歷史演變：政府主管機(jī)構(gòu)與理事會英國是一個具有悠久歷史和多元文化的國家，直至今日在世界范圍內(nèi)仍有較強(qiáng)的影響力。英國奉行文化自由發(fā)展的信條，因此直到第二次世界大戰(zhàn)之前，英國政府對于文化的管理基本上采取的是放任政策，沒有專門的文化管理機(jī)構(gòu)，沒有成文的文化管理政策，也沒有完整的文化管理體系，管理文化的職能主要分散在以經(jīng)濟(jì)管理部門為主的各部門中。

　　1940年，經(jīng)英國議會批準(zhǔn)和皇家特許，建立了兩個半官方的文化管理機(jī)構(gòu)：英國音樂藝術(shù)促進(jìn)委員會和國家娛樂服務(wù)聯(lián)合會。二戰(zhàn)后的1946年，議會宣布將英國音樂藝術(shù)促進(jìn)委員會改組為大不列顛藝術(shù)委員會(theArtsCouncilofGreatBritain)，作為執(zhí)行政府文化政策的重要機(jī)構(gòu)。1965年，英國政府成立了藝術(shù)和圖書館部(theMinistryofArtandLibrar—Y)，提出要通過教育、保護(hù)和資助三種形式支持英國文化藝術(shù)及其政策的發(fā)展，并提出要“主動地”支持文化發(fā)展的目標(biāo)、進(jìn)一步增加政府對文化的經(jīng)費投入。1992年，梅杰政府成立了國家文化遺產(chǎn)部，將原來分散在六個部門的文化職責(zé)集中在一起，將全國的文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、新聞廣播和旅游等事業(yè)交由文化遺產(chǎn)部統(tǒng)一管理，并且把文化遺產(chǎn)大臣列為內(nèi)閣核心成員之一，充分表明了政府對文化事業(yè)的重視。1997年工黨執(zhí)政后，又將文化遺產(chǎn)部更名為文化、媒體與體育部(DepartmentforCuhure，MediaandSport，簡稱DCMS)，明確規(guī)定其目標(biāo)是：重視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用；鼓勵藝術(shù)活動的創(chuàng)新和多樣化；推動對外文化交流和英國文化教育在全世界的傳播②。當(dāng)前，英國的國家文化發(fā)展目標(biāo)是“讓大部分人能夠享受最好的資源”，具體體現(xiàn)在擴(kuò)展公民參加文化生活的渠道、保證其能夠獲得最好的公共文化服務(wù)，以及通過開展文化活動提升人民生活質(zhì)量等多個方面。

　　可以看出，英國的文化管理體制經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，筆耕文化傳播，由最初的完全自由發(fā)展到設(shè)立國家層面的半官方理事會，再到目前的政府文化主管部門與理事會共存且合作發(fā)展的模式，這一演變過程中最突出的變化是政府在其中的地位和作用明顯加強(qiáng)，也就逐步形成了“一臂之距”管理模式與整套運作機(jī)制。

　　2“一臂之距”分權(quán)管理原則“一臂之距(Arm’SLength)”原指在隊列中與前后左右的伙伴保持相同的距離。該原則最先被引用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也稱為獨立交易原則，指具有隸屬關(guān)系的經(jīng)濟(jì)組織(如母公司與子公司)在交易時都具有平等的法律地位，一方不能取代或支配另一方。

　　這一原則被運用到文化領(lǐng)域時，則是要求國家對文化采取一種分權(quán)式的行政管理體制。從對文化的集中管理到分權(quán)管理，這是“一臂之距”原則的基本要義。

　　“一臂之距”的雛形出現(xiàn)在1967年2月，英國女王向二戰(zhàn)后成立的大不列顛文化藝術(shù)委員會頒發(fā)了新的特許證，明確規(guī)定了該機(jī)構(gòu)的宗旨和職責(zé)：發(fā)展藝術(shù)實踐，增進(jìn)對藝術(shù)的了解；在全國公眾中普及藝術(shù)；直接或間接為上述目的做政府部門和地方政府以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的顧問，并與其合作。同時還明確規(guī)定該委員會有權(quán)代表政府負(fù)責(zé)向藝術(shù)機(jī)構(gòu)分配撥款的決策與實施。國際藝術(shù)委員會和文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟(TheInternationalFederationofArtsCouncilsandCultureAgencies，IFACCA)④在2002年5月公布的一份文件中指出：“成立于1946年的大不列顛文化藝術(shù)委員會是全球第一個體現(xiàn)‘一臂之距’原則的中介組織。”此后，越來越多的此類非政府公共文化機(jī)構(gòu)，在“一臂之距”的原則和模式下，成為英國文化發(fā)展的主體力量。

　　目前，“一臂之距”已經(jīng)成為英國文化發(fā)展管理模式的準(zhǔn)確概括和基本原則，即為避免直接干預(yù)文化藝術(shù)創(chuàng)作活動，防止資金分配上的政治影響，中央政府采取經(jīng)由中間環(huán)節(jié)撥款的方式，把資金間接地分配給藝術(shù)組織或藝術(shù)家。具體而言，就是中央政府主管部門——文化、新聞和體育部，只負(fù)責(zé)制定文化政策和財政撥款，沒有直接管轄的文化藝術(shù)團(tuán)體和文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，具體管理事務(wù)交由中介機(jī)構(gòu)——非政府公共文化機(jī)構(gòu)，即各類藝術(shù)委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行，對文化團(tuán)體和組織進(jìn)行評估和撥款。這些中介性質(zhì)的非政府公共文化機(jī)構(gòu)通過具體分配撥款的形式，負(fù)責(zé)資助和聯(lián)系全國各文化領(lǐng)域的文化藝術(shù)協(xié)會、組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和個人，形成全社會文化事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)體系。政府雖然不能對文化單位直接提供資金支持，但可以通過具體撥款方式對非政府公共文化機(jī)構(gòu)在政策上加以協(xié)調(diào)，體現(xiàn)政府對文化藝術(shù)的管理目標(biāo)和支持重點。英國政府對文化事業(yè)的資助重點一般有三個方面：第一，嚴(yán)肅藝術(shù)，如戲劇、古典音樂、歌劇、芭蕾等；第二，國家級的重點文藝團(tuán)體和公益性事業(yè)單位，如皇家歌劇院、皇家芭蕾舞團(tuán)、大英博物館、大英圖書館、國家美術(shù)館等；第三，高質(zhì)量的藝術(shù)節(jié)目。對于接受資助的組織和團(tuán)體來說，來源于非政府公共文化機(jī)構(gòu)的政府資助也不是固定的，需要以每年的成績與下一年的規(guī)劃來確定。為保證政府資金的投入落到實處并取得良好效果，這些中介性的非政府公共文化機(jī)構(gòu)會通過各種方式對享受政府長期資助的文化組織和團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督和評估。

　　3“一臂之距”內(nèi)涵：主體、架構(gòu)與運行

　　3．1管理主體及其架構(gòu)英國的文化管理主體可以分為三級：一是中央政府和地方政府的文化主管部門，如文化、媒體與體育部；二是文化領(lǐng)域的非政府公共機(jī)構(gòu)(Non—De—partmentalPublicBodies，NDPBs)，即半官方的各類非政府公共文化機(jī)構(gòu)——文化藝術(shù)委員會，負(fù)責(zé)執(zhí)行文化政策和具體分配文化經(jīng)費，如英格蘭藝術(shù)委員會、英國電影學(xué)會、大英博物館等；三是各類行業(yè)性的協(xié)會組織和基層民間文化組織。這三級管理機(jī)構(gòu)相對獨立，無垂直行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但通過制定和執(zhí)行統(tǒng)一的文化政策，逐級分配和使用文化經(jīng)費等途徑緊密聯(lián)系在一起。第二級中介機(jī)構(gòu)接受第一級主體，即政府的委托，為政府提供文化政策咨詢、向政府提供文化政策設(shè)計、策劃具體的文化政策實施，并負(fù)責(zé)把政府的部分文化撥款落實到第三級的那些具體文化協(xié)會和組織。但這些中介組織與政府并沒有隸屬關(guān)系，而是有著自身的獨立的法律地位，雖然接受政府的委托，但獨立履行其職能。如圖1所示。

　　3．2英國文化、媒體與體育部文化、媒體與體育部是英國中央一級的文化主管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)管英國的一切文化事務(wù)，為國家文化發(fā)展掃清障礙、創(chuàng)造和提供條件，使得每個公民都可以參與并享受國家公共文化。該部門主要負(fù)責(zé)制定文化藝術(shù)、歷史文物、廣播、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、博物館、圖書館、博彩業(yè)、體育、旅游等領(lǐng)域的一系列相關(guān)政策，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費，制作國家文物、藝術(shù)收藏品清單，頒發(fā)文化產(chǎn)品出口許可，以及管理政府藝術(shù)收藏品等。