發(fā)布時間：2020-11-03 07:15

　　 本文的寫作來源于對現(xiàn)實問題的關(guān)注,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和納稅人維權(quán)意識的提高,稅收核定征收引起的爭訟矛盾日益增多。2017年6月13日,最高人民法院發(fā)布第一批行政審判十大典型案例。其中,就有著名的“廣州德發(fā)房產(chǎn)建設(shè)有限公司訴廣州市地方稅務局第一稽查局稅務處理決定案”(以下簡稱“德發(fā)案”)。本案是最高人民法院提審改判的第一起稅務行政案件,核心爭議焦點極具典型性,是關(guān)于稅務機關(guān)稅收核定征收權(quán)的問題。筆者對核定征收相關(guān)規(guī)定和核定征收案件的審理現(xiàn)狀進行分析后發(fā)現(xiàn),司法在控制核定征收權(quán)的過程中存在問題。本文運用文獻分析方法和統(tǒng)計分析方法,對稅收核定征收權(quán)司法控制進行研究,以期對其中的問題作出回應。全文除引言和結(jié)語外,正文共分為四部分。第一部分,對核定征收權(quán)司法控制的基本理論進行闡述。一方面,厘清稅收核定征收權(quán)和司法控制的含義,性質(zhì)和特征;另一方面,總結(jié)稅收核定征收權(quán)司法控制的本質(zhì)及必要性。究其本質(zhì)是司法權(quán)與行政權(quán)的互動,這一根本線索,貫穿全文。第二部分,對稅收核定征收權(quán)司法控制的現(xiàn)狀進行分析。從法律規(guī)定和司法運行兩方面入手,既對核定征收權(quán)有一個體系化的理解,又對司法控制實踐有一個清楚的認識。在此基礎(chǔ)上,指出稅收核定征收權(quán)司法控制最根本的問題在于司法欠缺主觀能動性,司法權(quán)對稅收核定征收權(quán)的監(jiān)督力度不夠。具體體現(xiàn)在稅收核定征收爭議解決途徑、適用條件、程序和方法等方面。第三部分,緊接前文提出的問題,探求背后的原因。第一,保護納稅人的理念沒有落實,進而影響爭訟程序設(shè)計、舉證責任分配等諸多方面的制度安排;第二,核定征收案件本身的專業(yè)性和技術(shù)性強,審理難度大;第三,在審理稅收案件時,法院會優(yōu)先考慮國家稅收利益,沒有保持足夠的中立性和獨立性;第四,爭訟程序復雜,高昂的時間成本和人力成本大大影響了納稅人尋求司法救濟的熱情,限制了司法權(quán)發(fā)揮作用的空間;第五,在司法審查裁量標準方面,稅收核定征收適用條件、程序和方法上規(guī)定得過于簡單,給稅務機關(guān)留下了極大的裁量空間,使得法院審理時沒有一個確定的標準。在國家稅收利益和納稅人利益沖突的情況下,法院通常沒有充分的論證即支持稅務機關(guān)的主張。第六,證明責任規(guī)定不清。如在《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條第一款第六項的適用上,稅務機關(guān)并未充分證明其征稅行為的合法性,而是將證明存在“正當理由”的責任,強加于納稅人,法院判決時沒有發(fā)揮主觀能動性對法律規(guī)定進行解釋,也沒有就此進行說理、論證。第四部分,對如何完善我國稅收核定征收權(quán)的司法控制進行了思考。提出了貫徹落實保護納稅人利益的司法理念、深化司法體制改革、設(shè)立稅務法庭、簡化爭訟救濟程序、完善司法審查標準、明確核定征收證明責任分配等建議。這部分只是一個初步的探索,并不是本文討論的重點。本文從經(jīng)典案例入手,旨在分析法律規(guī)定和實踐運行的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)稅收核定征收權(quán)司法控制中存在的問題,進而分析其原因,以期對稅收核定征收權(quán)司法控制的完善略盡綿薄之力。結(jié)語部分,在總結(jié)全文論述的基礎(chǔ)上,指明了隨著司法控制的進一步完善可能出現(xiàn)的一些問題,進而看到司法控制核定征收權(quán)的運行是一個艱難的探索過程,是一個愈來愈新,不斷煥發(fā)生命力的議題。
【學位單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：D922.22
【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
abstract
引言
一、稅收核定征收權(quán)司法控制的基本理論
    （一） 稅收核定征收權(quán)司法控制相關(guān)概念厘定
    （二） 稅收核定征收權(quán)司法控制的本質(zhì)及必要性
二、稅收核定征收權(quán)司法控制的現(xiàn)狀與問題
    （一） 稅收核定征收權(quán)司法控制的現(xiàn)狀
    （二） 稅收核定征收權(quán)司法控制的問題
三、阻礙稅收核定征收權(quán)司法控制實現(xiàn)的因素
    （一） 保護納稅人的理念未落實
    （二） 核定征收案件的專業(yè)性強
    （三） 司法缺乏中立性和獨立性
    （四） 爭訟救濟程序復雜
    （五） 審查標準規(guī)定模糊
    （六） 舉證責任分配不清
四、完善稅收核定征收權(quán)司法控制的實現(xiàn)路徑
    （一） 落實保護納稅人的理念
    （二） 深化司法體制改革
    （三） 設(shè)立稅務法庭
    （四） 簡化爭訟救濟程序
    （五） 完善司法審查標準
    （六） 明確舉證責任分配
結(jié)語
參考文獻
致謝

【參考文獻】

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本文編號：2868267