應(yīng)急管理領(lǐng)域的立法活動具有"應(yīng)激式"特點(diǎn),這種立法模式偏重于關(guān)注各類突發(fā)事件的個別性問題,容易造成法律體系內(nèi)部沖突,制度設(shè)計(jì)也比較粗糙。歷次"應(yīng)激式"立法都沒有真正確立緊急狀態(tài)制度,造成應(yīng)急法律體系與非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對需求間的差距。此外,應(yīng)急法的實(shí)施缺少必要的預(yù)決策機(jī)制,對司法機(jī)關(guān)的作用也不夠重視。文本建議將《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》拆分為《應(yīng)急管理法》和《緊急狀態(tài)法》,分別對應(yīng)常規(guī)和非常規(guī)突發(fā)事件的需求,同時(shí)平衡好應(yīng)急法中的幾對重要關(guān)系。在具體制度上,應(yīng)重點(diǎn)理順應(yīng)急管理體制機(jī)制,建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,完善應(yīng)急預(yù)案編制和管理制度,以應(yīng)急決策為中心構(gòu)建信息系統(tǒng),明確司法機(jī)關(guān)在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)。

【文章頁數(shù)】：11 頁

【文章目錄】：
一、引言
二、對我國應(yīng)急法律體系的反思
    （一）“應(yīng)激式”立法模式偏重于關(guān)注各類突發(fā)事件的個別性問題，存在不足
    （二）“應(yīng)激式”立法活動容易走入“粗放式”誤區(qū)
    （三）歷次“應(yīng)激式”立法活動都沒有真正確立緊急狀態(tài)制度，造成現(xiàn)有應(yīng)急法律體系與非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對需求之間存在明顯差距
    （四）應(yīng)急法的實(shí)施機(jī)制與實(shí)踐需求之間也存在差距
三、本輪修法的基本思路
    （一）由《應(yīng)急管理法》承接《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為常規(guī)應(yīng)急基本法的地位
    （二）另行制定《緊急狀態(tài)法》，確立非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對中的特殊法律秩序，對應(yīng)憲法秩序的切換
    （三）在本輪應(yīng)急管理領(lǐng)域修法的過程中，還應(yīng)當(dāng)特別注意從應(yīng)急法的特點(diǎn)出發(fā)，平衡好幾對重要的關(guān)系
        1. 應(yīng)急法中剛性和彈性的關(guān)系
        2. 應(yīng)急法中“變”和“不變”的關(guān)系
        3. 應(yīng)急法中“粗”和“細(xì)”的關(guān)系
四、本輪修法需要完善的重點(diǎn)制度
    （一）理順法律中關(guān)于應(yīng)急管理體制的規(guī)定
    （二）建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管理制度
    （三）通過完善應(yīng)急預(yù)案制度，建立危機(jī)應(yīng)對中的預(yù)決策機(jī)制
    （四）以應(yīng)急決策為中心構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)
    （五）明確司法機(jī)關(guān)在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)
五、余論



本文編號：4044042