1、稅務(wù)代理范疇

稅務(wù)代理起源于日本，并為其他國(guó)家所效仿。稅務(wù)代理業(yè)務(wù)包括從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)到申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議或稅務(wù)行政訴訟的代理業(yè)務(wù)。根據(jù)我國(guó)加入WTO的法律性文件附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》的規(guī)定，稅務(wù)代理應(yīng)歸屬于稅務(wù)服務(wù)業(yè)。而按照《聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品分類》項(xiàng)目的劃分，稅務(wù)服務(wù)業(yè)（編號(hào)8630）包括企業(yè)稅收計(jì)劃編制和咨詢服務(wù)（編號(hào)86301）、企業(yè)稅收?qǐng)?bào)表的編制和審閱服務(wù)（編號(hào)86302）、個(gè)人稅收編制和計(jì)劃服務(wù)（編號(hào)86303）、其他與稅收相關(guān)的服務(wù)（編號(hào)86309）。

從我國(guó)設(shè)置稅務(wù)代理制度的原意看，稅務(wù)代理的主要任務(wù)是為需要服務(wù)的納稅人提供幫助，重點(diǎn)是為納稅人提供咨詢服務(wù)，特別是為廣大的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供服務(wù)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)提倡稅務(wù)代理人為個(gè)體戶建賬和申報(bào)納稅提供代理服務(wù)。而按照《聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品分類》的界定，稅務(wù)服務(wù)業(yè)廣泛。但我國(guó)僅就稅務(wù)代理設(shè)立規(guī)范，其他稅務(wù)服務(wù)并未納入規(guī)范范圍。

2、我國(guó)稅務(wù)代理范疇的特點(diǎn)

一方面，我國(guó)僅就稅務(wù)代理設(shè)立規(guī)范；另一方面，《稅收代理試行辦法》規(guī)定的九項(xiàng)具體稅務(wù)代理業(yè)務(wù)中，目前實(shí)際代理的僅是一般事務(wù)性業(yè)務(wù)，大多數(shù)稅務(wù)代理人只是從事一些繳納稅款、代辦稅務(wù)登記、帶辦減免稅等簡(jiǎn)單事務(wù)。象受聘稅務(wù)顧問、開展納稅籌劃等智能型的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)幾乎開展不起來。這種代理業(yè)務(wù)單一、業(yè)務(wù)種類少的特點(diǎn)一定程度上限制了我國(guó)稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的發(fā)展。

二、 稅務(wù)代理的法律依據(jù)

1992年9月4日由全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，從法律上對(duì)稅務(wù)代理這一做法加以肯定，并明確規(guī)定“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”，筆耕文化推薦期刊，這為我國(guó)稅務(wù)代理的發(fā)展提供了法律依據(jù)。推行稅務(wù)代理制度，建立稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，從法律上承認(rèn)了納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)是兩個(gè)對(duì)等的法律主體。

1994年9月，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定了《稅務(wù)代理試行辦法》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行有組織的試點(diǎn)工作。

1996年11月，國(guó)家稅務(wù)總局和人事部頒發(fā)了《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，將稅務(wù)代理人員納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入控制范疇，標(biāo)志著稅務(wù)代理進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的新階段。目前，稅務(wù)代理已經(jīng)成為我國(guó)“納稅申報(bào)、稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查”這一稅收征管模式的中心環(huán)節(jié)。

三、稅務(wù)代理人與稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的關(guān)系界定

1、代理人與納稅人的關(guān)系定位

稅務(wù)代理人與被代理人之間的關(guān)系是通過代理協(xié)議而建立起來的。“代理”的法律屬性決定了稅務(wù)代理人只能對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，而不是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)《民法通則》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定，代理人必須以被代理人的名義在其授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行民事活動(dòng)。代理人的宗旨在維護(hù)被代理人的合法權(quán)益。代理人在從事稅務(wù)代理活動(dòng)過程中，必須站在客觀、公正的立場(chǎng)上，在代理權(quán)限之內(nèi)行使代理權(quán)，其行為受稅法及有關(guān)法律的約束。由于代理人和被代理人之間是有償服務(wù)的契約關(guān)系，稅務(wù)代理人必須承擔(dān)代理不當(dāng)?shù)姆�律�?zé)任，因此維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。

2、代理人與征稅人的關(guān)系定位

稅務(wù)代理人是在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下獨(dú)立承辦稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的法人社團(tuán)。它實(shí)行有償服務(wù)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并按照國(guó)家稅法規(guī)定照章納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)則是國(guó)家履行稅收征收管理職能的行政機(jī)關(guān)，是稅收征管的權(quán)力主體，以國(guó)家法律賦予的強(qiáng)制力后盾。在稅收活動(dòng)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人是征納關(guān)系的主體，稅務(wù)代理人介于二者之間，起協(xié)調(diào)二者關(guān)系的第三者作用。有一種稅法認(rèn)為，國(guó)家為了平衡作為強(qiáng)者的稅務(wù)機(jī)關(guān)和作為弱者的納稅人權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)很大行政權(quán)力的同時(shí)，也設(shè)立稅務(wù)代理制度，讓稅務(wù)代理人幫助納稅人，以保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。從這個(gè)意義上說，代理人與稅務(wù)機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系和管理關(guān)系。但是，不管是否設(shè)立稅務(wù)代理制度，征繳稅款、降低稅收征管成本都是稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，國(guó)家設(shè)立的稅收代理制度不能免除稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要監(jiān)督代理人合法代理，尤其如稅收優(yōu)惠條件具備與否、代理人為納稅人節(jié)稅籌劃的方案合法與否等，稅務(wù)代理人的一切代理活動(dòng)所取得的收入，都必須依照國(guó)家稅法規(guī)定照常鈉稅，自覺履行納稅義務(wù)。因此稅務(wù)代理人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系應(yīng)該是，稅務(wù)代理人遵守法律法規(guī)，并按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的程序?qū)嵤┒悇?wù)代理業(yè)務(wù)，同時(shí)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督。