論經(jīng)濟法在中國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用
摘 要:我國經(jīng)濟法經(jīng)歷了從最初為企業(yè)爭取作為平等經(jīng)濟主體所應有的權利到轉向國家干預的發(fā)展歷程。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中,應把握住一個合理的結合度,實現(xiàn)國家干預與市場調(diào)節(jié)的有機結合。通過國家適度干預原則,在公平與效率之間尋找到合理的平衡。
關鍵詞:背景;國家干預;市場調(diào)節(jié);適度干預;平衡
中國的經(jīng)濟法是我國改革開放特殊時期出現(xiàn)并發(fā)展起來的一種特殊法律現(xiàn)象,經(jīng)濟法及其經(jīng)濟法學作為一門學科創(chuàng)立不過二十余年時間,卻“是現(xiàn)代社會化市場經(jīng)濟暨我國社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。”
我國經(jīng)濟法的目標之一就是實現(xiàn)政府與市場之間的平衡。因此,筆者欲以此目標為線來談談經(jīng)濟法在中國社會市場經(jīng)濟建設中的作用。
一、我國經(jīng)濟法的產(chǎn)生背景
我國的經(jīng)濟法與國外大部分國家的經(jīng)濟法產(chǎn)生的背景不盡相同,我國經(jīng)濟法在最初產(chǎn)生之時,其思維出發(fā)點在于企業(yè),在于把企業(yè)從高度行政管制下松綁出來,在于為企業(yè)爭取到作為平等經(jīng)濟主體所應有的權利等。所謂把經(jīng)濟管理自主權還給企業(yè),以便使企業(yè)能夠依照自己的意愿開展橫向和縱向的經(jīng)濟往來,利改稅等上交利潤制度的改革,以及理論上開始承認企業(yè)作為私有主體應當享有自己的權益,應當具有屬于自己的利潤等等,無一不體現(xiàn)放權讓利給企業(yè)的思想。因未能擺脫舊的意識形態(tài)領域的影響,同時也由于我國關于改革思想的搖擺于“以市場為導向”與“堅持計劃經(jīng)濟”之間的不斷摸索前進:“計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔”(以十二大為標志)——“計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結合”(以十三大為標志)、“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合”(治理整頓時期)——“社會主義市場經(jīng)濟體制”(以十四大為標志)。與此同時,經(jīng)濟法學理論研究的重心亦逐漸發(fā)生了變化。以1993年為標志,開始由原來的企業(yè)“支點”轉向國家干預。當然,在這之前的各種經(jīng)濟法學論點并沒有否認國家干預經(jīng)濟生活的因素,因為經(jīng)濟法其本身不可能擺脫國家干預,只不過是究竟應把國家干預作為構筑整個經(jīng)濟法學大廈的基礎,還是只作為經(jīng)濟法學研究的手段之一,意義不同罷了。
二、國家干預與市場調(diào)節(jié)
“經(jīng)濟法為國家干預經(jīng)濟之法,是調(diào)整以社會公共行為為根本特征的發(fā)生在經(jīng)濟管理機關和經(jīng)濟組織、公民個人之間的經(jīng)濟管理關系和法律規(guī)范的總和,其調(diào)整對象具有社會整體性的特征。”這個觀點把建設市場經(jīng)濟的共性真諦一語道破,為我們把握和處理國家干預和市場調(diào)節(jié)之間的“度”和“量”提供了理論基礎。
目前,無論是在當今經(jīng)濟實踐還是在經(jīng)濟理論中,市場經(jīng)濟是混合經(jīng)濟的思想普遍被人們所接受,很少有人還主張絕對自由放任的經(jīng)濟而反對任何的國家干預。政府與市場之關系的焦點不再是國家干預不干預,而是干預多少,即干預的程度的問題。過猶不及,干預過度和干預不足都會影響經(jīng)濟的發(fā)展,干預不足(一般來講,國家經(jīng)濟狀況比較寬松時,容易出現(xiàn)這種情況)不足以克服市場失靈,干預過度(通常表現(xiàn)為國家經(jīng)濟狀況較緊張時期)則會矯枉過正,導致政府失靈。政府失靈主要表現(xiàn)為政府干預的范圍和力度超過了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要,比如過多過細的不合理限制性規(guī)章制度、比重過大的公共產(chǎn)品生產(chǎn)、超前的基礎設施建設以及過多地運用行政指令性手段干預市場內(nèi)部運行秩序,其結果不僅不能糾正市場失靈,反而抑制了市場機制的正常運作。如果不能克服政府的過度干預,只會導致“政府失靈”,用“失靈的政府”去干預“失靈的市場”必然是雪上加霜,使失靈的市場進一步失靈。
薩繆爾森說:“市場經(jīng)濟是一種精巧的機構,通過一系列的價格和市場,無意識地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟活動。它是一種具有傳達信息功能的機器,把千百萬不同的個人的知識和行動匯合在一起。”但市場經(jīng)濟
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