發(fā)布時間：2014-07-27 05:46

　　“官僚制”一詞由法文bureau和希臘文kratos復合而成，本意是指實施管理的社會行政機構(gòu)。與漢語中官僚主義不同，在管理學中，官僚制是一個中性詞，筆耕文化推薦期刊，是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、命令—服從為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。 
　　在韋伯的官僚制中，對合理性的追求是其核心所在，也是建構(gòu)官僚制的一個基本原則。韋伯從權(quán)威的角度出發(fā)剖析古往今來人類社會的組織形態(tài)，把它們分為個人魅力型、傳統(tǒng)型和法理型三種。其中前兩種只具備合法性而不具備合理性，只有法理型組織是建立在對于正式制定的規(guī)則與法令的正當行為的要求之上的，同時兼?zhèn)淞撕戏ㄐ耘c合理性。韋伯的理性官僚制正是這樣一種組織形式。作為一種工業(yè)文明時代的組織形式，官僚制具有以下特征：第一，組織內(nèi)部合理的分工，每個成員都有的明確職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定下來，并且只在本職范圍內(nèi)完成工作。第二，組織內(nèi)部劃分為若干層級，實行層級節(jié)制，等級與權(quán)力一致，各職位按照權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條。第三，組織內(nèi)部要根據(jù)合理合法的原則制定一整套穩(wěn)定的規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性，使各機構(gòu)各成員各司其職，依法行使自己的職權(quán)。第四，在官僚制組織中，一切重要的決定和命令都應(yīng)形成正式的文件下達，并且要記錄在案，以便于上級對下級加強控制，明確下級機構(gòu)及其成員的任務(wù)、要求和應(yīng)履行的權(quán)責。第五，實行非人格化的管理，官員間的從屬關(guān)系是由嚴格的職務(wù)或任務(wù)等級序列決定的，權(quán)力關(guān)系并不具有權(quán)力的個性特點，而是基于職務(wù)本身的組織構(gòu)造，完全排除了個人的情感糾葛。第六，擁有極為完美的技術(shù)化程序和手段，在專家的指導下日常工作都會擁有技術(shù)性的支持，而且，組織目標及這些目標的確立過程也傾向于技術(shù)化和合理化。第七，實行合理合法的人事制度，以契約的形式雇傭員工，根據(jù)工作性質(zhì)的要求和人員本身所具備的資格條件任用，根據(jù)員工的資歷和業(yè)績進行獎懲和晉升；工作全職性的，與私人領(lǐng)域的活動分開。 
　　雖然理性官僚制只是韋伯所設(shè)想的“理想類型”，是一種高度純化的理論描述，在現(xiàn)實中很少有哪個組織能夠完全具備上述特征，但官僚制的價值卻不容否定。 
　　首先，現(xiàn)代官僚制以其科學性適應(yīng)了工業(yè)社會大機器生產(chǎn)的要求。資本主義生產(chǎn)是理性的生產(chǎn)，它日益排斥著產(chǎn)業(yè)革命初期靠個人專制、裙帶關(guān)系、暴力威脅、主觀武斷和感情用事等傳統(tǒng)的管理方式，要求整個生產(chǎn)過程乃至整個社會都理性化、科學化，以最大限度的追求效率和利潤。這一過程隨著第二次產(chǎn)業(yè)革命的深入和資本主義社會向壟斷階段過度而日益強化。官僚制正是這個時代的要求。它把大工業(yè)的生產(chǎn)建立在科學的組織形式上，利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能的專門化，以其穩(wěn)定、嚴格、精確、可靠的管理使大規(guī)模的復雜任務(wù)得以完成。如果說泰羅的科學管理拉開了管理從經(jīng)驗走向科學的序幕，那么韋伯的官僚制則以一種理性科學的組織形式把科學管理固定下來。因此，官僚制統(tǒng)治是工業(yè)文明時代的必然選擇，20世紀官僚制成為一種普遍的組織機制滲入一切社會組織。 
　　其次，官僚制以其非人格化的管理推動了現(xiàn)代社會行政模式的建立。早期的行政是人格化的，“以個人關(guān)系為基礎(chǔ)—忠誠于某個親戚、保護人、領(lǐng)導人或政黨—而不是忠誠于制度本身”。[1]在這種行政系統(tǒng)，公共組織往往偏離其公共性，把私利置于公共利益之上，成為個人牟利的工具。“政府實際上是一個私人企業(yè)，公民無從知道政府的真實立場”。19世紀大部分時期內(nèi)存在的政黨分贓制既是一個很好的例證。而韋伯的官僚制則高揚理性主義的旗幟，以其“非人格的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”特性取代了以前“個人的、傳統(tǒng)的、發(fā)散的、同類的和特殊的”官僚制，使公共行政重新恢復了其公共性。理性官僚制成為民主政體的“奴役式外殼”，防止野蠻人復辟的工具。連主張新公共管理的學者也不得不承認：“那時，這個詞意味著組織方式的理性和效率，是極權(quán)主義統(tǒng)治濫用權(quán)力的替代物”。理性官僚制和政治與行政的二分法一起構(gòu)成了工業(yè)社會的傳統(tǒng)行政模式的兩大理論支柱，有力地推動了公共行政由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡，成為保障民主政治的有力武器。 
　　總之，韋伯的理性官僚制作為一種理性和效率的工具，適應(yīng)了工業(yè)社會大生產(chǎn)和行政管理復雜化的要求，同時又以非人格化、制度化的特征否定了傳統(tǒng)的家產(chǎn)式官僚制，使行政管理牢牢地建立在理性、科學、民主的基礎(chǔ)之上，促進了政府由人轉(zhuǎn)向法治、由經(jīng)驗管理向科學管理的歷史性轉(zhuǎn)變，拉開了現(xiàn)代行政管理的序幕。因此，官僚制成了工業(yè)社會的世界性命運。“在行政管理領(lǐng)域，要么采用官僚制度，要么外行作風，否則，別無選擇。”

 

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