一、地方政府公共服務與居民幸福指數(shù)的概念界定和理論基礎

（一）公共服務

根據(jù)不同的標準，不同的學者對公共服務進行了不同的分類，按政府職能體系可分為主權(quán)性公共服務、社會服務、經(jīng)濟服務和文化服務；按公共需要內(nèi)容分類，可分為政權(quán)性公共服務、社會性公共服務和經(jīng)營性公共服務。本文所采用的分類方式是按照公共需要的內(nèi)容來進行分類。

地方政府公共服務是依據(jù)公眾所表達的具體需求安排相應的財政投入來組織和監(jiān)督公共服務的提供。本文中的地方政府公共服務是指地方政府為滿足本地區(qū)公民生活、生存和發(fā)展的需求，使公民受益或享受所提供的服務，主要致力于滿足公民的直接需求，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。由于地方政府更加了解本地居民，所以提供的公共服務也會更加符合本地居民的偏好，對不同的領(lǐng)域提供更有針對性的公共服務。

幸福，一是指美好的生活，二是指人們美好的主觀感受和體驗。幸福指數(shù)所針對的幸福即人們對幸福的后一種理解，也可以稱為幸福感。幸福感是體現(xiàn)人們主觀生活質(zhì)量的核心內(nèi)容，幸福指數(shù)是衡量民眾幸福感受具體程度的主觀指標，即通過一定的測量體系對居民的主觀感受進行量化，體現(xiàn)民眾在一定時期內(nèi)對生活質(zhì)量感知的變化程度。

國內(nèi)對于幸福指數(shù)的理解有廣義和狹義之分。廣義上的幸福指數(shù)是基于幸福指數(shù)的核算體系，既包括主觀指標也包括客觀指標；狹義上的幸福指數(shù)僅指個人主觀上的幸福感評價指數(shù)。本文中的幸福指數(shù)是指狹義上的幸福指數(shù)。

隨著國際范圍內(nèi)各界紛紛開始研究幸福指數(shù)這一指標，幸福指數(shù)已經(jīng)引起了我國國內(nèi)學術(shù)界、媒體、政府和公眾的廣泛關(guān)注，其廣泛的關(guān)注也推動了幸福指數(shù)的研究。學術(shù)界開始跳出理論層面，開始嘗試將國民幸福指數(shù)與政府公共服務相關(guān)聯(lián)，以此指標作為各級政府部門進行決策的重要依據(jù)，將提高國民幸福感作為中國建設和諧社會的基礎。“幸福指數(shù)”概念的提出用更加多元化的評價標準代替了普遍追求的唯GDP論。

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（二）理論基礎

1．新公共管理理論

在 20 世紀 70 年代，在西方國家傳統(tǒng)的公共行政受到外部環(huán)境嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，新公共管理理論應運而生。新公共管理理論起源于英國首相撒切爾夫人的政府改革，其領(lǐng)導的改革注重政府的運作，他們一方面將國有企業(yè)私有化，另一方面強調(diào)政府管理中的經(jīng)濟、效益和效率。新公共管理理論注重管理、績效評估和效率，提出用市場的方法改進政府服務部門的工作。主張用顧客滿意度來衡量，強調(diào)以效率為中心，在政府部門引入企業(yè)的管理理論以提高政府部門的工作效率。

新公共管理理論認為，行政官員在承擔自己的責任的同時要適當由公民服務向公民放權(quán)，主張重新調(diào)整國家、社會和市場三者之間的關(guān)系，用具有企業(yè)家精神的政府來代替官僚政府。新公共管理的主要內(nèi)容包括：政府的職能是服務而非“掌舵”；在政府公共服務領(lǐng)域引入競爭機制，建立競爭性政府；戰(zhàn)略性體現(xiàn)在思想上，民主性體現(xiàn)在行動上；為公民服務而不是為顧客服務；責任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務最重要；有預見性的政府，預防而不是治療；以市場為導向的政府，通過市場的力量進行變革。

2．新公共服務理論

新公共服務理論由登哈特夫婦提出，他們指出：“所謂新公共服務，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念”。

新公共服務理論旨在從市場和經(jīng)濟學的角度重塑行政的理念和價值，公民位于政府治理體系的中心，政府管理的本質(zhì)是服務，其首要任務是實現(xiàn)公民的切身利益，而非從整體上去控制社會。

新公共服務理論的基本內(nèi)涵主要包括以下七點：

第一，政府的職能是服務。公共行政官員的主要職責是幫助公民表達訴求和實現(xiàn)公民的切身利益，要避免試圖在總體上掌控社會，政府應向企業(yè)一樣更注重服務。

第二，，公共利益是目標而不是副產(chǎn)品。公共利益不是公民個人利益的總和，政府要致力于建立整體的、全局的公共利益觀念，為公民打造自由的對話環(huán)境，使公民可以自由表達利益訴求。

第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要有民主性。

第四，政府為公民服務。政府服務對象為全體公民而非顧客，政府要以公平和正義為原則滿足公民的需求，將工作重點放在與公民建立信任與合作的關(guān)系上。

第五，責任并不簡單。公務員除了關(guān)注市場，更要關(guān)注法律、政治規(guī)范、社區(qū)價值觀和公民利益。

第六，以尊重人為基礎。在對公務員管理的過程中以尊重所有的人為基礎，通過分享領(lǐng)導權(quán)來運作。

第七，公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神跟重要。公共行政官員不能以增加利潤為目標，要致力于為公民服務，通過解決和治理公共問題為社會作出有意義的貢獻。公務員除了分享權(quán)力，還要將其在治理過程中的角色定位為參與者而非企業(yè)家。

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二、幸福指數(shù)與政府公共服務建設的相關(guān)性分析

（一）居民幸福指數(shù)對政府公共服務有監(jiān)測作用

通過居民幸福指數(shù)可以了解當前階段居民的生活質(zhì)量和生活滿意度。作為一項重要的非經(jīng)濟指標，居民幸福指數(shù)是社會運行狀況的“晴雨表”，也是監(jiān)測居民對政府服務滿意與否的“新標尺”。通過觀察居民幸福指數(shù)的變化，可以得出當前一段時期內(nèi)，居民對自身生活狀態(tài)的滿意程度，各項指數(shù)的變化還反映出政策效果和當前政府的執(zhí)政理念。 

與 GDP 指標不同，幸福指數(shù)作為一種政策分析工具，在發(fā)揮目標導向功能作用的同時，其監(jiān)測功能主要表現(xiàn)為，在特定時期的發(fā)展進程中，能夠注意到主觀指標偏離客觀指標的情況。根據(jù)指標情況及時對偏離的指標進行修正，在主觀指標和客觀指標中尋找最佳結(jié)合點，使提高經(jīng)濟生活水平與提升居民幸福感能夠相互契合共同發(fā)展。

一方面，通過對幸福指數(shù)變化的分析，可以及時監(jiān)測建設幸福城市過程中各個目標的實現(xiàn)程度，診斷其在建設幸福城市的過程中可能存在的問題，從民眾體驗的角度進行相應的政策調(diào)整，提高政府的行政效率。

另一方面，通過跟蹤指數(shù)的變動，也可以針對即將出臺的公共政策進行有效預期。指數(shù)的波動可以反映出時下公眾針對某項政策產(chǎn)生的社會心理效應，及時掌握不同群體的幸福指數(shù)變化規(guī)律，進行政策調(diào)整和適當?shù)男姓�干預，對政府政策制定和順利貫徹實施有著積極的意義。

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（二）居民幸福指數(shù)對政府公共服務有考核評價作用

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，隨著各城市逐漸意識到了幸福指數(shù)的重要性，紛紛開始著手研究將幸福指數(shù)納入到政府的績效評價體系中來。對幸福指數(shù)的關(guān)注，正體現(xiàn)了政府施政目標的轉(zhuǎn)變，是政府落實科學發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也促使了政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的趨勢。

將民眾納入考核隊列，以公共權(quán)利實現(xiàn)評價幸福指數(shù)，使城市在發(fā)展的同時致力于獲得民眾的認可，讓居民有更強烈的歸屬感和認同感，以行政管理是否有利于人們生活幸福作為衡量指標，更有利于提升行政效率，有利于實現(xiàn)社會公平和發(fā)展民主政治。

通過幸福指數(shù)衡量政府的公共服務，在各項政策制定的過程中，政府將會更加關(guān)注民生，降低房價、提升醫(yī)療和社會福利，讓民眾擁有自我發(fā)展的能力，讓社會流動更具有活動，使權(quán)力為民所用，為民眾提供高水平的生存與發(fā)展條件，將成為政府工作中遵循的價值準則。

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三、基于幸福指數(shù)對長春市政府公共服務的分析 .................... 18

（一）長春市概況 .................. 18

（二）長春市政府公共服務現(xiàn)狀一般性分析 .................. 18

（三）居民幸福指數(shù)體系構(gòu)建及長春市政府公共服務測評 .................. 21

四、以幸福指數(shù)為導向提升我國地方政府公共服務的對策建議 ............... 29

（一）促進經(jīng)濟發(fā)展，建設富足城市 ............... 29

（二）推進社會公平正義，建設公平城市 ............. 29

（三）改善居民生活環(huán)境，建設宜居城市 .......... 30

（四）樹立大品牌觀念，建設文化城市 .............. 32

四、以幸福指數(shù)為導向提升我國地方政府公共服務的對策建議

（一）促進經(jīng)濟發(fā)展，建設富足城市

1．合理調(diào)整收入分配

經(jīng)濟的快速發(fā)展對于提高居民收入、提高生活水平、改善居民經(jīng)濟福祉有著十分重要的意義，居民的收入水平與居民幸福指數(shù)在一定程度上是正相關(guān)的。收入的提升是影響幸福感的最為重要的因素之一，為提高居民幸福感，人人都能享受到政府的保障和關(guān)懷，政府公共服務應把富民工程放在更加突出的位置，堅持以改善人民生活為目的，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為手段，將提高居民收入作為重中之重，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，著力使發(fā)展成果惠及全市人民，讓居民都能過上富足的生活。

2．完善社會保障體系

社會保障是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提，打造幸福城市，建立更加健全的社會保障體系是基礎。因此，一方面要完善社會保障體系，加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在重經(jīng)濟保障的同時也要加強服務保障，建立規(guī)范的社會保障預算制度；另一方面，完善綜合性社會救助制度，加強社會救助能力，大力支持慈善事業(yè)的發(fā)展，確保困難群眾的基本生活有保障，大力發(fā)展面向殘疾人、兒童的福利事業(yè)。

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結(jié)論

進入21世紀以來,“幸福指數(shù)”引起了國內(nèi)各群體的廣泛關(guān)注,盡管幸福指數(shù)在國內(nèi)看似一個全新的話題,但我國對其相關(guān)問題的研究已經(jīng)走過了30多年的路程。從某種意義上來說，我國對幸福指數(shù)相關(guān)的研究是伴隨我國改革的進程相伴而行的，只不過在不同的階段對其表述形式以及相關(guān)研究對決策面的影響程度不同。

本文立足于幸福指數(shù)，探討了如何將幸福指數(shù)運用到提升公共服務的問題上，側(cè)重于研究居民幸福指數(shù)的咨政價值。通過建立指標體系、進行問卷調(diào)查，了解長春市居民對政府公共服務具體不同方面的滿意情況及存在意見，對調(diào)查結(jié)果進行分析，歸納出當前情況下長春市政府公共服務存在的一些亟待解決的問題，并針對具體問題提出建議，進而為我國各城市地方政府提高公共服務提出普遍性建議，使政府在進行公共決策的過程中以幸福指數(shù)為導向，從而使政府提供讓居民滿意的公共服務。

當然，幸福指數(shù)是個舶來品，存在一定的文化差異，因此在引入我國的時候要結(jié)合我國實際情況。既要符合科學發(fā)展觀和建設和諧社會的宗旨，符合人民的根本利益，也要保持清醒的頭腦，一方面避免將幸福指數(shù)與GDP對立起來，認為二者只能取其一；另一方面，避免在制定政策時單純追求幸福指數(shù)最大化，警惕“幸福陷阱”。 經(jīng)濟的發(fā)展不是國家發(fā)展的最終目的，而應該是讓國民獲得幸福的手段，一個國家人民精神層面的滿足和心靈層面的幸福才是這個國家永續(xù)經(jīng)營的根基。

因此，要正確看待幸福指數(shù)，將幸福指數(shù)作為了解和監(jiān)測民眾主觀幸福感及其變化趨勢的手段，以此作為政策基礎，推動各個城市的政治、經(jīng)濟、社會生活良性發(fā)展，讓公眾真正掌握自身的幸福權(quán)。因此，要順應潮流，及時提出自己的幸福指數(shù)概念，作為完善 GDP 的重要指標，積極響應國際發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的潮流，同時提出新的發(fā)展思路，在國際上爭取更大的話語權(quán)。

最后，由于本人理論水平有限，加上調(diào)查經(jīng)驗不足，對一些問題的論述和分析較還為膚淺。我會在今后結(jié)合自身實踐對該問題進行更深入的研究，希望各位老師諒解并給予批評指正。

參考文獻（略）