1　關(guān)于經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的完善
　　1.1　經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的問題
　　目前主流的經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論是國(guó)家干預(yù)（調(diào)制、調(diào)節(jié)）說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)法理論和教材編寫方面主要從“市場(chǎng)失靈”因此需要“國(guó)家干預(yù)”的必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)上，①這種理論往往忽視了市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)自由權(quán)在經(jīng)濟(jì)法研究和教學(xué)中的應(yīng)有價(jià)值，將整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)簡(jiǎn)化為“國(guó)家干預(yù)法學(xué)”。②可是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的“市場(chǎng)失靈”不同，我們的問題主要可能是“政府失靈”，原來(lái)是政府完全取消市場(chǎng)，現(xiàn)在的問題是市場(chǎng)發(fā)育不全，市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到真正的釋放，政府介入市場(chǎng)太深。而公權(quán)力肆意侵犯私權(quán)利，是現(xiàn)實(shí)中國(guó)法治面臨的主要問題。如果經(jīng)濟(jì)法單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的理論和體系，就容易為那些在改革的過(guò)程中原有體制的既得利益者利用“國(guó)家干預(yù)”來(lái)為自己的既得利益尋找借口，從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法理論和教學(xué)不能很好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和憲政建設(shè)服務(wù)，同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論有脫離自由的法律的傾向。
　　1.2　經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系，　增加經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的相關(guān)內(nèi)容
　　目前國(guó)內(nèi)流行的法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材，一般會(huì)討論經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法等相鄰部門法的關(guān)系，但大都不討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系，這是一個(gè)理論上的缺憾。經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)方面常常表現(xiàn)為政府為公共利益而限制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)而干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而憲法則是為了保護(hù)自由而限制法律的限制。③如何依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，本文由收集整理防止政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)“適度”的干預(yù)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)憲法問題，它應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法的另一個(gè)方面。一個(gè)以憲政、法治為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法理論，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的保護(hù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提條件。經(jīng)濟(jì)自由權(quán)主要包括：④第一、財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是不讓他人使用一項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)利，以及使用、向他人出租或者出售該資產(chǎn)的權(quán)利，因此財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束：擁有一項(xiàng)資產(chǎn)并持有它（消極運(yùn)用），將它用于交易或讓他人暫時(shí)使用某些方面（積極運(yùn)用）。⑤確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是劃定一個(gè)保護(hù)我們免受壓迫的私人領(lǐng)域的第一步，私有財(cái)產(chǎn)是自由的基本要素，是不可剝奪的天賦的自然權(quán)利。⑥對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止國(guó)家政府強(qiáng)制與專斷的基本條件。第二、競(jìng)爭(zhēng)自由權(quán)。即個(gè)體享有依法公平的爭(zhēng)取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)的自由權(quán)；第三、職業(yè)自由權(quán)，即個(gè)體有依法選擇職業(yè)和結(jié)束職業(yè)的自由權(quán)利；第四、營(yíng)業(yè)自由權(quán)，即個(gè)體有根據(jù)自己的意愿設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者從事合法的自由職業(yè)的自由，也有拒絕違背自己意愿設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者拒絕從事自己不愿意的個(gè)體職業(yè)的自由。第五、遷徙自由權(quán)，是指公民享有選擇居住地的自由。第六、（經(jīng)濟(jì)）結(jié)社自由權(quán)，即公民具有發(fā)起設(shè)立或者加入各種合法的經(jīng)濟(jì)性社團(tuán)、行會(huì)、協(xié)會(huì)的自由，也有拒絕加入自己不愿意加入的社團(tuán)、行會(huì)、協(xié)會(huì)的自由。
　　我國(guó)《憲法》沒有關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的直接規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)《憲法》是承認(rèn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的。首先，《憲法》第15條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。而只要是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須承認(rèn)最低程度的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)�！稇椃ā返�33條第3款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這里的人權(quán)當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。其次，2004年修訂的《憲法》在第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”對(duì)公、私財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)提供了明確的憲法依據(jù)。再次，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》一系列關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定都部分涉及了經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。例如，《憲法》第42條關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定，其實(shí)也部分承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，因?yàn)閯趧?dòng)權(quán)屬于職業(yè)自由權(quán)。最后，我國(guó)政府正式簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》規(guī)定的基本人權(quán)，當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。只不過(guò)在實(shí)際中，由于各種原因，一些下位階的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策對(duì)公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)反倒做了許多限制，實(shí)際上部分剝奪了個(gè)體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，因此經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)憲法賦予公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，以劃清其與經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的法律界限。
　　2　維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的核心
　　2.1　競(jìng)爭(zhēng)法在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的地位
　　目前我國(guó)比較權(quán)威的經(jīng)濟(jì)法教材和論著一般有如下特點(diǎn)：第一、內(nèi)容龐雜、所論范圍廣泛，體現(xiàn)了我國(guó)政府現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)介入范圍較廣、較深的現(xiàn)狀。第二、大多沒有突出競(jìng)爭(zhēng)法的核心地位。即使一些教材設(shè)專編對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行了論述，也僅僅把它與宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)監(jiān)管法等法律制度并列，而沒有突出其核心地位。也就是說(shuō)，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系理論和教材缺乏體系的核心統(tǒng)帥，體系內(nèi)部各部分關(guān)系不清，不能為進(jìn)一步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治改革提供理論支持，沒有充分反映經(jīng)濟(jì)法治和憲政的精神。
　　2.2　應(yīng)當(dāng)確立競(jìng)爭(zhēng)法在經(jīng)濟(jì)法中的核心地位
　　2.2.1　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的法
　　競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)過(guò)程，它是市場(chǎng)中買方和賣方間相互交

　　從國(guó)際比較的角度看，德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法專家沃爾岡·費(fèi)肯杰著的《經(jīng)濟(jì)法》（第二卷）中，⑨除了總論部分對(duì)基本概念和經(jīng)濟(jì)憲法問題進(jìn)行論述外，他把經(jīng)濟(jì)法分為：（1）一般經(jīng)濟(jì)法，包括：經(jīng)濟(jì)人法（即經(jīng)濟(jì)法的主體）；德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)秩序（是核心重點(diǎn)內(nèi)容）；德國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)法。（2）特別經(jīng)濟(jì)法，包括：在德國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的總體調(diào)整；在德國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的個(gè)體調(diào)整。一般經(jīng)濟(jì)法主要是有關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)產(chǎn)所有之類的法律。特殊經(jīng)濟(jì)法與市場(chǎng)干預(yù)有關(guān)，涉及到超越了市場(chǎng)自我調(diào)控的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，一些人稱之為計(jì)劃或指導(dǎo)。顯然在該著作里競(jìng)爭(zhēng)法是作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心的。由日本著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家丹宗昭信、尹從寬所著的《經(jīng)濟(jì)法總論》，將經(jīng)濟(jì)法定義為在市場(chǎng)機(jī)制下建立的經(jīng)濟(jì)政策立法體系，它的核心是維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，即國(guó)家對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的限制（市場(chǎng)支配）和阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)（不公平競(jìng)爭(zhēng)）行為進(jìn)行規(guī)制的法律。⑩韓國(guó)的權(quán)五乘教授所著的《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)法》，強(qiáng)調(diào)反壟斷法是經(jīng)濟(jì)法的核心。
　　2.2.2　我國(guó)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)法為核心構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論與其他國(guó)家的明顯差異，固然有其客觀原因，譬如，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)改革快速推進(jìn)的同時(shí)，政治改革又處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)，政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變，權(quán)力仍然過(guò)多地留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制仍然過(guò)多，從發(fā)生作用的范圍和深度看，行政壟斷遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)性限制競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重得多。但這些特殊國(guó)情絲毫不能影響競(jìng)爭(zhēng)法的核心地位，相反恰恰說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)法在我國(guó)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法的核心。我國(guó)的《反壟斷法》是關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本法律規(guī)則，該法不僅規(guī)范經(jīng)濟(jì)壟斷行為，而且規(guī)范行政壟斷行為，對(duì)深化競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)體制改革和民主化政治體制改革都有重要的意義，它應(yīng)當(dāng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。但該法目前仍然沒有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)法龍頭作用，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界應(yīng)當(dāng)把競(jìng)爭(zhēng)法作為經(jīng)濟(jì)法的核心來(lái)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理論體系，我國(guó)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系，應(yīng)當(dāng)設(shè)一編競(jìng)爭(zhēng)法，放在基礎(chǔ)理論之后，使維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的競(jìng)爭(zhēng)法處于一般經(jīng)濟(jì)法的核心地位。對(duì)于不能完全適用競(jìng)爭(zhēng)法而又與競(jìng)爭(zhēng)法有一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和監(jiān)管法，也可以單獨(dú)設(shè)專編，使其處于從屬的特別經(jīng)濟(jì)法的地位。
　　3　宏觀調(diào)控法的地位
　　3.1　宏觀調(diào)控的含義
　　宏觀調(diào)控主要是指利用貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)控。目的在于克服“市場(chǎng)失靈”，宏觀調(diào)控的總目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)總需求和總供給的基本平衡，使現(xiàn)有資源得到較為充分的利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的增長(zhǎng)，這也就是凱恩斯所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”的均衡。財(cái)政政策手段采取的具體形式有：增加對(duì)商品和服務(wù)的購(gòu)買力（例如，公共工程），或者增加轉(zhuǎn)移支付（例如，擴(kuò)大社會(huì)保障福利或失業(yè)補(bǔ)貼），或者減稅。貨幣政策指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支）運(yùn)用各種工具（如公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策等）調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總合。這一學(xué)派的政策要點(diǎn)是，“百姓不買政府買，消費(fèi)不買投資買”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際中存在借宏觀調(diào)控調(diào)控之名行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之實(shí)的現(xiàn)象，筆耕文化傳播，已經(jīng)引起了一些學(xué)者的注意。
　　3.2　宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位
　　1993年的憲法修正案作出“完善宏觀調(diào)控”的明文規(guī)定后，宏觀調(diào)控成為了使用頻率越來(lái)越高的概念，宏觀調(diào)控法的稱謂是我國(guó)的特產(chǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控法主要是指金融法（特別是中國(guó)人民銀行法）、財(cái)政預(yù)算法、稅法等。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位主要取決于它與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控法是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。主要理由為：第一，我國(guó)實(shí)際生活中宏觀調(diào)控手段作用較多，影響較大。第二，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中金融、財(cái)政稅收處于極其重要的地位，因此，宏觀調(diào)控法自然處于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心地位。也有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中宏觀調(diào)控法是和競(jìng)爭(zhēng)法處于平等重要的法律地位。筆者認(rèn)為，與競(jìng)爭(zhēng)法相比宏觀調(diào)控法應(yīng)當(dāng)處于輔助的地位。這是因?yàn)椋?
　　（1）競(jìng)爭(zhēng)作為一種動(dòng)力機(jī)制在制度和秩序的構(gòu)成和演變過(guò)程中處于核心地位。德國(guó)的市場(chǎng)秩序政策是比較成功的秩序政策，其理論基礎(chǔ)是自由秩序主義理論。該理論對(duì)公共政策的基本建議是要分清兩種做法：①使保護(hù)性職能成為政府的重點(diǎn)，尤其是培養(yǎng)和建立各種有益于競(jìng)爭(zhēng)性系統(tǒng)的制度已達(dá)到保護(hù)目的；②干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性過(guò)程和后果。該理論認(rèn)本文由收集整理

本文編號(hào)：3949