今年3月全國兩會期間,財(cái)政部向社會發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金(2019]10號)(以下簡稱“10號文”),要求規(guī)范推進(jìn)PPP實(shí)施,加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理,明確合規(guī)性PPP的正負(fù)面清單。文件要求,規(guī)范的PPP,須按規(guī)定納入全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫(即入庫),同時(shí)文件又規(guī)定,新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出,否則不予審核入庫。這樣對很多極大程度上依賴政府性基金作為政府未來財(cái)政支出來源的片區(qū)開發(fā)類PPP項(xiàng)目影響巨大,與此前相關(guān)政策允許政府性基金可統(tǒng)籌使用支持PPP發(fā)展的基調(diào)截然不同,直接將政府性基金與未來政府財(cái)政支出來源進(jìn)行“隔離”,很大程度上改變了未來片區(qū)開發(fā)類PPP項(xiàng)目商業(yè)模式的發(fā)展方向,10號文也因此在業(yè)界堪稱重磅“新規(guī)”。本文通過實(shí)際工作案例,在當(dāng)前政策背景下面臨的一系列操作層面的問題,試從法律、政策和市場的角度談一談新規(guī)對片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目的影響,政府性基金預(yù)算安排政策依據(jù)和支出路徑,開發(fā)性PPP使用政府性基金的機(jī)理分析以及如何合規(guī)安排預(yù)算等逐一進(jìn)行探究。首先是引言,介紹文章寫作的背景、研究目的和現(xiàn)實(shí)意義,然后從四個(gè)方面分別進(jìn)行論述:第一部分重點(diǎn)介紹了片區(qū)開發(fā)PPP的基本內(nèi)容,主要包括定義、分類、開發(fā)模式與發(fā)展趨勢等情況;并分析了現(xiàn)階段關(guān)于PPP的法律法規(guī)和政策規(guī)定,包括法律法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等等,重點(diǎn)介紹10號文對PPP項(xiàng)目政府性基金預(yù)算安排帶來的影響。第二部分列舉某機(jī)器人小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目情況及其發(fā)展所面臨的問題,詳細(xì)介紹項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制以及合同體系,引出該項(xiàng)目在新規(guī)下面臨的主要問題,即是按新規(guī)對項(xiàng)目做重大修改還是堅(jiān)持契約按合同辦事,明確論文的關(guān)鍵性問題。第三部分重點(diǎn)論述政府性基金預(yù)算安排PPP項(xiàng)目財(cái)政支出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和機(jī)理分析。首先論述已入庫的PPP項(xiàng)目使用政府性基金預(yù)算安排財(cái)政支出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。探尋政府性基金預(yù)算安排PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任的法理依據(jù),從預(yù)算法、政府性基金管理規(guī)定、PPP項(xiàng)目財(cái)政可承受能力論證和全國人大相關(guān)建議等角度去論證;然后從入庫的國家示范項(xiàng)目和片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目中使用政府性基金預(yù)算的統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行分析,說明政府性基金用于PPP項(xiàng)目政府支出是有據(jù)可依、有例可循。其次分析了片區(qū)開發(fā)類PPP項(xiàng)目使用政府性基金的運(yùn)作機(jī)理。從片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目使用政府性基金的必要性,分析開發(fā)性PPP的回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)和開發(fā)性PPP通過所在區(qū)域內(nèi)政府性基金收入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡。從社會資本合規(guī)參與片區(qū)開發(fā)PPP 土地整理后,能從區(qū)域產(chǎn)生的政府性基金中取得合理收益,分析社會資本如何依法合規(guī)參與PPP項(xiàng)目中的土地整理服務(wù)并提供相關(guān)土地整理投資,通過社會資本整體開發(fā)提升區(qū)域價(jià)值后實(shí)現(xiàn)新增財(cái)政收入,然后通過財(cái)政“收支兩條線”管理安排政府性基金預(yù)算支付社會資本投資收益。第四部分對PPP項(xiàng)目合規(guī)使用政府性基金預(yù)算安排提出幾點(diǎn)建議。一是統(tǒng)籌考慮、分類施策,明確新規(guī)適用節(jié)點(diǎn)。對于已簽約未入庫項(xiàng)目,堅(jiān)持契約精神按合同辦事,積極完善預(yù)算收支安排;對于已采購未簽約以及未采購的新項(xiàng)目,按新政策要求執(zhí)行,探索新模式;二是啟動(dòng)再談判機(jī)制,合理分配風(fēng)險(xiǎn),在政府和社會資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益保障之間尋找新的平衡點(diǎn);三是盡快出臺PPP條例規(guī)范政府性基金使用,按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則,對能夠通過自我造血實(shí)現(xiàn)自平衡的開發(fā)性PPP項(xiàng)目,在控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下,建議允許適度使用政府性基金統(tǒng)籌用于PPP項(xiàng)目支出,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【學(xué)位單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D922.21
【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
一、片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目概述與法律規(guī)范梳理
    （一） 片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目概述
        1. 片區(qū)開發(fā)定義與分類
        2. 片區(qū)開發(fā)模式及發(fā)展趨勢
        3. 國家鼓勵(lì)片區(qū)開發(fā)PPP發(fā)展
    （二） 片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目相關(guān)法律規(guī)范梳理
        1. 法律法規(guī)
        2. 部門規(guī)章和規(guī)范性文件
        3. PPP政策變化趨勢
        4. 10號文重點(diǎn)內(nèi)容
二、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目案例分析及面臨問題
    （一） 項(xiàng)目概況
        1. 基本介紹
        2. 運(yùn)作方式
        3. 投融資結(jié)構(gòu)
        4. 土地獲取方式
        5. 回報(bào)機(jī)制及回報(bào)資金來源
        6. 風(fēng)險(xiǎn)分配流程與框架
        7. 項(xiàng)目采購過程
        8. 合同體系及相關(guān)條款
    （二） 現(xiàn)階段面臨的發(fā)展問題
三、政府性基金預(yù)算安排片區(qū)開發(fā)PP項(xiàng)目財(cái)政支出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和機(jī)理分析
    （一） 入庫PPP項(xiàng)目使用政府性基金預(yù)算安排的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
        1. 政府性基金安排PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任的法理依據(jù)
        2. 政府性基金預(yù)算安排PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的實(shí)踐分析
    （二） 片區(qū)開發(fā)類PPP項(xiàng)目使用政府性基金的機(jī)理分析
        1. 片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目使用政府性基金的必要性
        2. 社會資本參與片區(qū)開發(fā)PPP中土地整理及獲得收益的合法性分析
四、PPP項(xiàng)目合規(guī)使用政府性基金預(yù)算安排的具體建議
    （一） 明確新規(guī)適用節(jié)點(diǎn)
        1. 已簽約未入庫項(xiàng)目按合同執(zhí)行
        2. 新項(xiàng)目按新規(guī)執(zhí)行
    （二） 完善PPP合同變更機(jī)制
    （三） 出臺PPP條例規(guī)范政府性基金預(yù)算支出安排機(jī)制
參考文獻(xiàn)
致謝

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 劉文;;風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及對策研究[J];中國市場;2017年26期

2 張志新;劉潤華;;農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的三維模型構(gòu)建[J];經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊;2014年19期

3 張軍;馬剛;;淺淡工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、控制與轉(zhuǎn)移[J];科學(xué)時(shí)代;2009年01期

4 徐海麗;袁大祥;;基于模糊數(shù)學(xué)的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析[J];科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì);2008年01期

5 孫凌宇;劉國買;;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析中的軟系統(tǒng)方法[J];職業(yè)圈.現(xiàn)代軟科學(xué);2006年02期

6 郭建斌;;投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析理論研究與應(yīng)用的新進(jìn)展[J];建筑經(jīng)濟(jì);2006年08期

7 王要武,孫成雙;建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析專家系統(tǒng)框架研究[J];哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報(bào);2002年05期

8 鄭士貴;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與管理[J];管理科學(xué)文摘;1999年06期

9 趙建梅,孫振玉;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析[J];中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào);1999年01期

10 任彬，李湛;投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的理論與方法[J];大自然探索;1995年01期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前8條

1 田家樂;BT項(xiàng)目協(xié)同管理模式研究[D];武漢理工大學(xué);2016年

2 盧新元;基于粗糙集的IT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策規(guī)則挖掘研究[D];華中科技大學(xué);2005年

3 宋之杰;先進(jìn)制造技術(shù)項(xiàng)目投資評價(jià)研究[D];燕山大學(xué);2006年

4 郭捷;工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與BT模式風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)證研究[D];天津大學(xué);2004年

5 高峰;基于過程集成的研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析方法與應(yīng)用[D];國防科學(xué)技術(shù)大學(xué);2005年

6 蔡曉琰;收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制研究[D];長安大學(xué);2017年

7 黃巍;大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與管理研究[D];中國礦業(yè)大學(xué)（北京）;2010年

8 劉軍;基于全壽命期的房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)[D];東北大學(xué)　;2009年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 莊薇;風(fēng)冷熱泵螺桿機(jī)組R產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];上海交通大學(xué);2016年

2 沈思劍;P公司本地化項(xiàng)目同步管理的風(fēng)險(xiǎn)控制[D];上海交通大學(xué);2016年

3 李國賢;E公司自主知識產(chǎn)權(quán)芯片研發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識別與評估研究[D];華南理工大學(xué);2019年

4 王富貴;PPP項(xiàng)目物有所值定量評價(jià)模型研究[D];華南理工大學(xué);2019年

5 高曉芳;PPP模式下水務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析研究[D];河北工業(yè)大學(xué);2017年

6 覃雪瑩;李家?guī)r水庫項(xiàng)目PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];電子科技大學(xué);2019年

7 王毅峰;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目“F圖”的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];電子科技大學(xué);2019年

8 陸晨;衢州市X公路項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用分析[D];安徽理工大學(xué);2019年

9 陳乃溪;PPP模式下高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];北京交通大學(xué);2019年

10 王田田;國際電建EPC項(xiàng)目的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];青島理工大學(xué);2019年

本文編號：2892525