一、引言
　　新時期的中國變化太多、太快了，與此同時中國的社會問題也實(shí)在太多了，如房價居高不下、貧富兩極分化越來越嚴(yán)重、群體性事件頻發(fā)等。其實(shí)深入思考這些問題，你會發(fā)現(xiàn)這些全是表象、衍生物，這些問題深層次的社會問題應(yīng)該是農(nóng)民問題。
　　而在所有的農(nóng)民問題中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題歷來是廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，同時它也是新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)程度在一定意義上直接標(biāo)志著我國法治文明與和諧社會的發(fā)展程度。
　　我國的農(nóng)民權(quán)益之所以得不到保護(hù)，其主要的原因之一就是農(nóng)民利益代表主體缺失。“在我國，代表工人、婦女、青年人等不同群體的法定組織分別是工會、婦聯(lián)和青聯(lián)，就連私營企業(yè)都有自己的協(xié)會，并且做的很成功，而9億多農(nóng)民卻沒有代表自己利益的組織。”我們認(rèn)為作為農(nóng)民利益的代言人的社會中間層可以成為“農(nóng)民協(xié)會”。“農(nóng)民協(xié)會”的缺失不得不說是社會中間層在農(nóng)民階級體現(xiàn)的重大不足。
　　二、“農(nóng)民協(xié)會”構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
　　社會中本文由收集整理間層隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生，其既能承擔(dān)部分國家職能的同時又承擔(dān)部分市場職能；能在一定程度限制國家利益，也能在一定程度上限制市場主體的利益，起到彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”的缺陷，使國家、市場主體在社會中間層的協(xié)調(diào)下良性互動，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所追求的的目標(biāo)——社會整體利益優(yōu)化。
　　社會組織對于推動農(nóng)村社會建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)整合、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)都具有極其重要的作用。隨著新時期我國政治提職深化改革，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我們由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，由于市場經(jīng)濟(jì)的需要和人們需求的多樣化促使廣大農(nóng)民直接面對變化多端的市場。這樣的話，農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)可以代替了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期政府的某些職能，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會管理的主體之一。
　　我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會組織在我國歷史就出現(xiàn)過，并且不同時期發(fā)揮著不同的作用。“據(jù)史料記載，我國最早的農(nóng)會始于清朝末年。1907年7月成立的直隸農(nóng)務(wù)總會，是我國近代最早的享有社團(tuán)法人地位的農(nóng)會。隨后，其他各省相繼創(chuàng)辦。”民國早期有作為政府咨詢機(jī)構(gòu)的農(nóng)會，國民革命時期具有政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)會，國民黨控制下作為基層政權(quán)補(bǔ)充形式的農(nóng)會，革命根據(jù)地作為政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)的農(nóng)會，他們都在不同的時期發(fā)揮更要的歷史作用。特別是革命根據(jù)地作為政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)的農(nóng)會，是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)會組織，在國家權(quán)威發(fā)生危機(jī)的情況下，組織和發(fā)動的農(nóng)村社會革命的一種政權(quán)形式，為中國的革命和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，當(dāng)時成立的農(nóng)會的主要任務(wù)和職責(zé)和我們本文提到所要努力構(gòu)建的“農(nóng)民協(xié)會”有很大的不同，我們在這里只考察它的歷史性，它們寶貴的經(jīng)驗(yàn)我們可以來學(xué)習(xí)和借鑒。
　　人們在這個問題上可能還會有擔(dān)憂，認(rèn)為“農(nóng)民協(xié)會”或者說農(nóng)民自己的組織獲得發(fā)展以后會不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。然而，事實(shí)恰好相反，據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究觀察，社會集團(tuán)的組織程度越高，筆耕論文，社會集團(tuán)之間對話成本就越低，妥協(xié)的可能性就越大。高度離散的社會群體最容易受到謠言和邪教的蠱惑，并很容易極端思想的影響。著名農(nóng)村社會問題學(xué)者米格代爾分析到：分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義者甚至是保守主義者的社會基礎(chǔ)。如果通過農(nóng)會把分散的農(nóng)民組織起來，政府與農(nóng)民對話成本就可以大大降低，農(nóng)民的愿望就容易通過秩序化的組織渠道得到表達(dá)，一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解。
　　三、“農(nóng)民協(xié)會”構(gòu)建的必要性論證
　�。ㄒ唬�“農(nóng)民協(xié)會”構(gòu)建是新時代中國社會的需求
　　在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。新時期我們面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國改革的焦點(diǎn)問題。
　　特別是農(nóng)民工問題，農(nóng)民工是當(dāng)今中國一個龐大的弱勢群體，可以說農(nóng)民工的穩(wěn)定關(guān)系關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。廣大的農(nóng)民兄弟在城市里干著最累最臟的活的同時卻受盡了社會的歧視和冷落。他們在為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，自身權(quán)益卻沒得到很好的保障。例如勞動報酬較低，拖欠工資情況嚴(yán)重，勞動環(huán)境惡劣和工作場所簡陋，他們的福利待遇、文化生活、教育培訓(xùn)、醫(yī)療情況、子女的教育問題等等。這個問題在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)中必須要解決好。
　　黨的十七大報告中以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的提出，給我們解決“三農(nóng)”問題的新思路，我們必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，牢牢把握“以人為本”的核心宗旨。
　　1.維護(hù)社會整體利益。社會主義法律必須維護(hù)社會整體利益，維護(hù)社會整體利益就保障最大多數(shù)人的利益，因此應(yīng)當(dāng)在利益問題上堅(jiān)持兼顧的原則。因此，我們要正確認(rèn)識和處理社會利益、國家利益、集體利益和個人利益四者之間的關(guān)系，不可以只強(qiáng)調(diào)某一方面。農(nóng)民群體是整個社會群體中最大的一部分，所以農(nóng)民權(quán)益保障也是這個社會利益保障的重大部分。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民利益保護(hù)，不僅可以實(shí)現(xiàn)個人利益的保護(hù)，還可以實(shí)現(xiàn)社會整體利益的最大化。
　　2.維護(hù)社會公平。當(dāng)代中國利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性原則和首要原則應(yīng)該是公平原則，所以，我們首要和基礎(chǔ)性的內(nèi)容就是要建立一套更公正、更合理、更完善的利益協(xié)調(diào)制度，從而實(shí)現(xiàn)制度的公正。農(nóng)民問題的解決程度從某種意義可以看做是對中國公平制度的一種審視。
　�。ǘ�）村民委員會保障農(nóng)民利益的不足

本文編號：3920