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蘭州多元化社區(qū)管理模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

發(fā)布時(shí)間:2014-07-27 10:58

  社區(qū)建制的模式及社區(qū)治理的路徑選擇
  隨著中國(guó)社會(huì)重心日益下移,全國(guó)范圍的城市社區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),正在蓬勃開(kāi)展。和諧社區(qū)建設(shè)是新型社會(huì)主義的基礎(chǔ)。新布達(dá)佩斯學(xué)派的著名論斷---即中國(guó)在“自下而上”地通向資本主義。這里我們不探討我們正在深入開(kāi)展的社區(qū)建設(shè)姓社姓資的問(wèn)題,但這個(gè)論斷從一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了中國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì),正在用建設(shè)性的反思批判精神,通過(guò)制度創(chuàng)新,把社會(huì)公平正義落實(shí)到我國(guó)微觀制度的方方面面。無(wú)論在制度安排與百姓認(rèn)可的公平方面;在合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)、重點(diǎn)解決民生問(wèn)題上;還是在解決突出社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上;在使全體人民受益方面,以及讓弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果方面;在減少居委會(huì)的行政性、增加自治性,還是在培育和健康發(fā)展社區(qū)組織與建立社區(qū)服務(wù)體系方面,都在逐步取得進(jìn)展。
  中國(guó)的社區(qū)建設(shè)應(yīng)該呈多元模式進(jìn)行,上個(gè)世紀(jì)九十年代,中國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)并總結(jié)了一些優(yōu)秀的社區(qū)模式,蘭州市2001年開(kāi)展社區(qū)治理工作的,十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,新時(shí)期必須走以社區(qū)自治為支點(diǎn),來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的道路。
  首先,行政主導(dǎo)型模式。
  政府包攬所有社會(huì)管理職能,利于城市管理的整體推進(jìn),相當(dāng)于政府的派出機(jī)構(gòu),上情下達(dá)的成本很低,但社區(qū)居民缺乏獨(dú)立自主的權(quán)利和能力,一切事務(wù)不得不依賴(lài)政府;我們蘭州的大多數(shù)社區(qū)應(yīng)該屬于這個(gè)類(lèi)型。比如安寧區(qū)的科苑社區(qū),其樓盤(pán)小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)等與社區(qū)的建制基本上是同步的,在投資建設(shè)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、0A系統(tǒng)的開(kāi)通等硬件配套相對(duì)完備的情況下,開(kāi)展社區(qū)工作。
  其次,居民自治主導(dǎo)型模式。
  它體現(xiàn)了基層社區(qū)自治的本質(zhì),自治要求一個(gè)社會(huì)的市民意識(shí)比較強(qiáng)。一般來(lái)講,在物質(zhì)需求基本滿(mǎn)足后,人們對(duì)社會(huì)事務(wù)的熱情才會(huì)高,筆耕文化推薦期刊,希望在社會(huì)事務(wù)中體現(xiàn)自己的意志。自治型社區(qū)在發(fā)達(dá)城市已經(jīng)開(kāi)始踐行,在蘭州城關(guān)區(qū)一些整體規(guī)劃較晚的社區(qū)較容易實(shí)現(xiàn),比如天慶嘉園由于建設(shè)較晚,同時(shí)社區(qū)建制基本與居民小區(qū)的建設(shè)同步,在這類(lèi)居住區(qū)內(nèi)的居民由于客觀環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃,很容易形成居民自治團(tuán)體。目前
  再次,混合型的社區(qū)管理模式。
  把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來(lái),“政府依法行政、社區(qū)依法自治”,政府在社區(qū)管理中既不“缺位”,又不“越位”,遵照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事費(fèi)統(tǒng)一”的原則,便于實(shí)施,易于接受。然而,政府與居委會(huì)之間“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)助與監(jiān)督”的關(guān)系,不易把握“度”;作為蘭州社區(qū),可以采用政府主導(dǎo)下,將設(shè)本身應(yīng)有這個(gè)農(nóng)夫完成的社會(huì)服務(wù)功能,用政府名義購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù),然后社區(qū)居民做為服務(wù)的受益對(duì)象,來(lái)進(jìn)一步健全社區(qū)的服務(wù)功能,同時(shí)政府的行政職能在社區(qū)也開(kāi)始以服務(wù)的方式而弱化,社區(qū)發(fā)展更加穩(wěn)健地向居民自治會(huì)過(guò)度。為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)治理探索更加理性的發(fā)展道路。
  另外,企業(yè)主導(dǎo)型模式(以深圳“蓮花北”和武漢“百步亭”為范)。
  實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理從行政化管理為主,向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變,既發(fā)揮了企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)育日益充分的條件下運(yùn)用市場(chǎng)配置社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì),又克服了政府負(fù)擔(dān)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的缺陷,但企業(yè)行使政府職能缺乏法律依據(jù)。但這種形式有個(gè)特殊性就在于轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)具有很強(qiáng)的資源整合優(yōu)勢(shì),比如說(shuō),蘭州西固區(qū)蘭石化所在的街道社區(qū),企業(yè)在社區(qū)的管理中具有原來(lái)企業(yè)辦社會(huì)歷史傳承下了的很多資源和工作方法。企業(yè)對(duì)豐富的社會(huì)資源具有掌控權(quán)、例如托兒所、學(xué)校、圖書(shū)館、公共綠地及設(shè)施等,在社區(qū)治理中企業(yè)就對(duì)很多社會(huì)資源的整合具有較強(qiáng)的主動(dòng)權(quán)。
  上述幾種模式的界定只是相對(duì)的,相互之間有交叉。最后,格外受到關(guān)注的深圳的“桃源居社區(qū)模式”,它的創(chuàng)新過(guò)程暗含了一個(gè)共性的目標(biāo):社區(qū)管理從“政府本位”向“社會(huì)本位”過(guò)渡,這種過(guò)渡,代表著公共管理社會(huì)化背景下,居民享有更多的參與、合作、服務(wù)與互動(dòng)?梢哉f(shuō)由于充分發(fā)揮了群眾自治組織的作用,桃源居社區(qū)已形成了小政府、大社會(huì)的治理格局.

 



本文編號(hào):7086

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