一、國民經(jīng)濟動員的內(nèi)涵與外延國民經(jīng)濟動員，指為維護國家安全和適應戰(zhàn)爭需要，有計劃有組織地提高國民經(jīng)濟應變力，將國民經(jīng)濟由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)進行的一系列活動。

　　國民經(jīng)濟動員的內(nèi)涵包括以下幾個方面。一是國民經(jīng)濟動員的主體即國家。二是國民經(jīng)濟動員的客體，即被動員的對象，是國民經(jīng)濟領(lǐng)域中一切要素，即國民經(jīng)濟的各個部門；部門中的各企業(yè)、事業(yè)單位；各種產(chǎn)品和勞務(wù)等等。三是國民經(jīng)濟動員的目的，即通過轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟的體制和運行機制，充分調(diào)動國家的經(jīng)濟能力，為戰(zhàn)爭前線提供盡可能多的人力、物力和財力。同時維護后方的必要需求，以保障后方的穩(wěn)定和安全，最終贏得戰(zhàn)爭的勝利。四是國民經(jīng)濟動員的時限，一般地講，國民經(jīng)濟動員時限從動員令下達、國民經(jīng)濟由平時狀態(tài)向戰(zhàn)時狀態(tài)轉(zhuǎn)換時開始，轉(zhuǎn)換完成時結(jié)束。五是國民經(jīng)濟動員的空間，即國民經(jīng)濟動員的范圍或領(lǐng)域。六是國民經(jīng)濟動員的方式。

　　國民經(jīng)濟動員的外延，是指動員經(jīng)濟資源和要素保障戰(zhàn)爭和突發(fā)事件需要所進行的一切活動。從國民經(jīng)濟動員準備來看，主要包括編制國民經(jīng)濟動員計劃和預案，建設(shè)和保持一定規(guī)模的國防經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟，增強國防經(jīng)濟潛力，開發(fā)軍事技術(shù)和研制新式武器裝備，籌措和儲備戰(zhàn)略物資，加強國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定和完善經(jīng)濟動員法規(guī)體系，組織國民經(jīng)濟動員演習等。從國民經(jīng)濟動員實施來看，主要包括頒布國民經(jīng)濟動員令，建立戰(zhàn)時經(jīng)濟體制，制訂并實施戰(zhàn)時經(jīng)濟計劃，筆耕論文，調(diào)整國民經(jīng)濟布局；從受威脅地區(qū)向戰(zhàn)略后方遷移工廠，轉(zhuǎn)移物資和技術(shù)設(shè)備；擴大軍工生產(chǎn)，組織民用工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品，修建新的軍工廠和加強基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)；修建新的鐵路、航運、郵電等設(shè)施并實行軍事管制；重新分配勞動力資源，保證戰(zhàn)時各經(jīng)濟部門對勞動力的需求。尤其是滿足軍工生產(chǎn)部門及其相關(guān)部門的需要；加速新式武器裝備的科研、試制和生產(chǎn)；采取各種有效措施籌措戰(zhàn)費；發(fā)展戰(zhàn)時對外關(guān)系。

　　積極從國外籌措經(jīng)費與物資；組織民用品生產(chǎn)和供應，保障國民基本生活需要。

　　二、國家層面的國民經(jīng)濟動員的重要性1．進行戰(zhàn)爭的基本前提和有力手段國民經(jīng)濟動員的這種實戰(zhàn)功能，主要表現(xiàn)在：

　　第一，國民經(jīng)濟動員不是軍隊戰(zhàn)斗力的構(gòu)成要素，卻是軍隊戰(zhàn)斗力的生成要素之一。離開了國民經(jīng)濟動員，軍隊戰(zhàn)斗力就無法擴充、持續(xù)作戰(zhàn)能力就無法維持。第二，國民經(jīng)濟動員能力的強弱，決定著對國民經(jīng)濟動員潛力的利用程度，最終影響著戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局。

　　2．實現(xiàn)平時經(jīng)濟向戰(zhàn)時經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的杠桿和途徑國民經(jīng)濟動員的這種轉(zhuǎn)換功能和杠桿作用，主要表現(xiàn)在：第一，國民經(jīng)濟動員是平戰(zhàn)交替規(guī)律作用的產(chǎn)物。和平時期國防建設(shè)和戰(zhàn)備的需求量較少而戰(zhàn)爭時期的戰(zhàn)爭需求量較大。和平時期保持較大規(guī)模的國防經(jīng)濟會因需求量較少而形成資源的浪費；如果保持較小規(guī)模的國防經(jīng)濟會因戰(zhàn)時需求量增大而處于被動地位。平戰(zhàn)交替規(guī)律的作用，要求建立和完善國民經(jīng)濟動員機制作為解決上述矛盾的基本途徑。第二，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對國民經(jīng)濟的依賴性不斷加深，往往需要依靠國民經(jīng)濟的整體力量才能進行戰(zhàn)爭。只有通過國民經(jīng)濟動員，將平時經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時經(jīng)濟才能保障戰(zhàn)爭需要。第三，國民經(jīng)濟動員作用發(fā)揮的程度，不僅決定著平時經(jīng)濟向戰(zhàn)時經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的速度和效果，而且反映著國民經(jīng)濟對戰(zhàn)爭的適應程度和支持能力。

　　3．連接國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的紐帶和調(diào)節(jié)器國民經(jīng)濟動員這種連接功能和調(diào)節(jié)器作用，具體表現(xiàn)在：第一，有利于和平時期國防建設(shè)服從服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)。在國家發(fā)展戰(zhàn)略總目標下，確定國防建設(shè)發(fā)展的近期目標和遠期目標，使之與國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展相適應。第二，有利于和平時期國防建設(shè)的適度發(fā)展。國家通過國民經(jīng)濟動員連接功能，在進行國家經(jīng)濟建設(shè)的同時擴大經(jīng)濟動員基礎(chǔ)，充分注意和支持國防建設(shè)。第三，有利于國防建設(shè)和國家經(jīng)濟建設(shè)的相互促進，共同發(fā)展。國家通過國民經(jīng)濟動員的連接作用，推動國防建設(shè)和國家經(jīng)濟建設(shè)走“軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合”的道路，最終有利于人力、物力、財力、技術(shù)在國防建設(shè)和國家經(jīng)濟建設(shè)之間合理流動，形成一個有機整體、平時以經(jīng)濟建設(shè)為中心協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)時以戰(zhàn)爭需要為中心全力支持戰(zhàn)爭。

　　4．維護國家安全的一種威懾力量和安全屏障國民經(jīng)濟動員的這種威懾功能和安全屏障作用表現(xiàn)在：第一，有利于貫徹積極防御戰(zhàn)略方針；第二，有利于軍隊建設(shè)走質(zhì)量建軍道路；第三，有利于國家集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)。

　　三、國民經(jīng)濟動員活動的前置性現(xiàn)代戰(zhàn)爭爆發(fā)的突然性和組織工作復雜性決定了國民經(jīng)濟動員活動的前置性。首先，現(xiàn)代戰(zhàn)爭爆發(fā)的突然性，要求在戰(zhàn)前必須具備良好的經(jīng)濟動員基礎(chǔ)。動員基礎(chǔ)好，I臨戰(zhàn)時實施動員，才能達成快節(jié)奏、高速度，適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求，否則就會貽誤戰(zhàn)機，造成嚴重的失利和被動。尤其值得注意的是，現(xiàn)代戰(zhàn)爭從發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭征候到戰(zhàn)爭爆發(fā)，往往時間極其短促、而國民經(jīng)濟動員主客觀兩方面都需要較長時間的準備，才能有效地發(fā)揮其功能。如軍工生產(chǎn)能力的擴大，民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品，對戰(zhàn)略后方目標的防護，工廠的搬遷等，要達到完全適應國民經(jīng)濟動員的需要、沒有戰(zhàn)前認真有效地準備是不行的。其次，國民經(jīng)濟動員的組織工作復雜，沒有戰(zhàn)前周密的動員準備，在臨戰(zhàn)時就會陷入混亂狀態(tài)。

　　現(xiàn)代國民經(jīng)濟動員規(guī)模之大，涉及面之廣，是空前的。臨戰(zhàn)時要把全國各個系統(tǒng)、各個領(lǐng)域、各個地區(qū)、各種力量都組織起來，形成一個有機的整體，發(fā)揮出總體力量的威力，全面地持續(xù)不斷地保障戰(zhàn)爭的需要，這絕不是一件輕而易舉的事情。只有在戰(zhàn)前進行充分的經(jīng)濟動員準備，戰(zhàn)時才有可能使全國形成一部運轉(zhuǎn)靈敏的國民經(jīng)濟動員機器，卓有成效地保障戰(zhàn)爭進行。2O世紀7O年代以來，高技術(shù)局部戰(zhàn)爭開始登上歷史的舞臺。高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的規(guī)模有限，持續(xù)時間短、戰(zhàn)爭節(jié)奏快等特點，對國民經(jīng)濟動員提出了更高的要求，戰(zhàn)爭爆發(fā)后再按部就班地實施經(jīng)濟動員已經(jīng)遠遠不能適應戰(zhàn)爭的需要四、我國國民經(jīng)濟動員管理方式根本性轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟動員的制約因素主要有國家經(jīng)濟實力與潛力、國家安全戰(zhàn)略、國民的思想準備、國民經(jīng)濟體制等。在新制度經(jīng)濟學看來，國民經(jīng)濟體制是其中最為重要的因素。我國國民經(jīng)濟動員管理體制的建立和演變大致經(jīng)歷了四個大的階段。第一階段：從新中國成立到50年代末是國民經(jīng)濟動員管理體制初建階段。第二階段：上世紀6O年代初至70年代末是國民經(jīng)濟動員管理體制逐步健全階段。

　　第三階段：上世紀70年代末到90年代初是國民經(jīng)濟動員管理體制調(diào)整階段。第四階段：自90年代初以來，國民經(jīng)濟動員管理體制進入新的發(fā)展時期。構(gòu)建新時期國民經(jīng)濟動員管理體制勢在必行。