論文摘要 近年來(lái)隨著中央和北京市不斷加大“三農(nóng)”資金的投入，涉農(nóng)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪亦呈現(xiàn)出日益增多的趨勢(shì)。本文基于對(duì)典型案件的梳理分析，總結(jié)出發(fā)案特點(diǎn)，剖析犯罪成因，并提出對(duì)策建議，以期為推進(jìn)涉農(nóng)反腐工作起借鑒參考之用。

　　論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層組織人員 職務(wù)犯罪

　　近年來(lái)，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，既損害了黨群干群關(guān)系，又嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，同時(shí)嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，也是誘發(fā)群體性上訪事件和影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素。對(duì)此，必須采取打擊與預(yù)防相結(jié)合的辦法進(jìn)行根治�，F(xiàn)結(jié)合近年來(lái)我院辦理的村干部犯罪案件情況，解析其犯罪成因，提出預(yù)防對(duì)策和建議。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪之特點(diǎn)

　　1.犯罪嫌疑人大多數(shù)是村級(jí)基層自治組織的主要負(fù)責(zé)人，由于村會(huì)計(jì)在村委會(huì)掌握一定職權(quán)，也有機(jī)會(huì)單獨(dú)作案或參與共同作案。
　　2.在犯罪的形式與手段這方面，大部分是貪污與受賄。貪污從形式上方面看，存在侵吞、截留、騙取與套取等等，在手段上方面有收入不下賬、重復(fù)支出與做假票據(jù)等等；受賄基本發(fā)生在協(xié)助政府從事行政管理工作時(shí)，利用職務(wù)之便收受“好處費(fèi)”、“感謝費(fèi)”等。
　　3.社會(huì)影響惡劣。村干部職務(wù)犯罪侵犯的不僅僅是國(guó)家工作人員的廉潔性，同時(shí)也是對(duì)廣大農(nóng)民群眾的切身利益的侵害，處理不好容易引發(fā)群體性上訪事件。我院辦理的多起案件，案發(fā)后所在村社群眾多次到檢察機(jī)關(guān)信訪，在舉報(bào)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)也表達(dá)了強(qiáng)烈的憤慨情緒。

　　二、村干部犯罪原因及解析

　　1.權(quán)力過(guò)分的集中是主要內(nèi)在因素。在基層的農(nóng)村，權(quán)力主要集中在村支書、村主任等個(gè)別人的手中，不管大情小事都由其決定，這樣便使行賄者盯住了有權(quán)力在手中的主要村干部，，那些能“拍板定音”的村干部，在巨大的誘惑面前，有可能陷入金錢的泥淖，走上腐敗的道路。目前，政府部門還沒(méi)有建立起對(duì)村委會(huì)日常工作進(jìn)行有效監(jiān)督檢查的機(jī)制，也未開展對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或者不定期審核監(jiān)督工作，更沒(méi)有對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)賬目管理進(jìn)行審計(jì)，導(dǎo)致了對(duì)村委會(huì)權(quán)力行使的制約及監(jiān)督失控。
　　2.內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。雖然村委會(huì)設(shè)有村民代表組織，但是現(xiàn)在很多群眾外出打工、平時(shí)不在家，實(shí)際上形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。村委會(huì)內(nèi)部沒(méi)有監(jiān)督制約機(jī)制，村書記或者村主任民主意識(shí)淡薄、法律意識(shí)更是沒(méi)有，搞“一言堂”，自己說(shuō)了算。村民本身沒(méi)有監(jiān)督意識(shí)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，也存在不了解法律政策，不知應(yīng)如何監(jiān)督的問(wèn)題。
　　3.村務(wù)不夠公開是村干部犯罪的根本原因。有些村級(jí)管理缺乏民主，透明度不夠。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括本村財(cái)務(wù)收支情況。但實(shí)際上，有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，使民主理財(cái)流于形式，這無(wú)疑為某些村干部濫用權(quán)力、肆意揮霍集體資財(cái)提供了條件。
　　4.財(cái)務(wù)制度不執(zhí)行，管理混亂。從所查辦的職務(wù)犯罪案件看，普遍存在不同程度的財(cái)務(wù)制度不健全、有章不循、管理松懈的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是帳目混亂。絕大多數(shù)發(fā)案單位帳目不規(guī)范，帳目不清，單據(jù)、憑證不全，用白條沖帳或者不記賬，在財(cái)務(wù)管理上存在漏洞。二是沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格。
　　5.村干部自身素質(zhì)不高。村干部大部分的受到了有限的教育、文化層次也較低、法制觀念是有些淡薄的，有些村干部甚至不清楚自己在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所從事有關(guān)行政管理的工作時(shí)具有國(guó)家工作人員的身份。有的認(rèn)為出了事最多就是“不干了”，肆意收受賄賂，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想嚴(yán)重，將權(quán)力作為以權(quán)謀私的工具。
　　6.村干部工作量與收入之間的失衡。村干部每天與群眾打交道，負(fù)責(zé)的事務(wù)極為瑣碎、繁雜，但是其收入?yún)s較低，再加上作為實(shí)施主體開展的惠農(nóng)工程，更是增加其工作量，而政府卻未發(fā)放相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。有的認(rèn)為自己當(dāng)村干部，工作很辛苦，用土地補(bǔ)償款、公款給自己做生意是應(yīng)該的；有的則認(rèn)為當(dāng)村干部拿錢不多、管事不少，跟已富起來(lái)的人相比，心理上產(chǎn)生了不平衡感，隨之出現(xiàn)“不撈白不撈”的錯(cuò)誤思想，把職務(wù)作為牟利發(fā)財(cái)?shù)慕輳�。行為�?biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致有些村干部對(duì)罪與非罪、正常開支與違法侵占、人情往來(lái)與貪贓枉法劃不清界限。

　　三、對(duì)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策和建議

　　村干部的犯罪不僅是損害了基層農(nóng)民群眾切身利益，也是破壞了黨和基層農(nóng)民群眾關(guān)系，而且會(huì)容易引發(fā)導(dǎo)致群體上訪事件的發(fā)生，對(duì)于群眾路線工作的開展起到了很大的阻礙作用。因此，為了有效控制、減少村干部職務(wù)犯罪的發(fā)生，應(yīng)從以下幾方面著手應(yīng)對(duì)：
　　1.健全監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)建章立制，使監(jiān)督制度化和經(jīng)�；�，有效檢查監(jiān)督職務(wù)犯罪行為，發(fā)現(xiàn)犯罪的苗頭及時(shí)予以遏制。一是落實(shí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開制度。對(duì)征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、安置情況等實(shí)行公開制度，增強(qiáng)土地征收的透明度，進(jìn)一步抓好村務(wù)公開工作，拓寬監(jiān)督渠道。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“五統(tǒng)一”制度，即：統(tǒng)一村財(cái)鎮(zhèn)管，統(tǒng)一帳薄憑證，統(tǒng)一記帳科目，統(tǒng)一記帳標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一帳據(jù)保管。加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款的監(jiān)督，建立專帳專戶，嚴(yán)格審批制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)政府和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)土地征收補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)檢查和監(jiān)督，專項(xiàng)審計(jì)要延伸到基層土地管理所、村委會(huì)，重點(diǎn)放在土地補(bǔ)償征收費(fèi)的撥付和支出的合法性、資金流向、隱瞞截留、擠占挪用等問(wèn)題，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。
　　2.建立規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)管理制度。目前農(nóng)村普遍試行“村財(cái)托管”財(cái)務(wù)管理模式，此種模式帶有一定的行政因素。建議依據(jù)村委會(huì)組織法和相關(guān)的規(guī)定，建立村民理財(cái)小組和村賬鎮(zhèn)鄉(xiāng)管結(jié)合管理模式，把農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)，尤其是財(cái)務(wù)管理權(quán)交付給村民。村民理財(cái)小組聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)賬務(wù)的真實(shí)性、客觀性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府相關(guān)的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)資金收入、流轉(zhuǎn)、分配與使用等程序問(wèn)題。
　　3.進(jìn)一步加大打擊力度。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，大量資金投入使村干部發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門要將農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作看待，保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。
　　4.充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用。檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督之機(jī)關(guān)。在司法實(shí)踐當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)專門打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪。事實(shí)證明，檢察機(jī)關(guān)深入農(nóng)村進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪形式多、效果也好，得到了廣大村民的信任和歡迎。更為重要的是，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門共抓齊管的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三道防線方面下功夫。
　　5.完善法律、法規(guī)條款。建議立法機(jī)關(guān)將村民委員會(huì)等基層組織人員的職務(wù)犯罪行為確定由檢察機(jī)關(guān)管轄。2000年全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九十三條第二款的解釋》，列舉了七種由村委會(huì)等基層組織人員從事公務(wù)的情況，規(guī)定在這些活動(dòng)中的犯罪行為由檢察院管轄。這種劃分導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)常會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)重復(fù)調(diào)查、案件主體管轄發(fā)生分歧或“兩不管”的情況，這種情況下會(huì)不利于追究犯罪行為，也引發(fā)導(dǎo)致浪費(fèi)司法的資源。筆者經(jīng)考慮認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將村委會(huì)等基層農(nóng)村自治組織人員認(rèn)定為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，犯罪行為由檢察機(jī)關(guān)集中管轄、全面審查；這樣也能避免分歧哪些是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入獲得的財(cái)產(chǎn)界定問(wèn)題、哪些是七種情況獲得的財(cái)產(chǎn)。

本文編號(hào)：32709