19世紀末20世紀初,美國城市學校體系內(nèi)集中涌現(xiàn)出一大批知名督學,他們乘著改革的東風,一躍成為教育董事會的代理人,積極地推行大刀闊斧的改革,在進步主義時期城市學校體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要的作用。被譽為"大紐約市學校體系的奠基人"的麥克斯維爾,擔任紐約市督學近20年,其變革紐約市學校的歷程正是這一時期美國大城市學校變革的縮影。在眾多改革團體的支持下,通過推動教育立法,以麥克斯維爾為首的專業(yè)管理者廢除了雙重教育管理體制,獲致了大部分的教育管理權(quán)力;而借由細化管理層級和促進教師專業(yè)化,麥克斯維爾進一步在實踐中確證并擴展其權(quán)力,形塑了高度科層化的現(xiàn)代學校管理體制。在此基礎(chǔ)上,麥克斯維爾不斷地豐富并分化學校課程,引入體檢制度、活動中心等一系列福利項目,致力于擴大學校的社會功能,以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期的工業(yè)化城市發(fā)展。

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【部分圖文】：

圖1紐約市公共學校體系組織結(jié)構(gòu)圖（1898-1902年）②

（NicholasMurrayButler）等人共同創(chuàng)辦了頗具影響力的《教育評論》雜志。此外，他還活躍于各種地區(qū)性乃至全國性的教育組織，曾擔任1895年全國教育協(xié)會督導(dǎo)部和督學州議會的主席。在各類改革組織的支持及《紐約時報》等報刊的持續(xù)宣傳下，麥克斯維爾最終當選合并后大紐約市的首....

圖2紐約市公共學校體系組織結(jié)構(gòu)圖（1902年）④

（P14-15）但事實證明，這僅僅是立法者的美好幻想，雙重管理體制在具體實踐中漏洞百出，寸步難行。麥克斯維爾評價道，這一體制存在著以下問題：（1）權(quán)力分散，難以問責;（2）在完成必要工作時不斷地重復(fù)和拖延，諸如審計教師薪酬、選購校址等；（3）各區(qū)教育標準各異，各行其是，例如，曼哈....

圖3紐約市學�？茖又疲�1902-1912年）⑤

修訂后的城市憲章極大地擴展了督學的權(quán)力，為麥克斯維爾的后續(xù)改革行動提供了法律依據(jù)。麥克斯維爾在年度報告中大段地援引憲章中的條款，以證明其權(quán)力的合法性�！皯椪碌赬條規(guī)定……/憲章授權(quán)市督學……”成為督學年度報告中常見的文本規(guī)范格式。但是，從法律條文落實到實踐權(quán)力，在各項具體細節(jié)層面....

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