淺談中日經濟立法中的差異和啟示
一、引言
市場經濟體制下,各國都面對著開放性的世界市場經濟環(huán)境,因此我國在市場經濟立法過程中,應該有針對性的借鑒和分析學習國外在經濟立法方面的成功經驗。我國和日本都把經濟法劃分成獨立的法律法規(guī),所以對兩國經濟立法的差異進行比較分析,有利于我國在經濟立法上的完善和健全。
二、中日經濟立法的建立
中日經濟法的基本出發(fā)點都是維護社會利益,推動經濟發(fā)展。但兩者形成過程有所差異。日本借明治維新的風潮,步入了資本主義經濟道路。為了推動資本主義經濟的迅速發(fā)展,日本推行了一系列保護、鼓勵私有經濟的政策。在第二次世界大戰(zhàn)期間,日本經濟立法誤入了法西斯主義歧途,在經濟控制方面過激。十九世紀中旬至今,日本逐步成長為世界上經濟立法最完善的國家之一。
我國的經濟法出現于從計劃經濟向市場經濟轉換的過程中。兩國經濟法的根本目標有著本質的差異。經過長期的計劃經濟發(fā)展,經濟中政企不分、產業(yè)結構嚴重失調等因素嚴重制約了我國經濟的發(fā)展。在經濟體制轉型時,要給予企業(yè)自主經營的權力,讓企業(yè)在市場經濟競爭機制下努力的發(fā)展壯大,發(fā)揮市場在資源配置中的特長,通過價格反映市場需求,發(fā)揮價格杠桿作用。傳統(tǒng)的行政干預不但無法解決問題,還可能把問題復雜化和嚴重化。中國政府在當前的經濟立法中肯定了企業(yè)獨立的市場地位,發(fā)展市場經濟體制,在很大程度上保障了政府與企業(yè)間獨立的關系。
通過中日經濟立法的發(fā)展過程可以知道,日本經濟立法是以個體為主體發(fā)展到以社會為主體,而中國的經濟立法則是從國家為主體發(fā)展到以社會為主體。從日本經濟立法發(fā)展中能發(fā)現濃郁的權利轉變,中國經濟立法可以看出明顯的政策導向。
三、中日經濟立法的比較
日本在經濟立法的發(fā)展中,主要包括經濟不景氣時期的解決式,在戰(zhàn)爭時期為經濟統(tǒng)制式。第二次世界大戰(zhàn)后,日本本著恢復經濟的思想,推行了許多應對的政策,此外還制定了一套關于反壟斷、轉變土地產權、產業(yè)結構調整、大力扶持中小企業(yè)、鼓勵對外貿易。日本經濟在立法中經過近百年的觀念和制度改革后,逐步建立起以反壟斷法為基礎,在經濟發(fā)展的不同領域都制定了相應的基本法的綜合性的經濟法系統(tǒng),再進一步構建其它相關的具體法規(guī),最終構建起了龐大完整的日本經濟立法體系。從而也確立了經濟立法在日本獨立自主的法律地位。我國從改革開放時期至今,也推行了一系列經濟方面的法律、法規(guī),雖然立法數量眾多,但在我國經濟立法并不占據立法的核心地位,至今甚至還未構建起反壟斷法,各項法律法規(guī)之間沒有形成有效的聯系,還未形成嚴密的經濟立法系統(tǒng),相關經濟法律、法規(guī)依舊相對分散、雜亂,且缺乏全局性的協調合作。
四、日本經濟立法工作對我國經濟立法的啟示
1.對外國立法經驗的借鑒和本土化發(fā)展
經濟發(fā)達國家必須保證在經濟活動中構建了有約束力強、科學合理的法律,但我國在經濟立法方面還處于初級階段。日本經濟立法在很大程度是直接借鑒了歐美經濟發(fā)達國家經過實踐檢驗的成熟有效法律制度,并在借鑒過程中結合自身國情進行了本土化革新,使得日本經濟立法能力迅速提升。為推動中國經濟持續(xù)健康的發(fā)展本文由收集整理,應該主動去學習研究經濟發(fā)達國家,特別是同中國政治文化背景相似的日本經濟立法的經驗,學習其發(fā)展經驗。不難看出,西方市場經濟的基礎是私有制,而中國構建的市場經濟體系將公有制作為核心,筆耕論文,因此中國經濟立法中必須以推動適應公有制市場經濟為基本出發(fā)點進行立法制度構建。以私有制為核心的經濟體系構建有西方經濟發(fā)達國家成熟完善的典范,但是對于以公有制為核心的經濟體系發(fā)展則史無前例,因而我們必須在借鑒西方經濟發(fā)達國家發(fā)展經驗的同時大膽創(chuàng)新,構建出符合中國國情,適應公有制市場經濟發(fā)展的立法體系。
2.以全局的眼光制定經濟法體系
日本經濟立法歷經多年的發(fā)展變遷,逐步形成了結構合理、互補協調、和諧科學的經濟立法系統(tǒng),從而保障了經濟法在發(fā)展過程中的全局性和完善性。
中國雖也根據實際情況推行了許多單行性的經濟法律、法規(guī),然而由于其分散、繁雜的缺點,無法構成完整全面的經濟立法體系。不同的經濟法保障的是不同經濟范疇的經濟活動正常進行,即使通過經濟法典和通則的方式將它們結合在一起,仍然會呈現出相互分割獨立的狀態(tài),無法構成相互補充和協調的一個整體。其次,結合經濟立法發(fā)展成熟國家的發(fā)展經驗,也沒有將經濟立法通過法典和通則結合的情況。為了更好的發(fā)揮經濟立法體系的全局功能和使命,在構建經濟立法體系時,可以學習參考日本的發(fā)展經驗,從全局的角度出發(fā),構建具備經濟憲法實效的經濟法。這部法律并非必須是反壟斷法,只需要能規(guī)定出政府與市場間的關系。然后將該法律作為根本建立完善的經濟立法體系,從全局的角度對其他具體的經濟法提供更為有力的參考和協調。
3.合理進行政策輔助
市場經濟特點決定了其不可避免的有一些盲目性和惡性競爭等不足,需要政府調控和干預。日本政府同企業(yè)也無法避免產生矛盾,但是總的來說,政府合理的對經濟進行干預和調控更能保障經濟的發(fā)展。中國改革開放前,對經濟約束過多制約了經濟的發(fā)展。改革開放之后,情況比較樂觀,但中國經濟立法體系建立在民主法制發(fā)展還不成熟的市場經濟體制基礎上,還有許多要改進之處。中國的經濟立法體系的構建同日本相比規(guī)制政府權限的工作將更為重要是中國經濟立法發(fā)展的首要目標。
結論
我國經濟立法工作還處在發(fā)展階段,許多問題的解決還有賴于借鑒其他國家的相關經驗。本文分析了中日立法的差異和啟示,以期對在我國經濟立法中更多的學習分享日本的發(fā)展經驗,推動我國經濟立法的發(fā)展。
本文編號:3963
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