發(fā)布時(shí)間：2016-05-18 10:03

  本文關(guān)鍵詞：動(dòng)力學(xué)分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《復(fù)旦大學(xué)》 2009年

轉(zhuǎn)型期中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的動(dòng)力學(xué)分析

姜國(guó)俊  

【摘要】：自1978年改革開(kāi)放啟動(dòng)了中國(guó)全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái),中國(guó)的行政改革一直在持續(xù)而高調(diào)地進(jìn)行。前后相繼的大規(guī)模行政改革就有六次,行政改革在全方位改革格局中的地位也日益凸顯并逐步躍升為“全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵”。但是,在行政改革30余年取得不少積極進(jìn)展的同時(shí),學(xué)術(shù)界的一個(gè)基本共識(shí)是政府職能和行政行為的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的、甚至在主要方面是相對(duì)滯后的,從應(yīng)然的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,行政改革尚未取得根本的突破性進(jìn)展,而只是取得了相對(duì)滯后的成果。引人深思的問(wèn)題是,為什么1978年以來(lái)中國(guó)的行政改革成為了一個(gè)持續(xù)推動(dòng)而又相對(duì)滯后的有限改革?這就直接涉及到行政改革的動(dòng)力學(xué)問(wèn)題,并由此成為本文研究的緣起和貫穿始終的一個(gè)中心問(wèn)題。 理解和把握轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政改革的動(dòng)力學(xué),離不開(kāi)四個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的核心問(wèn)題:誰(shuí)改革?為何改革?如何改革?改革產(chǎn)生何種影響?分別涉及改革主體、改革動(dòng)因、改革路徑和改革效果四個(gè)方面,其中最首要的方面就是改革主體。只有牢牢把握改革主體的行為邏輯這條主線,才能清晰地解釋行政改革的動(dòng)力學(xué)。由此,本文將行政改革動(dòng)力學(xué)分析的關(guān)鍵視角放到了作為當(dāng)代中國(guó)唯一執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的行為邏輯之上。 新中國(guó)成立后到1978年改革開(kāi)放前,在革命黨的思維慣性牽引和以黨建國(guó)的建政邏輯推動(dòng)下,中國(guó)共產(chǎn)黨逐步建立起黨-國(guó)高度一體化的政治架構(gòu),而在1978年以后,中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了黨-國(guó)相對(duì)自主化的調(diào)適性改革過(guò)程,但黨-國(guó)一體化的總體架構(gòu)沒(méi)有也不可能改變。轉(zhuǎn)型期中國(guó)特定的政黨-國(guó)家政治架構(gòu),決定了中國(guó)共產(chǎn)黨唯一的執(zhí)政黨地位和全方位改革的主導(dǎo)者身份,也就決定了轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政改革鮮明的執(zhí)政黨主導(dǎo)特征,因此,本文將轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的行政改革特指為政黨主導(dǎo)型行政改革。中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu),決定了中央政治權(quán)威作為黨的最高權(quán)力中心和最主要人格化代表,是政黨主導(dǎo)型行政改革的最高決策者、總體設(shè)計(jì)者和主要推動(dòng)者,充當(dāng)了核心動(dòng)力主體的角色;黨的各級(jí)政黨-政府官僚作為中央政治權(quán)威的政治代理人,是政黨主導(dǎo)型行政改革的次級(jí)決策者、局部設(shè)計(jì)者和主要執(zhí)行者,充當(dāng)了執(zhí)行動(dòng)力主體的角色。同時(shí),決策智囊與公共學(xué)者、人民群眾分別在政黨主導(dǎo)型行政改革中起著輔助動(dòng)力主體、基礎(chǔ)動(dòng)力主體的作用。 中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)特定的行為主體,其行為無(wú)疑有特定的目標(biāo)函數(shù)和條件約束,只有從多元目標(biāo)導(dǎo)引和多重條件約束的結(jié)合入手,才能完整深入地把握其推進(jìn)行政改革的特定行為。黨的中央政治權(quán)威居于黨-國(guó)科層體制的頂端,其自身利益與黨的利益和國(guó)家利益具有高度的共容性,黨的目標(biāo)函數(shù)和條件約束也主要通過(guò)中央政治權(quán)威的目標(biāo)函數(shù)和條件約束體現(xiàn)出來(lái)。結(jié)合執(zhí)政黨的共性和中國(guó)共產(chǎn)黨的個(gè)性,本文分析了中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期執(zhí)政”的中軸目標(biāo)、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的核心經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、“政治文明”的核心政治目標(biāo)和“民族復(fù)興”的核心國(guó)家目標(biāo),以及其行為的初始條件約束、知識(shí)約束、博弈約束和意識(shí)形態(tài)約束。由此,本文將轉(zhuǎn)型期中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的演進(jìn)理解為中國(guó)共產(chǎn)黨在特定約束條件下基于自身目標(biāo)函數(shù)的漸進(jìn)理性選擇過(guò)程。在特定的約束條件下,中國(guó)共產(chǎn)黨基于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的核心經(jīng)濟(jì)目標(biāo)選擇和改革經(jīng)濟(jì)體制,基于“政治文明”的核心政治目標(biāo)選擇和改革政治體制,經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的選擇和改革同時(shí)又都會(huì)不斷受到“民族復(fù)興”的核心國(guó)家目標(biāo)和“長(zhǎng)期執(zhí)政”的中軸目標(biāo)的制約和校正。而中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的選擇和改革,共同決定了行政體制的選擇和改革。 沿著上述思路,本文著重論述了中國(guó)共產(chǎn)黨1978年以后為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逐步啟動(dòng)和持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌和適應(yīng)性行政改革的基本過(guò)程和內(nèi)在邏輯,為實(shí)現(xiàn)政治文明的核心政治目標(biāo)逐步啟動(dòng)和持續(xù)推動(dòng)政治體制的民主化轉(zhuǎn)型和先導(dǎo)性行政改革的基本過(guò)程和內(nèi)在邏輯,并從黨的中央政治權(quán)威、決策智囊與公共學(xué)者、人民群眾和政黨-政府官僚四個(gè)主要?jiǎng)恿χ黧w的“上下互動(dòng)”視角,對(duì)適應(yīng)性行政改革的動(dòng)力機(jī)制和滯后根源、先導(dǎo)性行政改革的動(dòng)力機(jī)制和推進(jìn)梗阻進(jìn)行了分析,實(shí)際上就是分別論述了轉(zhuǎn)型期中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的市場(chǎng)化動(dòng)力學(xué)和民主化動(dòng)力學(xué)。其中,適應(yīng)性行政改革指稱1978年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而對(duì)行政體制進(jìn)行的具有“適應(yīng)性”特征的改革,先導(dǎo)性行政改革指稱1978以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨為帶動(dòng)政治體制的民主化轉(zhuǎn)型并規(guī)避可能的政治風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)行政體制進(jìn)行的具有“先導(dǎo)性”價(jià)值的改革。本文這兩個(gè)概念主要是基于動(dòng)力學(xué)意義上的區(qū)分,而不是基于內(nèi)容上的區(qū)分,因此,本文雖然對(duì)適應(yīng)性行政改革和先導(dǎo)性行政改革在內(nèi)容上也作了一個(gè)大致的區(qū)分,但這種內(nèi)容區(qū)分只具有相對(duì)的意義,二者的具體內(nèi)容不免存在相互交叉的部分。 本文進(jìn)而論述了中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的國(guó)家目標(biāo)而于1978年后逐步啟動(dòng)和不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、日益主動(dòng)融入全球化的基本過(guò)程和內(nèi)在邏輯,指出中國(guó)共產(chǎn)黨所主導(dǎo)的行政改革,無(wú)論是適應(yīng)性行政改革還是先導(dǎo)性行政改革,總體上都具有應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)壓力的顯著的“壓力性”特征,由此可以稱之為壓力性行政改革,并從發(fā)達(dá)國(guó)家的政府、國(guó)際組織、跨國(guó)公司和文化學(xué)術(shù)交流者等國(guó)際行動(dòng)者和黨的中央政治權(quán)威、決策智囊與公共學(xué)者、人民群眾和政黨-政府官僚等國(guó)內(nèi)行動(dòng)者的“內(nèi)外互動(dòng)”視角,對(duì)壓力性行政改革的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了分析,實(shí)際上就是具體分析了轉(zhuǎn)型期中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的全球化動(dòng)力學(xué)。壓力性行政改革是本文為了便于表述全球化競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力轉(zhuǎn)化為中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的內(nèi)部動(dòng)力而界定的一個(gè)概念,其與適應(yīng)性行政改革、先導(dǎo)性行政改革的概念區(qū)分同樣是動(dòng)力學(xué)意義上的,若就內(nèi)容而言,實(shí)際上涵蓋了適應(yīng)性行政改革和先導(dǎo)性行政改革的全部?jī)?nèi)容。 本文進(jìn)而論述了中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的中軸目標(biāo)而著力于不斷鞏固和重構(gòu)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的政治邏輯,指出行政改革是轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨重構(gòu)和鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重要命題乃至關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,強(qiáng)調(diào)執(zhí)政邏輯是轉(zhuǎn)型期中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的動(dòng)力學(xué)主線。中國(guó)共產(chǎn)黨“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的核心經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、“政治文明”的核心政治目標(biāo)、“民族復(fù)興”的核心國(guó)家目標(biāo)和“長(zhǎng)期執(zhí)政”的中軸目標(biāo)之間既存在一種相互支撐的耦合關(guān)系,又在一定程度上存在著相互矛盾的沖突關(guān)系,但從根本上說(shuō),其他目標(biāo)統(tǒng)一于和服從于“長(zhǎng)期執(zhí)政”的中軸目標(biāo)。與此相應(yīng),1978年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨之所以持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革、民主化導(dǎo)向的政治體制改革、全球化導(dǎo)向的對(duì)外開(kāi)放和相應(yīng)的行政改革,從根本上說(shuō),就是為了通過(guò)不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文明水準(zhǔn)和民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)不斷鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ),不斷延續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政的政治地位。中國(guó)共產(chǎn)黨謀求長(zhǎng)期執(zhí)政的政治邏輯,一方面提供了黨推進(jìn)行政改革的持續(xù)動(dòng)力,另一方面又劃定了黨推進(jìn)行政改革的基本限度。 在上述論證的基礎(chǔ)上,本文從宏觀動(dòng)因與具體行動(dòng)者兩個(gè)層面對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的動(dòng)力學(xué)圖景進(jìn)行了一個(gè)總結(jié)性的系統(tǒng)分析。一方面,市場(chǎng)化、民主化與全球化的三重變奏,集中地給中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌下的政府自身從結(jié)構(gòu)設(shè)置、職能履行和行為方式提出了變革的要求,可謂是轉(zhuǎn)型期中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的宏觀動(dòng)力學(xué)圖景;另一方面,黨的中央政治權(quán)威與其他國(guó)內(nèi)行動(dòng)者的“上下結(jié)合”互動(dòng)以及國(guó)內(nèi)行動(dòng)者與國(guó)際行動(dòng)者的“內(nèi)外結(jié)合”互動(dòng),可謂構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的微觀動(dòng)力學(xué)圖景。貫穿宏觀與微觀之間的動(dòng)力學(xué)主線,無(wú)疑是作為關(guān)鍵行動(dòng)者和核心動(dòng)力主體的中國(guó)共產(chǎn)黨及其中央政治權(quán)威謀求長(zhǎng)期執(zhí)政的政治邏輯。 轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨主導(dǎo)型行政改革,首先是黨的中央政治權(quán)威在多元目標(biāo)導(dǎo)引特別是執(zhí)政邏輯驅(qū)馳下,基于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和融入全球化的漸進(jìn)理性設(shè)計(jì)而強(qiáng)力推動(dòng)的一種“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷。但是,這種強(qiáng)制性制VII度變遷很大程度上只是反映了中央政治權(quán)威的主觀愿望,至于制度變遷的客觀結(jié)果,還取決于其他各方行動(dòng)者基于自身的意愿和利益所采取的相應(yīng)行動(dòng)和由此發(fā)生的“自下而上”的誘致性制度變遷。同時(shí),在對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革的連續(xù)性互動(dòng)中,包括黨的中央政治權(quán)威在內(nèi)的國(guó)內(nèi)各方行動(dòng)者的行為邏輯不可避免地在很大程度上受到了各方國(guó)際行動(dòng)者的推動(dòng)和影響。轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨主導(dǎo)型行政改革正是在這種市場(chǎng)化、民主化和全球化三元契合、國(guó)內(nèi)外行動(dòng)者“上下結(jié)合”與“內(nèi)外結(jié)合”兩相互動(dòng)的過(guò)程中得以發(fā)生和演進(jìn)的。 需要強(qiáng)調(diào)的是,在對(duì)適應(yīng)性行政改革和先導(dǎo)性行政改革的動(dòng)力學(xué)分析中,本文實(shí)際上用很大的筆墨從各方具體行動(dòng)者的視角,從認(rèn)知、利益和體制三個(gè)層面分析了轉(zhuǎn)型期中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的滯后機(jī)理。關(guān)鍵的一個(gè)影響因素是,政黨-政府官僚在轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨主導(dǎo)型行政改革中扮演著執(zhí)行動(dòng)力主體和主要阻礙力量的雙重角色。 政黨-政府官僚在行政改革的動(dòng)力大系統(tǒng)中處于“上下夾擊”的中間位置,在行政改革中所持的立場(chǎng)也是歷史的和具體的,隨官僚的類型或個(gè)體差異以及特定階段行政改革的特定內(nèi)容對(duì)于特定官僚利益的影響變化而變化。政黨-政府官僚作為政治代理人,既具有與中央政治權(quán)威的部分共容性利益,也存在著其自身的局部利益和個(gè)人利益,而且隨著官僚層級(jí)的降低,其自身利益與黨的長(zhǎng)期執(zhí)政利益乃至國(guó)家全局利益之間的共容性利益也相應(yīng)減少。特別是,隨著行政改革的基本階段從“放權(quán)讓利”演進(jìn)到“制度創(chuàng)新”,基本主題從結(jié)構(gòu)調(diào)整演進(jìn)到職能轉(zhuǎn)變與行為規(guī)范,從總體上說(shuō),各級(jí)政黨-政府官僚的既得不當(dāng)權(quán)力日益受限、既得不當(dāng)利益日益受損,其行政改革的阻礙角色日益凸顯�，F(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中,既有不少政黨-政府官僚基于民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)規(guī)制、晉升錦標(biāo)賽的政治激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政聯(lián)邦化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和自身的責(zé)任感使命感,在一定范圍內(nèi)和一定程度上成為了適應(yīng)性行政改革和先導(dǎo)性行政改革的重要推動(dòng)力量,也有眾多政黨-政府官僚在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下和政治晉升博弈中采取了大量的與適應(yīng)性行政改革和先導(dǎo)性行政改革方向相悖的機(jī)會(huì)主義行為,成為了行政改革的主要阻礙力量。 為了不使行政改革停滯不前和流于形式進(jìn)而影響到黨的執(zhí)政全局,黨的中央政治權(quán)威在層級(jí)委任體制的總體框架內(nèi)采取了多種手段,力圖有效地激勵(lì)和約束各級(jí)政黨.政府官僚、確保行政改革的戰(zhàn)略貫徹,其中政績(jī)考核和權(quán)力監(jiān)控是兩個(gè)最基本的制度化手段。但是,由于現(xiàn)行政績(jī)考核體制和權(quán)力監(jiān)控體制“自上而下”運(yùn)作的體制性困境,不僅政黨-政府官僚追求政績(jī)最大化的不少行為在相當(dāng)程度上偏離了適應(yīng)性行政改革和先導(dǎo)性行政改革的基本方向,而且官僚權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的蔓延也未能得到根本性的遏制,因而政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?nèi)匀焕щy重重,適應(yīng)性行政改革和先導(dǎo)性行政改革的實(shí)際成效仍然不容樂(lè)觀。 由此引申出作為本文結(jié)束語(yǔ)的政黨主導(dǎo)型行政改革的“諾斯悖論”及其克服問(wèn)題。本文的一個(gè)政治前提和研究假設(shè)是,黨的中央政治權(quán)威本身是超越了統(tǒng)治者自利性的、以立黨興國(guó)和執(zhí)政為民為己任的政治企業(yè)家,從而把“諾斯悖論”的克服問(wèn)題簡(jiǎn)化為一個(gè)官僚控制的問(wèn)題。從適應(yīng)性行政改革的滯后根源和先導(dǎo)性行政改革的推進(jìn)梗阻來(lái)看,如果缺乏橫向?qū)用娴钠渌�政治�?quán)力主體對(duì)政府官僚的有效控制,如果缺乏公民“自下而上”的對(duì)政府官僚的有效監(jiān)督,單憑黨的中央政治權(quán)威的“自上而下”的強(qiáng)力推動(dòng)和單向監(jiān)控,難以有效地激勵(lì)和監(jiān)控政黨-政府官僚真實(shí)的行政行為,從而難以有效地推動(dòng)中國(guó)行政組織體系即狹義政府從結(jié)構(gòu)、職能到行為方式的實(shí)質(zhì)性變革。因此,即便從官僚控制的簡(jiǎn)化視角來(lái)看,中國(guó)政黨主導(dǎo)型行政改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)到位,仍然有賴于中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的政治體制改革的進(jìn)一步深化。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：復(fù)旦大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

中文摘要7-12

Abstract12-20

導(dǎo)論20-59

一、問(wèn)題的提出20-27

(一) 行政改革的成效評(píng)判與動(dòng)力悖論20-25

(二) 本文的理論命題與基本假設(shè)25-27

二、文獻(xiàn)綜述27-41

(一) 制度變遷及其行為主體分析27-31

(二) 行政改革動(dòng)力學(xué)分析的文獻(xiàn)梳理31-40

(三) 行政改革的執(zhí)政黨主導(dǎo):動(dòng)力學(xué)分析的新空間40-41

三、核心概念與基本觀點(diǎn)41-54

(一) 核心概念界定41-47

(二) 論文基本觀點(diǎn)47-54

四、研究方法與論文框架54-59

(一) 研究方法54-57

(二) 論文框架57-59

第一章 轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨與國(guó)家政治架構(gòu)59-83

一、政黨、國(guó)家及其政治架構(gòu)59-71

(一) 政黨:現(xiàn)代國(guó)家政治生活的主要組織力量59-63

(二) 國(guó)家權(quán)力:政黨活動(dòng)的核心指向63-65

(三) 黨-國(guó)自主化與黨-國(guó)一體化:兩種不同的政治架構(gòu)65-71

二、改革開(kāi)放前中國(guó)的政黨與國(guó)家政治架構(gòu)71-76

(一) 黨-國(guó)高度一體化政治架構(gòu)的發(fā)展過(guò)程71-73

(二) 黨-國(guó)高度一體化政治架構(gòu)的形成原因73-75

(三) 黨-國(guó)高度一體化政治架構(gòu)的利弊考量75-76

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政黨與國(guó)家政治架構(gòu)的調(diào)適76-81

(一) 黨政分開(kāi):黨-國(guó)相對(duì)自主化的啟動(dòng)環(huán)節(jié)76-78

(二) 依法治國(guó):黨-國(guó)相對(duì)自主化的核心路徑78-79

(三) 社會(huì)自主:黨-國(guó)相對(duì)自主化的成長(zhǎng)空間79-81

(四) 政黨主導(dǎo):黨-國(guó)相對(duì)自主化的戰(zhàn)略基點(diǎn)81

本章小結(jié)81-83

第二章 執(zhí)政黨行為的目標(biāo)函數(shù)與多重約束83-109

一、執(zhí)政黨行為的多元目標(biāo)83-96

(一) 中軸目標(biāo):長(zhǎng)期執(zhí)政85-87

(二) 核心經(jīng)濟(jì)目標(biāo):經(jīng)濟(jì)發(fā)展87-90

(三) 核心政治目標(biāo):政治文明90-92

(四) 核心國(guó)家目標(biāo):民族復(fù)興92-94

(五) 多元目標(biāo)的耦合體系與函數(shù)表達(dá)94-96

二、執(zhí)政黨行為的多重約束96-108

(一) 初始條件約束97-98

(二) 知識(shí)約束98-100

(三) 博弈約束100-104

(四) 意識(shí)形態(tài)約束104-108

本章小結(jié)108-109

第三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌與適應(yīng)性行政改革109-208

一、經(jīng)濟(jì)體制的績(jī)效考量109-119

(一) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展預(yù)期與低效根源110-116

(二) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的"現(xiàn)代體制"與績(jī)效優(yōu)勢(shì)116-119

二、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的漸進(jìn)選擇119-133

(一) "憲法性秩序"的穩(wěn)定延續(xù)120-122

(二) "意識(shí)形態(tài)之籠"的逐層打破122-127

(三) 市場(chǎng)化知識(shí)的漸進(jìn)累積127-132

(四) 多元博弈的"妥協(xié)"演進(jìn)132-133

三、適應(yīng)性行政改革的動(dòng)力機(jī)制133-165

(一) 制度化關(guān)聯(lián):經(jīng)濟(jì)體制與行政體制的匹配134-139

(二) 行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的"適應(yīng)性"聯(lián)動(dòng)139-152

(三) 適應(yīng)性行政改革的"上下結(jié)合"互動(dòng)機(jī)制152-165

四、適應(yīng)性行政改革的滯后根源165-205

(一) 適應(yīng)性行政改革滯后的認(rèn)知根源168-170

(二) 適應(yīng)性行政改革滯后的利益根源170-181

(三) 適應(yīng)性行政改革滯后的體制根源181-205

本章小結(jié)205-208

第四章 政治文明、民主化轉(zhuǎn)型與先導(dǎo)性行政改革208-261

一、政治文明的民主維度208-218

(一) 民主政治:現(xiàn)代政治文明的基本維度209-214

(二) 過(guò)度集權(quán):執(zhí)政黨民主實(shí)踐的歷史偏離214-218

二、民主化轉(zhuǎn)型的可控戰(zhàn)略218-230

(一) 民主化轉(zhuǎn)型的基本歷程219-222

(二) 民主化轉(zhuǎn)型的可控戰(zhàn)略222-226

(三) 民主化轉(zhuǎn)型的三元路徑226-230

三、先導(dǎo)性行政改革的動(dòng)力機(jī)制230-247

(一) 行政民主化:作為政治民主化先導(dǎo)的行政改革231-240

(三) 先導(dǎo)性行政改革的“上下結(jié)合”互動(dòng)機(jī)制240-247

四、先導(dǎo)性行政改革的推進(jìn)梗阻247-259

(一) 先導(dǎo)性行政改革推進(jìn)的認(rèn)知梗阻248-251

(二) 先導(dǎo)性行政改革推進(jìn)的利益梗阻251-256

(三) 先導(dǎo)性行政改革推進(jìn)的體制梗阻256-259

本章小結(jié)259-261

第五章 民族復(fù)興、全球化競(jìng)爭(zhēng)與壓力性行政改革261-302

一、民族復(fù)興的全球觀照261-274

(一) 民族復(fù)興的全球視野與中國(guó)情境262-266

(二) 民族復(fù)興的目標(biāo)設(shè)計(jì)與路徑選擇266-274

二、全球化競(jìng)爭(zhēng)的效仿效應(yīng)274-285

(一) 全球化競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)效仿274-278

(二) 全球化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)效仿278-280

(三) 全球化競(jìng)爭(zhēng)的制度效仿280-285

三、壓力性行政改革的動(dòng)力機(jī)制285-299

(一) 外壓倒逼改革:行政改革的壓力性特征286-293

(二) 壓力性行政改革的"內(nèi)外結(jié)合"互動(dòng)機(jī)制293-299

本章小結(jié)299-302

第六章 長(zhǎng)期執(zhí)政與政黨主導(dǎo)型行政改革302-346

一、長(zhǎng)期執(zhí)政的政治邏輯302-323

(一) 從革命黨到執(zhí)政黨:歷史方位的判斷轉(zhuǎn)變302-309

(二) 長(zhǎng)期執(zhí)政的憂患意識(shí)與政治邏輯309-323

二、政黨主導(dǎo)型行政改革的動(dòng)力學(xué):一個(gè)系統(tǒng)分析323-343

(一) 執(zhí)政邏輯:政黨主導(dǎo)型行政改革的動(dòng)力學(xué)主線324-328

(二) 宏觀動(dòng)因與微觀行動(dòng)者:政黨主導(dǎo)型行政改革的動(dòng)力學(xué)圖景328-343

本章小結(jié)343-346

結(jié)束語(yǔ) 政黨主導(dǎo)型行政改革的“諾斯悖論”及其克服346-355

參考文獻(xiàn)355-373

后記373-376

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中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 本報(bào)記者 秦平;[N];法制日?qǐng)?bào);2003年

2 本報(bào)評(píng)論員 商灝;[N];華夏時(shí)報(bào);2009年

3 郭良孝;[N];山西政協(xié)報(bào);2011年

4 國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記 常務(wù)副院長(zhǎng) 魏禮群;[N];北京日?qǐng)?bào);2010年

5 劉暢;[N];人民日?qǐng)?bào);2006年

6 尹海濤 王峰;[N];中華讀書(shū)報(bào);2000年

7 楊梅;[N];經(jīng)濟(jì)信息時(shí)報(bào);2007年

8 毛壽龍 中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授;[N];經(jīng)濟(jì)觀察報(bào);2003年

9 倪星;[N];中華讀書(shū)報(bào);2002年

10 記者 于青;[N];人民日?qǐng)?bào);2010年

中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 孫浩然;全球化背景下的中國(guó)行政改革[D];山東大學(xué);2005年

2 丁文;我國(guó)政府采購(gòu)制度研究[D];中共中央黨校;2004年

3 吳小龍;公共團(tuán)體法研究[D];中國(guó)政法大學(xué);2006年

4 顧愛(ài)平;行政許可制度改革研究[D];蘇州大學(xué);2006年

5 鞠連和;論新公共管理及其對(duì)中國(guó)的適用性[D];吉林大學(xué);2008年

6 徐彥山;轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯行政改革研究[D];吉林大學(xué);2008年

7 李昕;功能視角下的公法人制度研究[D];中國(guó)政法大學(xué);2009年

8 朱明仕;改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政發(fā)展研究[D];東北師范大學(xué);2012年

9 梁田庚;我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新研究[D];福建農(nóng)林大學(xué);2006年

10 王強(qiáng);民主行政視野下的政府信任及其構(gòu)建研究[D];吉林大學(xué);2007年

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 吳興智;“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)及其對(duì)我國(guó)行政改革的啟示[D];四川師范大學(xué);2005年

2 公磊;新公共管理與我國(guó)的行政改革[D];上海師范大學(xué);2004年

3 劉瑞;中國(guó)政府行政體制制度創(chuàng)新[D];山西大學(xué);2005年

4 朱政;治理理念下的中國(guó)行政改革趨向[D];上海師范大學(xué);2004年

5 張婷;中國(guó)行政改革路徑選擇研究—官僚制的理性重塑[D];首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué);2006年

6 王秋敏;轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)行政體制改革范式取向研究[D];蘭州大學(xué);2006年

7 張瓊;論公共服務(wù)型政府的構(gòu)建[D];西北大學(xué);2005年

8 李靈芝;“新公共管理”及其對(duì)我國(guó)行政改革的啟示[D];廣西大學(xué);2007年

9 赫娣;新時(shí)期我國(guó)行政改革論析[D];東北師范大學(xué);2007年

10 周煒;行政改革過(guò)程中公務(wù)員心理契約研究[D];蘇州大學(xué);2008年

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本文編號(hào)：46505