發(fā)布時間：2020-11-10 05:28

　　 控制性詳細規(guī)劃簡稱控規(guī),是踐行城市總體規(guī)劃,指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃,在城市發(fā)展中起到承上啟下作用、具有中國特色的規(guī)劃方式。隨著我國城市轉(zhuǎn)型的速度加快,控規(guī)編制滯后于城市發(fā)展,導(dǎo)致控規(guī)變更現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)頻頻發(fā)生。控規(guī)變更隨之帶來用地性質(zhì)、空間布局、土地利用和城市設(shè)施等的變化,在拓寬城市發(fā)展面的同時,造成公眾與政府、開發(fā)單位間的尖銳矛盾。本文從城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論出發(fā),對控規(guī)變更進行分類,從行政法的角度參照國外對控規(guī)變更的立法現(xiàn)狀,結(jié)合實有案例,分析控規(guī)變更制度的問題和原因,從明確控規(guī)變更的實體要件、全面監(jiān)督和行政救濟等內(nèi)容出發(fā),探討控規(guī)變更制度在行政法領(lǐng)域的完善方法。具體從五個部分,對控規(guī)變更制度的完善進行了闡述:第1章,控規(guī)變更的基本理論。簡要介紹了控規(guī)以及控規(guī)變更的法律內(nèi)涵,將變更類型進行分類,界定控規(guī)變更在法律上的性質(zhì),為全文奠定理論基礎(chǔ)。第2章,控規(guī)變更的立法現(xiàn)狀。綜述國內(nèi)外對控規(guī)變更法律制度的研究現(xiàn)狀,提取可借鑒的經(jīng)驗。第3章,控規(guī)變更制度中的實踐問題和原因。分析我國目前控規(guī)變更制度在實踐上存在處置方式單一、行政主體自由裁量權(quán)不等、公眾參與度低、因變更造成的損害補償缺位和變更中利益關(guān)系不合理等問題,并嘗試分析其原因。第4章,完善控規(guī)變更制度的法律價值。以實發(fā)案例為依據(jù),從控規(guī)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系中的地位出發(fā),探討完善控規(guī)變更制度在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系、穩(wěn)定城市發(fā)展和保障公眾參與權(quán)利等方面的意義。第5章,完善控規(guī)變更法律制度的改革建議。在前四章的分析基礎(chǔ)上,對照控規(guī)實踐中的問題,從變更分類歸置、提高部門決策力、形成公眾參與機制和損害補償機制、拓寬行政救濟范疇五個方面完善控規(guī)變更制度。
【學(xué)位單位】：南昌大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.297
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
第1章 控規(guī)變更的基本理論
    1.1 控規(guī)的概念
    1.2 控規(guī)變更的概念
    1.3 控規(guī)變更的法律性質(zhì)
        1.3.1 諸種學(xué)說
        1.3.2 本文觀點
第2章 控規(guī)變更的立法現(xiàn)狀
    2.1 域外控規(guī)變更制度啟示
        2.1.1 德國的《建設(shè)法典》
        2.1.2 美國的聽證機制和日本的《行政程序法》
        2.1.3 新加坡的“白地”經(jīng)驗
        2.1.4 臺灣地區(qū)的《都市計劃法》
        2.1.5 香港的規(guī)劃師制度
    2.2 我國大陸地區(qū)控規(guī)變更制度的立法現(xiàn)狀
        2.2.1 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
        2.2.2 行政法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件
        2.2.3 地方性法規(guī)和自治條例
        2.2.4 技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范
第3章 我國控規(guī)變更制度存在的問題和原因
    3.1 控規(guī)變更制度存在的問題
        3.1.1 控規(guī)變更處置方式單一
        3.1.2 監(jiān)督機制缺失
        3.1.3 公眾參與度低
        3.1.4 補償制度缺位
        3.1.5 變更中各主體權(quán)利義務(wù)的配置不合理
    3.2 控規(guī)變更制度存在問題的原因
        3.2.1 控規(guī)變更制度內(nèi)容的立法缺失
        3.2.2 立法理念滯后
        3.2.3 變更的技術(shù)標準滯后于經(jīng)濟發(fā)展
        3.2.4 公眾規(guī)劃專業(yè)素質(zhì)的缺失和對公眾參與鼓勵機制的缺失
第4章 完善我國控規(guī)變更制度的法律價值
    4.1 提高控規(guī)的法律地位，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系
        4.1.1 控規(guī)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的地位
        4.1.2 控規(guī)變更在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的地位
        4.1.3 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系的必要
    4.2 實現(xiàn)法律對城市發(fā)展的現(xiàn)實指導(dǎo)意義
        4.2.1 彌補控規(guī)編制本身的不足
        4.2.2 維護城市穩(wěn)定發(fā)展
        4.2.3 有效制止控規(guī)隨意變更對城市社會經(jīng)濟發(fā)展造成的消極影響
    4.3 保障公眾參與行政的基本權(quán)益
    4.4 提高行政機關(guān)決策能力，促進城市科學(xué)發(fā)展
第5章 完善我國控規(guī)變更法律制度的建議
    5.1 嚴格規(guī)范控規(guī)變更的啟動
        5.1.1 嚴格變更的法定事由
        5.1.2 規(guī)范控規(guī)變更的法定考量因素
        5.1.3 明確變更啟動程序
    5.2 全方位監(jiān)督，促進公眾參與機制形成
        5.2.1 擴大控規(guī)變更公告公開范圍，保障公眾監(jiān)督
        5.2.2 形成公眾問責(zé)機制
        5.2.3 激勵公眾參與變更的積極性和責(zé)任感
    5.3 完善變更裁決機制
    5.4 形成損害補償機制
        5.4.1 明確控規(guī)變更中的信賴保護請求權(quán)
        5.4.2 控規(guī)變更補償利益的分類分配
    5.5 將控規(guī)變更納入行政救濟范疇
        5.5.1 行政救濟的具體方式
        5.5.2 控規(guī)變更在行政法上的可訴性
        5.5.3 擴大控規(guī)變更訴訟中原告范圍
        5.5.4 對隨意變更控規(guī)施行行政問責(zé)
    5.6 組織機構(gòu)的改革與完善
        5.6.1 機構(gòu)職能專業(yè)化
        5.6.2 明確規(guī)劃師的權(quán)責(zé)
    5.7 完善相關(guān)法律法規(guī)
結(jié)論
致謝
參考文獻

【參考文獻】

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本文編號：2877538