991年便指出了出版業(yè)的“二八定律”,即出版業(yè)80%收益來自于20%的產(chǎn)品。有研究表明,美國每年大約制作350部電影,但只有10部左右賣座。一份國產(chǎn)電視劇的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年,中國投入到電視劇上的資金有50億元,但創(chuàng)造的產(chǎn)值不到17億元。中國目前有從事電視劇制作的機(jī)構(gòu)近2500家,真正盈利的只有10多家。每年生產(chǎn)出1.4萬集電視劇,但僅有3000集電視劇能與觀眾見面。

3文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系和作用......33

3.1政府與市場關(guān)系的一般理論........33

3.1.1市場作用理論.........33

3.1.2市場失靈理論........33

4我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析.......50

4.1我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程.......50

5財(cái)政支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具分析.......60

5.1財(cái)政直接投入政策.......60

5.1.1主要方法.......60

5.1.2作用機(jī)理........60

11支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他公共政策

財(cái)政政策是支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段,但絕非是全部。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚合文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之精華,吸取市場經(jīng)濟(jì)最具活力和優(yōu)秀的因素,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向更具潛能、更加環(huán)保、更加可持續(xù)的程度,同時(shí)也就需要包括財(cái)政政策在內(nèi)的公共政策的共同支持和促進(jìn),才能開好花結(jié)好果。

11.1加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法和規(guī)劃

11.1.1加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法

在我國,有關(guān)文化創(chuàng)意的法律法規(guī)一般都要包含在文化法規(guī)體系統(tǒng)中,隨著文化立法框架的基本建成,對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)定也在不斷地豐富。如近年來國家相繼出臺(tái)的《著作權(quán)法》、《文物保護(hù)法》以及《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影條例》、《演出市場管理?xiàng)l例》等。但是由于我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起步較晚、發(fā)展水平相對(duì)較低,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)還很不完備,政府應(yīng)盡早制定和完善專門針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),如盡快研究出臺(tái)中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中國藝術(shù)品交易法、電影發(fā)展促進(jìn)法等,為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

11.1.2落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

鑒于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共存共融性,要落實(shí)好《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,積極進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整,鞏固文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì),做到結(jié)構(gòu)好、布局好、效益好、可持續(xù),不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,將文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度,作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。進(jìn)一步將文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全局,以其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

12北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策分析

北京市是我國內(nèi)地城市首次提出并發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的城市,在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的5年多歷程中,北京市無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上還是政策支撐上都積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn),走在了全國前列,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值及其占尸的比重名列前茅。考察北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況特別是研究分析其支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,不僅對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義,也對(duì)國家和各地發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有重要的啟示和參考意義。

12.1北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

12.1.1北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定及分類

2006年,北京市公布了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》,將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段,以文化內(nèi)容和創(chuàng)意成果為核心價(jià)值,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)或消費(fèi)為交易特征,為社會(huì)公眾提供文化體驗(yàn)的具有內(nèi)在聯(lián)系的行業(yè)集群,具體分為文化藝術(shù),新聞出版,廣播、電視、電影,軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù),廣告會(huì)展,藝術(shù)品交易,設(shè)計(jì)服務(wù),旅游、休閑娛樂和其他輔助服務(wù)9大類（如表12.1）。

12.1.2發(fā)展基本情況

近年來,北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模和質(zhì)量上都取得了質(zhì)的飛躍,已然成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)（詳見表12.3和表12.4）。

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