工程建設(shè)監(jiān)理，是我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制的重大改革�，F(xiàn)階段我國工程建設(shè)監(jiān)理基本上都停留在施工階段，作為對投資影響可能性最大的設(shè)計階段的監(jiān)理，卻施行較為緩慢。大力推行設(shè)計監(jiān)理，從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、立項(xiàng)、論證、方案報批等工作，對設(shè)計全過程進(jìn)行監(jiān)督，從而減少設(shè)計過程可能存在的缺陷和失誤，提高工程設(shè)計質(zhì)量，并有效地控制工程造價。
　　建設(shè)工程造價的控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程�？v觀投資的全過程，各階段對工程造價的影響程度各不相同，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到70%-90%，而在項(xiàng)目決策之后，設(shè)計階段對工程造價的影響程度達(dá)到75%以上，而施工階段對工程造價的影響僅達(dá)到5%-25%，很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于前期項(xiàng)目決策和設(shè)計階段。
　　1 控制工程造價的關(guān)鍵階段分析
　　項(xiàng)目決策階段是工程造價控制的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目決策正確，意味著對項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達(dá)到資源的合理配置，這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案的過程中，有效地控制工程造價。如果項(xiàng)目決策失誤，主要體現(xiàn)在對不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等，這將會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失，在這種情況下，合理地進(jìn)行工程造價控制已經(jīng)毫無意義。再者，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等都直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)、合理等，是工程造價控制的前提和基礎(chǔ)。
　　工程設(shè)計是建設(shè)項(xiàng)目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段，是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果，除了項(xiàng)目決策之外，設(shè)計工作起著決定性的作用。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計費(fèi)一般只占到建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%，但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價的影響度占到75%以上。設(shè)計圖紙一經(jīng)完成，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、材料設(shè)備的選擇、施工方法等就已確定，項(xiàng)目投資也基本確定。實(shí)施階段，按圖施工是施工單位必須履行的職責(zé)，施工單位無權(quán)更改圖紙，即使是考慮優(yōu)化設(shè)計或?qū)δ切┰O(shè)計不科學(xué)、不合理、脫離實(shí)際造成的拖延工期、投資浪費(fèi)等事項(xiàng)也只能發(fā)現(xiàn)而不能糾正，不能使發(fā)生的偏差消失，更不能預(yù)防偏差的發(fā)生，只能是被動地控制工程造價。盡管在施工過程中，加強(qiáng)管理，采用合理科學(xué)的施工組織設(shè)計，采用四新技術(shù)，嚴(yán)格控制設(shè)計變更、施工索賠等，但這些措施對工程造價的影響也是有限的，由此可見，工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計階段。
　　2存在問題分析
　　當(dāng)前，我國普遍存在工程設(shè)計與造價控制脫節(jié)的問題。一方面表現(xiàn)在業(yè)主單位缺乏專業(yè)力量，只能嚴(yán)重依賴設(shè)計單位，未能在控制工程造價方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面，由于體制和傳統(tǒng)習(xí)慣原因，我國的工程設(shè)計工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成的，他們經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，在設(shè)計過程中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，往往更關(guān)注工程的使用功能，筆耕文化傳播，力求采用比較先進(jìn)的、安全可靠的技術(shù)方法來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少，特別是當(dāng)前實(shí)行質(zhì)量終身制，設(shè)計人員更是把安全置于首位，采取各種手段來提高安全系數(shù)，諸如加大灌注樁樁徑，加長樁長，加大含筋量，加深軟基處理的厚度等，這將勢必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。在能達(dá)到同一使用功能的前提下，采用不同的設(shè)計方案，工程造價大不相同。例如：西江引水工程設(shè)計階段，原計劃采用盾構(gòu)通過四個關(guān)鍵里程：北江大堤段、官窯立交段、和順立交段以及鴉崗泵站段，共計11.64km，經(jīng)對沿線地質(zhì)條件的復(fù)核，設(shè)計調(diào)整為保留3.9km的盾構(gòu)，其他段采用大開挖或是沉管方式通過，節(jié)約造價3966萬元。又如，西江引水工程管線十二標(biāo)，原設(shè)計通過箱涵方式兩次通過鴉崗南大道，箱涵施工難度大，需完成大量的攪拌樁，經(jīng)過對道路交通情況分析以及地基承載力的計算，設(shè)計優(yōu)化為大開挖，不僅減少了工期，而且節(jié)約了造價914.80萬元。
　　3加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期階段工程造價控制的建議
　　3.1要強(qiáng)化造價意識，增強(qiáng)造價觀念，熟悉工程造價相關(guān)知識。
　　設(shè)計單位與設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)的傾向，要有強(qiáng)烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，熟悉本專業(yè)預(yù)算定額及費(fèi)用定額，了解建筑材料及其預(yù)算價格，切實(shí)做好工程造價的控制工作，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計與概算有機(jī)的結(jié)合起來。
　　3.2以主動控制為主，被動控制為輔。
　　長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。這對于批量性生產(chǎn)的制造業(yè)而言，是一種有效的管理方法，但是對于建筑業(yè)而言，由于建筑產(chǎn)品具有單件性的特點(diǎn)，這種管理方法只能發(fā)現(xiàn)差異，而不能消除差異，更不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大，因此是一種被動的控制方法。而如果在設(shè)計階段控制工程造價，可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出新建建筑物每一部分或分項(xiàng)的計劃支出費(fèi)用的報表，即造價計劃，然后當(dāng)詳細(xì)設(shè)計制定出來以后，對工程的每一部分或分項(xiàng)的估算造價，對照造價計劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設(shè)計更為經(jīng)濟(jì)。
　　3.3積極推行限額設(shè)計。
　　所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功要求的前提下，控制初步設(shè)計及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算。同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，從而使工程竣工結(jié)算不突破投資限額。
　　3.4加強(qiáng)工程設(shè)計的經(jīng)濟(jì)論證。
　　設(shè)計階段是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，它決定了整個工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案等。其設(shè)計方案的優(yōu)化與否，直接影響著工程投資，影響著工程建設(shè)的綜合效益。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)采用科學(xué)的理論方法加強(qiáng)工程設(shè)計的經(jīng)濟(jì)論證，對設(shè)計方案進(jìn)行多方案優(yōu)化比選，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下進(jìn)行充分地論證。在滿足工程結(jié)構(gòu)安全及使用功能的前提下，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益來選擇技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理的方案。
　　3.5加大對節(jié)約投資的獎勵措施力度。長期以來，設(shè)計單位形成的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，主要原因在于設(shè)計人員的設(shè)計創(chuàng)新，被社會認(rèn)可的只是技術(shù)的創(chuàng)新（如建筑造型和使用功能等），而控制工程造價的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認(rèn)同。設(shè)計人員在降低工程造價上深挖潛力的設(shè)計成果，得不到表揚(yáng)和獎勵，反而要承擔(dān)一定的風(fēng)險。這樣就挫傷了他們的積極性，造成了設(shè)計單位和設(shè)計人員只要求安全保險，不問造價高低，導(dǎo)致了工程設(shè)計的“深基礎(chǔ)、胖柱、肥梁、超量配筋、任意提高混凝土強(qiáng)度等級”等抬高工程造價的現(xiàn)象。我們應(yīng)在設(shè)計中引入風(fēng)險機(jī)制，實(shí)行獎罰制度，獎勵那些在降低工程造價上深挖潛力的設(shè)計人員，懲罰那些因設(shè)計浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計人員。做到獎罰分明，激勵設(shè)計人員重視設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理，對控制工程造價將是一個很大的突破。
　　3.6推行設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計監(jiān)理制度。自改革開放以來，建筑行業(yè)引進(jìn)了競爭機(jī)制，實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。但是由于種種原因，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計階段的招投標(biāo)開展得不夠廣泛。目前設(shè)計市場比較混亂，出現(xiàn)了掛靠設(shè)計、業(yè)余設(shè)計等不規(guī)范的行為，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量大大下降。大力推行設(shè)計招標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計單位提高設(shè)計水平。通過設(shè)計招標(biāo)，不僅對設(shè)計方案的技術(shù)、安全、功能等進(jìn)行考核，而且對工程結(jié)構(gòu)、工程造價進(jìn)行綜合考核。同時在設(shè)計招標(biāo)中要加大對工程造價的管理力度，迫使設(shè)計以“價”控制“量”，精打細(xì)算、精心設(shè)計，將造價控制首先落實(shí)在設(shè)計階段。

 

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