引 言

（一）選題背景及研究現(xiàn)狀
按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境公益訴訟會得出不同的環(huán)境公益訴訟的類型，按照環(huán)境公益被訴對象的不同，可以將環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟，筆者認(rèn)為按照此標(biāo)準(zhǔn)的劃分比較符合我國關(guān)于訴訟類型的分類。2013 年實(shí)施的新修訂的《民事訴訟法》中第 55 條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟，此次立法對我國建立環(huán)境公益訴訟制度有著里程碑式的意義。同時(shí)與《民事訴訟法》相呼應(yīng)在 2014 年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中第 58 條規(guī)定了符合一定條件的社會組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為可以提起訴訟。然而遺憾的是，在新修訂的《行政訴訟法》中并沒有環(huán)境行政公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境行政公益訴訟再次成為法學(xué)討論的熱點(diǎn)問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，市場和政府的固有缺陷是環(huán)境法產(chǎn)生的原因。1在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場是資源配置最有效的手段，這只看不見的手通過價(jià)值規(guī)律指揮著經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。市場主體為了追求經(jīng)濟(jì)效益，很可能會對一些環(huán)境公共資源肆意破壞掠奪來實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。在對作為公共物品的環(huán)境的消費(fèi)過程中，存在很多沒有節(jié)制的“搭便車”的行為，這個(gè)不顧公共利益的行為，最終會導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。市場固有的缺陷無法避免，，要依靠國家政府來對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，尤其在涉及到環(huán)境公共物品消費(fèi)的過程中，特別要強(qiáng)調(diào)政府的作用和責(zé)任。我國長期以來實(shí)行的是政府管理環(huán)境的單軌運(yùn)行機(jī)制，通過各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以法律的形式和國家的名義履行對環(huán)境的執(zhí)行、監(jiān)督、管理的職能，尤其新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中對于政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任有了更加細(xì)致的規(guī)定，對于環(huán)境類的公共資源以代表人民利益的政府來主導(dǎo)管理是無可非議的，但這種單軌制的環(huán)境保護(hù)模式需要公眾的監(jiān)督。
.......

（二）研究方法及結(jié)構(gòu)安排
理論研究必須要遵循其內(nèi)在邏輯及運(yùn)用一定的科學(xué)研究方法，本文在對環(huán)境行政公益訴訟原告資格的研究上運(yùn)用了多種研究方法，以期更好的論述筆者觀點(diǎn)。第一，文獻(xiàn)分析法。文獻(xiàn)分析法通過搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，通過對文獻(xiàn)的研究，形成科學(xué)認(rèn)識，它是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)有效的研究方法，也是論文寫作最基本的研究方法，筆者通過大量的期刊、論文、法律法規(guī)、論壇、網(wǎng)絡(luò)信息等的搜集、整理和分析來拓展自己的思路，在借鑒前輩成果的基礎(chǔ)上隨著時(shí)代的發(fā)展有所創(chuàng)新。第二，比較分析法。西方國家環(huán)境公益訴訟制度起步早發(fā)展較完善，其在理論和實(shí)務(wù)中很多有益經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，通過我國國情與西方國情的比較分析，達(dá)到他山之石得以攻玉的效果。第三，實(shí)證分析法。無論是國外的相關(guān)判例還是我國相關(guān)的司法實(shí)務(wù)，都可以通過對其分析通過實(shí)踐來發(fā)展理論認(rèn)識。第四，綜合分析法。綜合分析法是一篇論文不可避免的用到的科學(xué)分析方法，在理論研究、實(shí)物分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面的綜合分析，充實(shí)論據(jù)，更科學(xué)有利的支持自己的論點(diǎn)。
........

一、 環(huán)境行政公益訴訟原告資格研究之必要性

原告資格是環(huán)境行政公益訴訟中的首要核心問題，確定原告資格有著重要的意義，“不僅僅是原告在訴訟中提出主張，更為重要的是，原告的起訴往往是啟動法院司法審查程序的前提�！边@是原告資格在環(huán)境行政公益訴訟中的重要性，另一方面研究環(huán)境行政公益訴訟原告資格有以下必要性分析：

（一）環(huán)境損害特征的要求

1. 環(huán)境損害范圍廣、形式多樣
很多由于行政機(jī)關(guān)的違法行為所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題帶來的侵害并不一定是針對某一個(gè)人甚至某一些人，比如由于行政機(jī)關(guān)對某一企業(yè)違法排放污水的行為不聞不問，污水污染河流很難說是侵害了某一特定主體的權(quán)益，環(huán)境侵權(quán)行為對受害人所造成的損害不僅是傳統(tǒng)的訴訟所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益，還表現(xiàn)為非物質(zhì)性的不可衡量的處于本環(huán)境中的其他主體的享有良好生存環(huán)境的權(quán)利。這些權(quán)利都是現(xiàn)實(shí)存在的，而且應(yīng)當(dāng)為法律所保護(hù)的。政府擁有為人民服務(wù)的職能，政府的行政行為本身就帶有公益性，所以其違法的環(huán)境行政行為在很大程度上就侵害了環(huán)境公共的利益，環(huán)境行政公益訴訟中的原告不要求是與環(huán)境行政侵權(quán)行為有利害關(guān)系的主體，這就要求法律明確哪些主體可以為了環(huán)境公共利益向法院提起環(huán)境行政公益訴訟。
.......

（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的要求
我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第 56 條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中也有環(huán)境公益訴訟的相應(yīng)規(guī)定，在整個(gè)法律體系中環(huán)境公益訴訟制度正在逐步的銜接完善，然而在新修訂的《行政訴訟法》中呼聲很高的環(huán)境行政公益訴訟并沒有被寫入。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被稱為“有史以來最嚴(yán)厲的環(huán)保法”，它明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)了政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律的實(shí)施。本法中規(guī)定的公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督保護(hù)的權(quán)利，更多的規(guī)定明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。在我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重的今天，新的環(huán)保法給予政府更多的監(jiān)管職責(zé)有利于環(huán)境問題的改善，同時(shí)應(yīng)該引起我們注意的是政府的權(quán)力和職責(zé)越大就越需要更民主的監(jiān)督，雖然在環(huán)境公益訴訟制度上新的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)做出了具有里程碑式意義的規(guī)定，但是一方面加大政府對環(huán)境的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)規(guī)定公民、法人和其他組織的獲取信息權(quán)、參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和向有關(guān)部門舉報(bào)的權(quán)利，重點(diǎn)是回避了各主體在對政府的違法行為損害環(huán)境公共利益時(shí)提起訴訟的權(quán)利，很不利于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的有效進(jìn)行，以司法救濟(jì)保護(hù)環(huán)境公共利益的社會效果會大打折扣。因?yàn)榄h(huán)境行政公益訴訟制度不僅為公共利益的保護(hù)增添了一道有效的司法屏障，而且也是一種嶄新的權(quán)利制約權(quán)力的模式，可以防止行政權(quán)力的極度擴(kuò)張，有效地制約行政機(jī)關(guān)的放縱和恣意，從而從根本上維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會的公平，實(shí)現(xiàn)國家與社會的和諧。所以需要法律進(jìn)一步明確規(guī)定在面對行政機(jī)關(guān)違法行為損害環(huán)境公共利益時(shí)，賦予某些主體為了環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的資格。
.....

二、 環(huán)境行政公益訴訟原告資格之理論基礎(chǔ)........8
（一）環(huán)境公共信托理論.......8
（二）私人檢察總長理論.......9
（三）環(huán)境權(quán)理論..........10
（四）訴權(quán)理論....... 11
（五）四種理論的平衡適用........12
三、 我國環(huán)境行政公益訴訟原告資格之立法缺失...........16
（一）我國環(huán)境行政公益訴訟原告資格之立法缺失..........16
（二）我國環(huán)境行政公益訴訟原告資格在司法實(shí)務(wù)中的問題........19
四、 我國環(huán)境行政公益訴訟原告資格之構(gòu)建......23
（一）確定原告資格范圍.....23
（二）原告資格制度設(shè)計(jì).....28

四、 我國環(huán)境行政公益訴訟原告資格之構(gòu)建

在環(huán)境行政公益訴訟中究竟誰能夠向法院提起訴訟呢？正如北京大學(xué)法學(xué)院沈巋教授所指出，“對于我國環(huán)境公益訴訟原告資格的分析，既不能出于臆想和想象，也不能單單援引他山之石，而必須基于我們當(dāng)前擁有的規(guī)則之上�！毕挛膶⑼ㄟ^對域外立法司法實(shí)務(wù)的考察，并結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行論述，提出我國環(huán)境行政公益訴訟制度應(yīng)當(dāng)允許檢察機(jī)關(guān)、公民個(gè)人和社會團(tuán)體向法院提起環(huán)境行政公益訴訟，并且通過法律明確對其加以規(guī)定，力爭對我國環(huán)境行政公益訴訟制度的建立有所幫助。

（一）確定原告資格范圍
在我們國家，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟似乎有著天然的便利條件，在司法實(shí)務(wù)當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任原告的環(huán)境公益訴訟的增多以及部分案件的勝訴也佐證了這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的原告資格。首先，公共利益有時(shí)候是抽象的，不像私人利益那么純粹具體，而且一般情況下公共利益的變動不會很明顯的表現(xiàn)在每個(gè)個(gè)體身上，所以個(gè)體為了公共利益積極爭取的情形比較少見，大部分人都樂于接受直接享受別人的勞動成果所帶來的集體的利益的上升，這就是著名的“搭便車”效應(yīng)�；�于集體中大部分個(gè)體的“搭便車”心理，設(shè)定代表國家利益的檢察機(jī)關(guān)在公共環(huán)境遭受到行政機(jī)關(guān)非法行為損害時(shí)向法院提起環(huán)境行政公益訴訟是十分必要的。在我國根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督國家法律的實(shí)施和執(zhí)行是其職責(zé)所在，在新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)行后，賦予了行政機(jī)關(guān)更多的保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和權(quán)力，更需要公共的力量對其進(jìn)行監(jiān)督，要保障國家的法律得到貫徹實(shí)施，維護(hù)社會主義的法制，維護(hù)國家、公民和集體的利益，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施法律監(jiān)督時(shí)的監(jiān)督對象和監(jiān)督手段應(yīng)當(dāng)是全面的.
.......

結(jié) 論

環(huán)境損害具有間接性、持久性、廣泛性等特點(diǎn)，面對行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的環(huán)境損害，在傳統(tǒng)的法律有關(guān)原告資格規(guī)定的框架下，很難通過司法救濟(jì)來保護(hù)環(huán)境公益，環(huán)境問題的特殊性帶動著法學(xué)理論的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)行政訴訟法在保護(hù)環(huán)境公共利益方面不斷遭受新的挑戰(zhàn)，正如呂忠梅教授所說，“用革命性來概括環(huán)境法的特點(diǎn)是再恰當(dāng)不過的�！睘榱藵M足保護(hù)環(huán)境公共利益的要求，必須在環(huán)境行政公益訴訟原告資格問題上進(jìn)行發(fā)展，保障更多的主體可以通過司法途徑來保護(hù)人類休戚與共的環(huán)境。本文中，筆者以環(huán)境行政公益訴訟原告資格為研究重點(diǎn)，通過理論和實(shí)踐的綜合分析，在借鑒國外有利的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，得出我國應(yīng)當(dāng)明確賦予檢察機(jī)關(guān)、公民和社會團(tuán)體提起環(huán)境行政公益訴訟的原告資格，并對其提起環(huán)境行政公益訴訟進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。但是在我國建立環(huán)境行政公益訴訟制度仍需一個(gè)艱辛的過程，環(huán)境行政公益訴訟原告資格的研究只是其中的重要一步，同時(shí)環(huán)境問題是一個(gè)全球性社會問題，其解決需要依靠多方面的力量、多樣的方式，筆者希望能夠在環(huán)境行政公益訴訟原告資格方面的研究對建立我國的環(huán)境行政公益訴訟制度有所幫助，以期更好的保護(hù)環(huán)境。
.........
參考文獻(xiàn)(略)