發(fā)布時間：2014-07-28 18:10

　　一、新建住宅區(qū)基層組織建設的基本路向與目標
　　社會組織既是社會管理的主體，又是社會管理的客體 。新建住宅區(qū)基層組織建設不能僅僅是“為組織而組織”，而是著眼于一系列功能的發(fā)揮，著眼于滿足住宅區(qū)居民的需要，包括政治參與、社會互動等多元的需要。對于新建住宅區(qū)基層組織建設而言，其路向或目標包括以下幾個層面：
　　一是通過外部的支持和內部的作為，形成完善的組織體系。即改變當前新建住宅區(qū)基層組織缺乏或分散、零碎的狀況，構建新建住宅區(qū)的完善的基層組織體系。即針對新建住宅區(qū)自身的定位、功能以及社區(qū)居民多元的需要，形成功能互補、層次明晰、角色明確的基層組織體系。有學者認為，社區(qū)組織包括社區(qū)福利組織，社區(qū)文體組織，社區(qū)居民權益保護組織，社區(qū)志愿者組織，社區(qū)事務工作組織，社區(qū)服務組織等 。具體來說，如為滿足居民政治參與需要而成立的社區(qū)決策或執(zhí)行組織，具體包括社區(qū)居委會、社區(qū)議事會、社區(qū)代表大會等；為滿足文化、娛樂需要而成立的社區(qū)興趣或文化組織，包括舞蹈協(xié)會、老年人協(xié)會、社區(qū)互助小組、社區(qū)文藝團隊等；為滿足互愛互助需要而成立的社區(qū)志愿者團隊、社區(qū)敬老愛幼組織、社區(qū)救助組織、社區(qū)幫扶組織等。
　　二是通過制度的建立，形成運作有效的組織機制。即在組織成立后，要發(fā)揮組織的功能，而不能成為擺設或空架子。這需要各個組織真正發(fā)揮作用，而發(fā)揮作用，需要有明確的制度，包括外部的人力、財力以及物質的長期性的支持制度；也包括內部人員分工、程序運作、事情協(xié)商等具體的分工、合作、協(xié)商、流轉等具體制度。當前，對于大多數(shù)新建住宅區(qū)而言，往往初步形成了組織框架，但組織由于缺乏制度，或制度的不健全而出現(xiàn)了無法運作或運作無效的問題，因此，需要加強制度建設。同時，為了避免制度的懸空，也需要促進制度的落實，而制度落實的重要方式就是新建住宅區(qū)內部形成相互制約和監(jiān)督的體系，尤其是發(fā)揮社區(qū)居民的監(jiān)督、投訴、投票、表達等權利，由此，為保證組織制度運作的外部性的監(jiān)督制度也需要構建并完善。
　　三是新建住宅區(qū)基層組織要為共同的目標服務。對于新建住宅區(qū)而言，建構基層組織體系除了進行常規(guī)化的政治、社會等職能或功能外，還需要發(fā)揮特別的功能，這些功能也是保證新建住宅區(qū)逐步成為一個成建制的獲得認可的社區(qū)的基本前提�？傮w而言，新建住宅區(qū)基層組織的共同目標包括：一方面是通過基層組織的作為掌握新建住宅區(qū)居民的情況，包括入住者身份、原居地、工作等基本的信息，形成新建住宅區(qū)的“人口地圖”；第二方面是通過基層組織的作為或活動，塑造社區(qū)的家園氛圍，并推動入住者形成認同感，即通過多元的參與讓入住者認可社區(qū)，并將社區(qū)作為自我生活的不可或缺的組成部分；第三方面是通過基層組織的作為，改進社區(qū)內部的公共品供給，包括基本生活設施、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)安全、社區(qū)綠化等工作，避免由開發(fā)商興建的基本設施得不到有效的維護和改進；第四方面是通過基層組織的作為，改進社區(qū)的社會資本狀況，保證每個居民都具有一定量的社區(qū)資本，在社區(qū)內部能夠找到表達訴求、參加群居生活等通道。
　　二、新建住宅區(qū)基層組織建設的外部推動和保障機制
　　對于政府而言，一個方面是政府要重視新建住宅區(qū)的基層組織建設，并進行更多更大力度的投入。社區(qū)建設離不開政府的政策支持，尤其是在我國社區(qū)建設起步階段，政府更要通過制定一系列政策法規(guī)為社區(qū)發(fā)展提供健康的環(huán)境 。政府的社區(qū)管理部門要認識到新建住宅區(qū)組織建設的重要性，并通過人員的輸送、財政資金的投入甚至具體的組織或制度的建構等，全方位的支持新建住宅區(qū)基層組織建設；第二個方面是政府要對新建住宅區(qū)的基層組織進行系統(tǒng)規(guī)劃和合理設計，即對當前存在的代管、托管、協(xié)管、共管等模式進行評估，對于可以構建獨立組織的新建住宅區(qū)，要推動其形成基于住宅區(qū)的完善的組織體系；第三個方面是政府要求或監(jiān)督開發(fā)商的行為，要求開發(fā)商在興建住宅區(qū)時，要考慮基層組織建設的需要，要求開發(fā)商預備一定的房屋、設施等以為新建住宅區(qū)基層組織提供必要的辦公用房、生活娛樂設施等。第四個方面是政府應當盡快制定相關的法律、政策或條例，規(guī)范社區(qū)組織的職能和權利，有助于社區(qū)組織在日常工作中得到法律的支持與保障，有助于社區(qū)事務的快速處理，筆耕論文，提高工作效率。同時，明確了社區(qū)組織的職責，居委會等組織可以不用再高負荷承擔上級行政機關的工作任務。
　　對于開發(fā)商而言，一個方面是開發(fā)商要將后續(xù)的基層組織建設納入新建住宅區(qū)的規(guī)劃和建設過程中，甚至開發(fā)商要在后續(xù)的環(huán)節(jié)中除了加強基本的社區(qū)公共服務外，要考慮在營造社區(qū)認同等方面發(fā)揮更大的作用，并積極推動社區(qū)基層組織建設。另一個方面是開發(fā)商自我構建的組織要逐步融入到社區(qū)基層組織體系中，將其作為社區(qū)組織體系的一個環(huán)節(jié)或模塊對待，而不是分立與獨立于社區(qū)的其他組織，開發(fā)商構建的組織要積極與其他主體構建的組織積極互動，形成有效的協(xié)同、合作、共同治理等機制和體系。而開發(fā)商在進行住宅區(qū)的宣傳中，也可以將其關注和推動的基層組織建設作為重要的宣傳內容以吸引有潛在購房需求的社會群體。
　　對于社會而言，一方面是社會中存在的各種第三部門，包括志愿者組織、綠色組織、公益維權組織等要將新建住宅區(qū)作為其可以進入的重要新型領域或空間對待。采取更多的措施或力度支持新建住宅區(qū)內部的組織建設；另一個方面是社會人士包括各個方面的力量要將為新建住宅區(qū)做貢獻當作一個重要的為社會服務的方向，如傳統(tǒng)或單位社區(qū)的組織者、領導者或服務者可以將自己的經驗、知識和管理技能等運用到新建住宅區(qū)的組織建設和活動開展之中。為新建住宅區(qū)的認同的塑造、社區(qū)氛圍的形成貢獻力量。此外，各種社會公益性資金也可以考慮將新建住宅區(qū)基層組織建設作為投入的對象或方向，通過資金的支持為改善新建住宅區(qū)的組織形成和運作提供外部的支撐。社會人士要意識到社會工作者在社區(qū)服務中的重要性，社工的專業(yè)技能能夠幫助社區(qū)完善自身建設、通過科學有效的方法幫助居民解決難題，從而招募有專業(yè)功底的社會工作者為社區(qū)服務。社工自身也應意識到所學專業(yè)能夠在未來社區(qū)組織建設中起到重要作用，未來的發(fā)展前景也是一片光明。
 

 

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