試論我國經(jīng)濟法實施中的困境及其消解
[論文摘要]經(jīng)濟法的生命在于實施,經(jīng)濟法實施屬于國家經(jīng)濟法制的重要內(nèi)容。作為政府干預社會經(jīng)濟之法,建立暢通、有力、高效的經(jīng)濟法實施機制,對實現(xiàn)經(jīng)濟法治,促進社會經(jīng)濟發(fā)展有積極的作用。筆者通過簡要分析我國現(xiàn)階段經(jīng)濟法實施中的困境,試圖破解難題,提出相應的建議,逐漸消解其困境達至經(jīng)濟法實施機制的健全。
[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟法 實施困境 建議 消解
一、經(jīng)濟法實施的概述
第一,經(jīng)濟法實施依靠一定主體。徒法不足以自行,經(jīng)濟法實施依靠一定的外在主體去推動,并且也只有良好的主體才能有效地進行經(jīng)濟法實施。第二,經(jīng)濟法實施必須依照有關(guān)程序進行,是一種程序性很強的活動。第三,經(jīng)濟活動是經(jīng)濟法實施的對象,只有對經(jīng)濟法具有科學的認識,才能科學認識經(jīng)濟法實施存在的障礙以及尋求正確的解決對策。第四,經(jīng)濟法實施是將經(jīng)濟法規(guī)范貫徹落實到社會現(xiàn)實中,將靜態(tài)經(jīng)濟法規(guī)范轉(zhuǎn)化為動態(tài)經(jīng)濟法規(guī)范,啟動經(jīng)濟法規(guī)范的社會調(diào)整功能。
從上述內(nèi)涵中,我們可以窺見經(jīng)濟法實施的一般特征:第一,明顯的綜合性,即經(jīng)濟法的實施應依靠守法、執(zhí)法和司法等多條途徑來實現(xiàn)。第二,獨特的行政性,由經(jīng)濟法在制度運作上的現(xiàn)代性所決定,司法權(quán)進入行政領(lǐng)域以及將實體性規(guī)范與程序性規(guī)范加以融合的自足性,使得那些具有宏觀調(diào)控職能和市場規(guī)制職能的行政機關(guān)成為了經(jīng)濟法的主要執(zhí)法主體。第三,高度的專業(yè)化。經(jīng)濟法是一個高度專業(yè)性、技術(shù)性和知識性的法律部門,不具備專門知識和能力的人員和機構(gòu),是很難保障經(jīng)濟法的有效實施的。第四,嚴格的程序性。經(jīng)濟法是國家干預社會經(jīng)濟之法,為了切實保護廣大市場主體的正當權(quán)益,防范國家經(jīng)濟干預權(quán)力的濫用,經(jīng)濟法的運行必須依據(jù)嚴格的程序進行。
二、影響經(jīng)濟法實施的因素
本文因篇幅限制,僅探討法內(nèi)因素對經(jīng)濟法實施的影響。影響經(jīng)濟法實施的因素,主要包括立法因素、執(zhí)法因素、司法因素、守法因素等的影響。立法是經(jīng)濟法實施的起點,沒有經(jīng)濟法的立法,就沒有經(jīng)濟法的實施。立法的專業(yè)性、可操作性、規(guī)范性則直接影響到法律實施的效果,因此,必須解決好立法領(lǐng)域的各類問題和困境,為經(jīng)濟法的實施提高良好的制度基礎(chǔ)。
執(zhí)法作為法律實施中的核心內(nèi)容,對經(jīng)濟法的實施的影響可見一斑。從政府的執(zhí)法活動看,政府除本身具有的經(jīng)濟執(zhí)法權(quán),還兼有準立法權(quán)、準司法權(quán)。正是因為政府在經(jīng)濟法實施中的能量如此之大,所以對其行為必須要設(shè)定法律上的邊界。政府超越職權(quán)、濫用職權(quán)、權(quán)利尋租等負面因素直接影響著經(jīng)濟法實施的效果。
司法因素在經(jīng)濟法實施中的影響呈現(xiàn)逐步弱化的傾向。雖然經(jīng)濟法解決的主要問題是市場失靈,可以在執(zhí)法階段來實施宏觀調(diào)控和市場規(guī)制,通過積極的執(zhí)法來實現(xiàn)經(jīng)濟法的目標。但作為整個經(jīng)濟法實施的重要一環(huán),如果缺乏經(jīng)濟司法,整個經(jīng)濟法的實施機制就會出問題。畢竟司法也是經(jīng)濟法領(lǐng)域的最終救濟手段。
守法因素的效應,直接關(guān)系到經(jīng)濟法實施的狀況和態(tài)勢如何。守法主體對法律的遵從度不夠,守法的內(nèi)在動力不足,對法律的趨利避害的思想都直接和間接影響到經(jīng)濟法實施。
三、我國經(jīng)濟法實施中的困境
。ㄒ唬┙(jīng)濟法執(zhí)法中的困境
1.經(jīng)濟法規(guī)范性弱化對行政執(zhí)法的負面影響。負面影響在于,因其政策性和抽象性,使得法律操作性不強,責任主體不明晰,引發(fā)的后果是,缺乏制約的行政主體可能會將政府之手伸得過長,濫用職權(quán),超越權(quán)限干預經(jīng)濟生活的風險也逐步累積。
2.執(zhí)法主體不獨立,分工不科學,人員素質(zhì)有待提高。在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟生活中,一些非經(jīng)濟管理機關(guān)也參與經(jīng)濟執(zhí)法,亂罰款、亂收費、亂攤派的現(xiàn)象十分嚴重。在經(jīng)濟管理機關(guān)中職能分工不明確,有些事情大家爭著管,甚至超越管轄范圍;有些事情則互相推諉無人管。
3.政府與市場的邊界不清晰。政府在市場經(jīng)濟的角色不可或缺,有時在經(jīng)濟危機,通貨膨脹或緊縮的危機情形下更要發(fā)揮政府的經(jīng)濟干預的能量。但是相關(guān)部門往往將治理特殊情況下的思維和模式用于市場經(jīng)濟的一般場合,其結(jié)果是應該干預的去做了,不應該干預的也去插手。市場和政府的邊界變得模糊不清。政府既參與市場經(jīng)濟,又去制定規(guī)制市場經(jīng)濟的規(guī)范。既當運動員又當裁判員,顯然不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展
4.缺乏健全的執(zhí)法程序。現(xiàn)實中盡管有大量的執(zhí)法程序,但更多的是形同虛設(shè)。有的執(zhí)法人員隨意取舍,不按規(guī)定程序、甚至違反法定程序辦事。如在經(jīng)濟執(zhí)法中不注重證據(jù)收集和審查,以偏概全,或所調(diào)取的證據(jù)不能證明經(jīng)濟執(zhí)法的實質(zhì)情況,或證據(jù)不符合法定條件。有時在適用法律法規(guī)上出現(xiàn)錯誤,如定性錯誤,違反后法優(yōu)于前法的規(guī)定,違反地方性法規(guī)效力低于法律法規(guī)的規(guī)定,或依據(jù)所謂行政規(guī)范不具有法律效力的文件執(zhí)法等,嚴重地違反了以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則。
。ǘ┙(jīng)濟司法中的困境
1.經(jīng)濟法規(guī)范中對調(diào)控主體的授權(quán)過于原則、模糊,而且對于責任的規(guī)定,主要針對的是被調(diào)控主體的責任,對于調(diào)控主體本身的責任少有涉及,影響了法律責任的可操作性和不法行為的可訴性,直接的后果就是調(diào)控受體難以通過司法救濟尋求保護。在司法上,撤銷了經(jīng)濟審判庭,而是將經(jīng)濟法可訴性的實現(xiàn)被附加在三大傳統(tǒng)訴訟制度之中,顯然不能適應經(jīng)濟法的特殊性和獨有的價值,經(jīng)濟法的實施效果自然也大打折扣。
2.司法的地方保護,難以保證司法獨立。一些地方的相關(guān)部門和執(zhí)法人員為了維護本地方或部門的利益,在經(jīng)濟執(zhí)法中實行地方保護主義,充當保護傘。由于司法體制等方面的原因,司法機關(guān)在人、財、物等方面受制于地方政府,行政干預司法的現(xiàn)象較普遍,集中表現(xiàn)為司法行政化和地方化,嚴重破壞了國家法制的統(tǒng)一性。
。ㄈ┙(jīng)濟法守法的困境
人們在守法的過程中,一方面寄希望于良好的法治來約束社會上種種不良的行為,另一方面也會考量違法成本和可能的違法收益之間的差距。當受到外界利益的誘惑或驅(qū)動時,不但沒有熱情去推動法治,反而還會成為法律實施的阻礙者,這就使得經(jīng)濟法在實踐中不易被貫徹。
四、經(jīng)濟法實施困境的消解
。ㄒ唬┙(jīng)濟法執(zhí)法困境的消解
首先,依法界定政府權(quán)力,規(guī)范政府行為,明確政府責任。按照經(jīng)濟執(zhí)法要求和特點設(shè)置機構(gòu)、配備人員,不斷完善公務員制度,提高執(zhí)法人員素質(zhì),建立一支廉潔、高效、勤政、務實的公務員隊伍。
第二,政府在經(jīng)濟管理工作中必須科學民主決策。要建立和完善集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、決策責任制度。積極推進政務公開,有計劃、分步驟推進電子政務建設(shè),利用現(xiàn)代化信息技術(shù)改進政府的組織和管理,及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布,接受社會監(jiān)督,完善民主參與程序,為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。
第三,合理劃分政府與市場的邊界,實現(xiàn)政府適度干預與企業(yè)自主經(jīng)營的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政府要理順與社會、市場、企業(yè)的關(guān)系,實行政企分開,加快推進行政審批制度改革,大幅度減少行政審批事項。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,將政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務等方面來,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策真正交給企業(yè),把社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會中介組織。為此,政府必須運用行政許可等間接管理手段管理經(jīng)濟、社會,規(guī)范行政相對人的行為,以保障市場自由,維護市場秩序。
第四,繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式。政府只負責市場失靈的領(lǐng)域,綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育、技術(shù)等方法來調(diào)控經(jīng)濟,堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則,及時有效解決好各種經(jīng)濟糾紛,對違法犯罪的行為依法追究民事責任、行政責任和刑事責任。保障經(jīng)濟法的實施,要加強市場規(guī)劃,,建立市場預警制度和應急制度體系,保障市場經(jīng)濟安全,防止市場失靈,保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
(二)經(jīng)濟法司法困境的消解
1.圍繞經(jīng)濟法可訴性展開,解決經(jīng)濟法面臨司法層面的困境,這是解決經(jīng)濟法可訴性的第一步,也就是原告資格問題,即需要突破傳統(tǒng)的訴訟理論,針對侵害國家經(jīng)濟利益、公共利益、擾亂社會經(jīng)濟秩序的經(jīng)濟法違法行為,允許與案件無直接利害關(guān)系的任何組織和個人代表國家起訴經(jīng)濟違法行為人。
2.要解決經(jīng)濟司法中的地方保護主義傾向,目前,由于受我國的經(jīng)濟立法技術(shù)水平等限制,在經(jīng)濟立法的嚴謹化、科學化方面,我們還做得不夠,造成了我國經(jīng)濟法律、法規(guī)伸縮性很大的狀況,這給經(jīng)濟司法人員任意解釋經(jīng)濟法律法規(guī)留有很大空隙,在一定程度上也增長了經(jīng)濟司法中的地方保護主義。因此,我們必須完善經(jīng)濟立法。另一方面,最高人民法院、最高人民檢察院作為國家的司法機關(guān),應積極履行憲法賦予的解釋法律的職責,加強對經(jīng)濟法律的司法解釋工作。
。ㄈ┙(jīng)濟法守法困境的消解
首先,深入開展全方位的經(jīng)濟法制教育。經(jīng)濟法制教育是全民法制教育的一個重要方面。要繼續(xù)進行普及法律常識的教育,提高全民的經(jīng)濟法律意識,增強經(jīng)濟法制觀念。這有助于他們自覺地遵守經(jīng)濟法,運用經(jīng)濟法維護自身的合法權(quán)益,更好地同經(jīng)濟違法犯罪行為作斗爭。
其次,經(jīng)濟法制教育既要面向廣大群眾,又要以國家經(jīng)濟管理機關(guān)和經(jīng)濟司法機關(guān)的人員,特別是黨和國家機關(guān)的領(lǐng)導干部作為重點。要教育經(jīng)濟執(zhí)法、司法干部牢固樹立社會主義法治理念,樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念,提高他們的法律素質(zhì)和依照經(jīng)濟法辦事的能力。⑥要深入持久地開展經(jīng)濟法制教育,把經(jīng)濟法制教育貫穿于“實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的全過程。
本文編號:12515
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