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經(jīng)濟法在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用之我見

發(fā)布時間:2014-07-13 09:24

  我國當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先是經(jīng)濟資源配置方式的轉(zhuǎn)換,即由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。與此相聯(lián)系的必然是經(jīng)濟管理者——政府角色和職能的轉(zhuǎn)變,即由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,筆耕文化推薦期刊,由主要直接參與經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效本文由收集整理的公共服務(wù)。上述轉(zhuǎn)型的成功推進(jìn)必然帶來經(jīng)濟活動的主體——企業(yè)生存方式的徹底轉(zhuǎn)變,即從聽命于行政機關(guān),被動執(zhí)行政府計劃的附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向,自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的獨立的市場經(jīng)濟主體。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也包含經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,即從片面強調(diào)量的擴張轉(zhuǎn)為重視質(zhì)的提高,從單純追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)增長。
  經(jīng)濟轉(zhuǎn)型似乎是“無形之手”高歌猛進(jìn),攻城掠地,“有形之手”步步退讓,一敗涂地,一切以市場化為價值取向。但是,市場經(jīng)濟本身能否自發(fā)形成,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否完全依賴市場自身的力量自動實現(xiàn)呢?我們所追求的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)果真是市場之手獨霸天下,國家在經(jīng)濟生活中消失得無影無蹤的所謂自由經(jīng)濟嗎?如果不是,又該如何實現(xiàn)經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的目標(biāo)體制又該是怎樣的昵?
  當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期由于新的經(jīng)濟體制尚在建立和完善的過程之中,舊的經(jīng)濟體制和觀念尚未徹底退出歷史舞臺,新舊體制的沖擊和對抗,使經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)暴露出來的矛盾,盤根錯節(jié),錯綜復(fù)雜。解決這些問題既是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求,也是經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的基本前提,而每個矛盾的解決都離不開經(jīng)濟法思想的指導(dǎo),離不開經(jīng)濟法律制度的建立和完善。
  一、政府在市場經(jīng)濟中的地位模糊,急需按經(jīng)濟法理念重新定位
  政府改革的滯后,是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中面臨的主要矛盾。改革開放以來,歷次政府機構(gòu)改革不盡如人意,政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實質(zhì)性成果,主要原因之一就是理論認(rèn)識上的模糊不清,沒有徹底解決國家在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的正確定位。改革開放前的政府是一個無所不包的政府,經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié):生產(chǎn)、交換、分配、消費都由政府管制,以命令、服從為特征的行政管理關(guān)系取得絕對的統(tǒng)治地位,企業(yè)和個人完全喪失了主動性、創(chuàng)造性。近幾年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,那種認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)徹底退出經(jīng)濟活動領(lǐng)域,只當(dāng)守夜人,一切交由市場的論調(diào)一度博得多方喝彩。在國家與市場的關(guān)系問題上我們常常是非此即彼,國家不是“越位”,就是“虛位”,總是很少“到位”。
  當(dāng)前,我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),這是一個更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系,社會轉(zhuǎn)型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型,在實現(xiàn)權(quán)利的多次分離后,國家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來說,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家應(yīng)是三重身份(行政管理者、經(jīng)濟管理者、國有資產(chǎn)所有者),三種職能(行政管理職能、經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)所有者職能),實現(xiàn)三次權(quán)利分離(行政管理權(quán)與經(jīng)濟管理權(quán)相分離,經(jīng)濟管理權(quán)與國有資產(chǎn)所有權(quán)分離,國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)或法人財產(chǎn)權(quán)相分離)。國家以不同的身份,行使不同的職能,就會形成不同的法律關(guān)系。正確認(rèn)識由國家參與的各種不同法律關(guān)系的性質(zhì),才能準(zhǔn)確適用法律,維護(hù)各方合法權(quán)益。
  同時我們認(rèn)為按照經(jīng)濟法基本要求,不僅要實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變,還在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變,從依賴行政命令轉(zhuǎn)而依靠法律保障,遵循經(jīng)濟法律制度行使國家的經(jīng)濟管理職能,實現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越。
  二、經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)特征顯著,城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的解決有賴于經(jīng)濟法律制度的完善
  中國經(jīng)濟存在多重二元結(jié)構(gòu)性矛盾,其中最突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的巨大反差和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起的地區(qū)差異。城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的日益突出已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)性障礙,如何化解矛盾不僅是經(jīng)濟發(fā)展中面臨的首要課題,而且已上升為一個嚴(yán)峻的政治問題。
  經(jīng)濟法既服從市場經(jīng)濟的基本規(guī)律,尊重市場主體的獨立性、自主性和創(chuàng)造性,又強調(diào)國家應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟生活中發(fā)揮正確的作用,它把“無形之手”與“有形之手”辯證地統(tǒng)一起來的特征顯示其對于解決城鄉(xiāng)、地區(qū)二元矛盾天然地具有優(yōu)越性和獨到性。
  針對當(dāng)前農(nóng)村中公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障等財政投入嚴(yán)重不足;違法侵占農(nóng)民土地,任意降低征地補償標(biāo)準(zhǔn),漠視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,亂集資、亂攤派屢禁不止等問題,從完善以下三個方面的經(jīng)濟法律制度入手,有助于構(gòu)建規(guī)范的、持續(xù)長效的縮小城鄉(xiāng)差別的法律機制。
  由于我國目前尚未制定統(tǒng)一的財政法,從中央到地方各級政府之間事權(quán)與財權(quán)劃分不清晰,權(quán)利與義務(wù)不明確,導(dǎo)致財政支出責(zé)任不落實,上下級政府間一事一議,討價還價現(xiàn)象較為常見。而且,目前我國普遍實行的市領(lǐng)導(dǎo)縣的財政體制,客觀上使得農(nóng)村社會經(jīng)濟資源、資本更主要地是被城市所汲取,加劇了城鄉(xiāng)二元分割。行政長官追求立竿見影的政績驅(qū)動與財政支出法律規(guī)范的缺位,往往使農(nóng)

本文編號:3933


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