[論文摘要]隨著我國經(jīng)濟建設對礦產(chǎn)資源的需求日益增加，違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件逐年遞增，特別是礦產(chǎn)資源蘊藏較為豐富的省市中涉及礦產(chǎn)資源的大案要案頻發(fā)，這類案件的背后往往存在涉及資源礦產(chǎn)領域的職務犯罪。礦產(chǎn)資源案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢的背景下，導致開采區(qū)域中的農(nóng)田基本功能喪失或永久性破壞，環(huán)境污染嚴重，外排污水懸浮物超標，嚴重影響地下水等關系到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康的問題日益凸顯出來。文章就礦產(chǎn)資源領域職務犯罪現(xiàn)狀及預防對策進行論述，以期促進我國礦產(chǎn)資源合理利用與相應環(huán)境保護措施徹底落實。

　　[論文關鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務預防

　　一、當前礦產(chǎn)資源領域職務犯罪的特點

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
　　某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點。發(fā)案的單位和個人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟損失難于計算。因當?shù)貙儆趪壹壍呢毨Эh，經(jīng)濟條件相對落后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入較低，財政收入相對依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟來源單一，依靠礦產(chǎn)的開采維持生活，導致當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負有監(jiān)管責任的單位對違法違規(guī)開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達到392畝，造成巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復，嚴重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
　　（二）“窩串案”趨勢明顯
　　違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會留下痕跡，犯罪現(xiàn)場很明顯。如果沒有相關人員配合，不僅違法違規(guī)開采難以付諸實施，而且被查辦的風險相當高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開采點監(jiān)管需要不同部門、不同職務的人來完成，這樣為了達到違法違規(guī)開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級，同級及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導致了嚴重的后果直接造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染。
　�。ㄈ┞殑辗缸锏慕�(jīng)濟依附性
　　職務犯罪因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，商貿(mào)活動較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠山區(qū)，職務犯罪的對象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因瀆職而放棄行政權(quán)力（不作為），或濫用權(quán)力，同時還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領域職務犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的大案要案的背后，往往存在職務犯罪的情形。
　　（四）違法違規(guī)時間持續(xù)長
　　國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時間，且實施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴重的后果。由于長時間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應查處，才會導致礦產(chǎn)單位和個人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴重失職，構(gòu)成相應的職務犯罪。
　　（五）作案手段專業(yè)化
　　礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應法律條文，對自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認識，作案手段相對隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機關查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應付核查，但都并沒有采取強制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責。

　　二、礦產(chǎn)資源領域職務犯罪產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一管理
　　通過對近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務犯罪案件情況分析來看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負責礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場勘驗時不認真履行職責，對違法占用土地的行為不認真審核，不到實地進行調(diào)查落實；二是負責管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負責水土保持監(jiān)測國家工作人員沒有到實地去監(jiān)測；四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
　　（二）缺乏對礦區(qū)群眾宣傳教育
　　礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施管理過程中缺乏對礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過程中沒有對開采的范圍和負責單位進行公示，致使群眾對礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務部門的聯(lián)系方式和責任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時反饋給監(jiān)督管理部門。

　�。ㄈ┤鄙贍款^部門和聯(lián)合執(zhí)法
　　一是個別單位發(fā)現(xiàn)問題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個人或地方經(jīng)濟利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后，個別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時制止違法開采行為造成了巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復嚴重的后果；三是負有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴重不一致或在處罰過程中相互推諉，導致不能及時制止違法開采行為，造成了巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復的嚴重后果。

 

　　三、礦產(chǎn)資源領域職務犯罪的預防對策

　�。ㄒ唬┘訌妼ΦV產(chǎn)資源各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督
　　一是對該縣礦產(chǎn)資源項目中投標企業(yè)的資格會審及開標、評標等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會審及招投標現(xiàn)場監(jiān)督場，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標活動，確保礦產(chǎn)資源招投標程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動。對礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機關簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對中標的有關礦產(chǎn)資源企業(yè)進行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，，對前來查詢的申請均做到當天受理，當天查詢，當天告知查詢結(jié)果。
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　　當基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領域職務犯罪案件時，只追究犯罪分子的法律責任，不能有效防止職務案件的再發(fā)，同時要追究其上級主管領導的責任，這樣才能有效地增強各級部門負責人的責任心，要開展責任落實到具體負責人，簽訂預防職務犯罪責任狀，扎實做好涉及礦產(chǎn)資源職務犯罪預防工作，要在基層建立預防職務犯罪的預防網(wǎng)。一是當發(fā)生職務犯罪時，單位領導沒有正確落實預防職務犯罪的各項要求，對職務犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國家經(jīng)濟重大損失的，要追求其瀆職的責任；二是當發(fā)生職務犯罪時，單位領導與犯罪分子同流合污，應當一并立案偵查追究其刑事責任；三是當發(fā)生職務犯罪時，單位領導在事前預防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時開展，應當向其所在上級主管部門發(fā)檢察建議，責令其限期改正。
　　（三）拓寬群眾舉報渠道，主動開展預防調(diào)查
　　職務犯罪預防工作也是一項群眾工作，在開展工作時要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報，獲取礦產(chǎn)資源類職務犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動，針對礦區(qū)居民制作相應廉政宣傳知識手冊；三是要重視群眾的舉報和投訴，堅持落實每條舉報線索，做好舉報線索回復工作，提高群眾參與職務犯罪預防工作的積極性；四是通過對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務犯罪線索。
　　（四）采取多部門聯(lián)合辦案
　　一是要堅持縣政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合，加強與紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、森林公安等部門的聯(lián)系，建立信息通報機制，擴大獲得線索來源，提前進行初步排查，及時提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善案件線索移送、辦案協(xié)查、預防合作機制。
　�。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督制約機制，加強基層干部廉政教育
　　一是要幫助林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位建立完善的廉政監(jiān)督制度，用制度約束人，用制度規(guī)范行為；二是加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位干部思想教育、道德教育和法制教育，強化宗旨意識，牢固樹立拒腐防變的思想防線；三是開展警示教育主題活動，組織干部觀看職務犯罪警示教育專題紀錄片，組織預防干警對干部開展法制教育培訓，開展廉潔自律教育，以增強礦產(chǎn)資源主管單位防腐拒變的能力。

 

本文編號：12693