第1章緒論

1.1選題背景和意義

1.1.1選題背景

中國作為一個發(fā)展中的國家,經濟和社會的發(fā)展都取得了舉世公眾的成就,在國際社會中的地位也越來越受到關注。然而遺憾的是,在保持社會經濟快速發(fā)展的情況下,我們要為環(huán)境污染的狀況買單,并且負有主要責任。在人類不斷地對資源進行開采時,我們身邊的環(huán)境污染問題越來越突顯。特別是在人類工業(yè)文明之后,經濟的快速增長與環(huán)境問題形成了尖銳的矛盾,同時伴隨著人口的不斷増長、資源的持續(xù)性消耗和人民生活水平的不斷提高,環(huán)境問題已變得愈發(fā)嚴重。日常可見的垃圾、工業(yè)制造排出的殘留物等大量的堆積;農藥化肥在農業(yè)種植中過度使用導致空氣、飲用水及±地的重度污染;森林、草原、濕地和海洋的破壞引發(fā)的生物多樣性及生態(tài)系統的健康呈現不斷下降趨勢,這都給國家的環(huán)境狀況及人民的身也健康帶來威脅。從近年來的重大環(huán)境污染事件可以知道,我國的環(huán)境狀況日趨嚴重,例如,2013全國大范圍的霧霸天氣頻繁出現,PM2.5污染引發(fā)的環(huán)境安全問題已備受關注;3月份大量的死豬被丟棄在黃浦江水域事件與河南污水灌概麥田事件;6月份中國長慶油田造成的河流嚴重污染;2014年蘭州由于廢水排放苯超標導致飲用水嚴重污染事件;2014年9月,內蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的化工企業(yè),將未經處理的污水排放于荒漠,再經過蒸發(fā),將殘留的廢物直接填埋在沙漠;昆明市的一些礦業(yè)企業(yè)在未完善環(huán)保設備的情況下,私自設置暗管,將未經處理的尾礦漿直接排入小江,造成沿岸村莊灌概和飲用水的重度污染;2014年12月陜北愉林某村由于煤炭資源的過度開發(fā)造成當地地表大面積的開裂和地面下沉。通過眾多的環(huán)境污染事件可以知道,人類生存的環(huán)境已經受到越來越嚴重的污染,社會經濟的發(fā)展也受到了不可或缺的影響。環(huán)境的保護與地方政府有著千絲萬縷的聯系,政府是環(huán)境保護的主要角色,充分發(fā)揮其主要的功能,送己然成為當今政府亟待解決的重大問題之一。

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1.2研究方法和內容

1.2.1研究方法

(1)文獻分析法。通過網絡、圖書館和數字圖書館查閱了許多的參考資料,認識責任,政麻責任和政府環(huán)境責任的相關概念,特征,存在問題和政府應當承擔的責任。

(2)理論分析法。通過對公共產品理論,環(huán)境權理論,外部性理論等對政府在環(huán)境保護中的責任進行分析研究。

(3)案例分析法。通過對陜北資源富集區(qū)環(huán)境問題的研究,明確當前陜北地區(qū)環(huán)境保護中政府責任存在的問題,同時提出一些建議。

1.2.2主要內容

隨著社會經濟的快速發(fā)展,環(huán)境問題愈加突出,也越來越受到社會各界的關注,政府在環(huán)境保護中擔任起更加重要的角色。本文將文章劃分為五章,文章的主要內容為:

第一章是緒論,主要是對論文的選題背景、研究意義、國內外的研究現狀作簡單的介紹,以期更全面的來研究本課題。

第二章主要闡述了有關政府責任的相關概念和理論知識,主要是政府責任的概念,公共物品理論,環(huán)境權理論,公共信托理論,以這些理論為依巧,為環(huán)境保護中政府責任提供理論依據。

第三章主要分析了陜北資源富集區(qū)的資源分布,經濟狀況,及在環(huán)境保護中政府所取得的成效;及當前陜北資源富集區(qū)環(huán)境污染的現狀。

第四章主要從政府的視角分析了陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護中政府責任缺失的表現及存在這些問題的原因分析。

第五章針對其問題提出完善陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護中政府責任的建議。

最后是結語,針對本文的研究作簡單的概括。

1.2.3研究框架

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第2章環(huán)境保護中政府責任的內涵及相關理論

2.1環(huán)境保護中政府責任的概念

2.1.1責任

責任是現代社會非常重視的一個概念,也是公共管理中的一個主要理念�！掇o�！分袑ω熑蔚慕忉層卸喾N含義,如負責;責問,責備;處罰,處理,責罰;索取,責求;要求,督促等等。在《現代漢語詞典》中,對責任的理解可以分為兩種含義,一是完成自己應當做的事,并要求做到完善,也就是一個人應當履行的義務,如履行職責、盡到責任、完成任務等;二是對自己職責所在的事沒有完成或完成的效果不佳,應當承受相應不好的后果,如擔負責任、承擔后果等。

2.1.2政府責任

政府責任的定義,沒有一個統一的定義。最早,亞當斯密在《國富論》中對政府責任的理解是這樣的:政府基本職責主要包括三個方面:(1)保護社會免遭其他社會之暴力入侵,如向他國實施經濟制裁;(2)盡可能保護每個社會成員免受其他社會成員帶來不正義的壓迫,諸如將聲討巨型集團定性為非法活動;(3)建立和維護特定的社會公共工程和公共制度,如向他國產品設置高額關稅。而即使在履行送些職責時,政府的設計也應當考慮引入競爭。美國的學者珍妮特登哈特、羅伯特-登哈特認為,政府的責任是制定出各項制度和標準來規(guī)范現有的民主治理,在這里所指的是民眾享有的公共權益,完善的法律法規(guī),各層級的政府部門和組織機構,社會媒介,社會民眾的價值取向,身處的社會環(huán)境,同時還包含公民個體。行政學者庫巧將責任劃分為客觀責任與主觀責任兩個層面�？陀^責任是指應有的職權和義務;主觀責任是被看作為倫理的一個范圍,具體是指公民的個人價值觀,對世界觀的認知,個人的信仰等等;對那些同組織不相匹配的、缺乏職業(yè)操守和政治價值觀錯位的要給予否定,對于那些被公眾普遍接受,存在利益需求的,就應當根據現有的規(guī)章制度進行合理規(guī)范和調整;加強同其他組織的合作,鼓勵民眾參與到現有的政治活動當中。

國內的學者對于政府責任同樣做出大量的研究,張成福教授認為政府責任的內涵有S個方面的解釋,即最廣義上"對于社會公民所要求的,政府都會最有效的給予答復,并采取最有效率的做法,從而使得民眾的利益訴求得到最公平的待遇";廣義層面上"政府責是指政府機構的公職人員應當在其位,行其權,承擔相應的責任同時履行應有的義務";狹義上"政府責任得就是作為政府部口的公職人員要嚴格遵守法律法規(guī),一旦涉及違法事件,就要承擔相應的法律后果。陳國權教授認為,政府責任是國家和人民給予的權力,也是管理公共事物的一種手段,同時也要承擔相應的法律責任,要保衛(wèi)國家的安全,保障公民的基本權益,促進社會經濟的發(fā)展等等，王成棟教授對政府責任的重點是在它的行政方面,其承擔的責任也通常是指法律的行政責任。

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2.2環(huán)境保護中政府責任的相關理論

2.2.1公共產品理論

一般來說,要界定一個產品或服務屬于公共產品還是私人產品,是根據其產品的性質而判別的,即產品是否具有競爭性和排他性。著名的經濟學家保羅薩繆爾森認為公共產品的定義是這樣的:"公共產品是這樣一些產品,不論每個人是否愿意購買它們,它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里。相比之下,私人物品是這樣一些產品,它們能分割并可分別提供給不同的個人,也不帶給他人外部的效益和成本。"換言之可以這樣理解,對于社會提供的公共物品來說當每個人對其消費時都不會導致其他人減少對這種物品的使用。

公共產品具有兩個最基本的特征;非排他性和非競爭性。非排他性是指公共物品的消費是由全體公民共享的,其效用是在不同消費者之間不可劃分的,一個人對公共產品的使用都不可能排除其他人對這一的產品的享用;非競爭性是指對于所供應的公共物品,無論是誰對它的使用都不可能阻止其他人從中獲得的利益,也不會影響整個社會的利益。根據以上的劃分標準可以將物品總結為純公共產品,準公共產品和私人產品。純公共物品就是其特性具有非排他性和非競爭性這兩種特征,如國防,法律,環(huán)境保護等;只具備其中一個特征的為準公共產品,如消防,社會保障,不收費的公路;兩種特征都不具備的為私人產品。公共產品由于具有非排他性和非競爭性,使得每個人認為在使用公共產品時,無論是否付費都可以享受其好處,那么有的人會產生不愿付費的動機,而傾向于成為"免費搭車者",送就導致公共產品的前期的付出難以得到回報,從而造成公共資源的無限使用和過度浪費,從而產生"公共的悲劇"這一問題。"公共悲劇"這一現象是指個人為了自己的利益最大化而過度的消耗公共資源而導致整個公共利益受到損害。

環(huán)境作為公共產品的一種,每一個公民都可以損耗環(huán)境而拒絕支付費用,這使得單個公民是不會主動去改善和治理環(huán)境。因此,就需要政府在環(huán)境保護的過程中發(fā)揮其主導作用,在經濟行為中要進行政府管制,采取法律這一最有效的方式對環(huán)境污染者進行處罰,從而在環(huán)境保護中起到有效的作用,杜絕污染事件的頻發(fā)發(fā)生,防止環(huán)境的日益惡化。保護環(huán)境不僅影響社會公眾的人身安全和身必健康,同時關系著國家的安全。生態(tài)的安全也是國家安全保護的一個重要組成部分,也是人類可持續(xù)生存和經濟發(fā)展的必要條件,因此需要政府參與其中,承擔重要職責。

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第3章陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護的現狀...............17

3.1陜北資源富集區(qū)的概況..............17

3.1.1陜北資源富集區(qū)的地理狀況..............17

3.1.2陜北資源富集區(qū)的資源狀況.............17

第4章陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護中的政府責任缺失..............27

4.1環(huán)境保護中政府責任缺失的表現..............27

4.1.1政府環(huán)境保護的主體責任缺失................27

4.1.2政府環(huán)境保護的準入管理不嚴................27

第5章完善陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護中政府責任的建議.............37

5.1完善政府環(huán)境保護法律體系.................37

5.1.1加強環(huán)境保護的立法建設...............37

5.1.2加強環(huán)境保護的執(zhí)法建設.............38

第5章完善陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護中政府責任的建議

5.1完善政府環(huán)境保護法律體系

5.1.1加強環(huán)境保護的立法建設

我國經歷了三十年的環(huán)境法制建設,環(huán)境保護的法律體系的建立與完善都取得了很大的成效。根據之前所提出的環(huán)境保護的法律體系所存在的問題造成的政府責任缺失的現象,筆者認為,環(huán)境保護的立法層面,應當明確政府的環(huán)境責任,實現法律的實際可操作性。對于國家的立法方面,中央政府應當制定出綜合性的法律法規(guī),實現中央政府對環(huán)境問題的統一監(jiān)管,同時根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》中所涉及的生態(tài)建設中政府的責任做出詳細的分工,設立新的環(huán)境保護管理機構并將原有的環(huán)境保護機構合并于新的機構,明確環(huán)境保護機構所占有的位置,明確各部口的構成及部門應當承擔的責任,做到中央政府統一支配,各層級么間相互適應與共同監(jiān)督。同時,針對《環(huán)境保護法》及相關環(huán)境保護條例及制度中內容過于單一,原則化這一問題,中央政府可根據我國的實際國情將環(huán)保條款作出細化并明確落實政府環(huán)境責任主體,明確相關責任人在環(huán)境保護與治理方面在沒有履行好其職責時承擔的法律責任。這樣就可以有效制止部門間的職能重復,職責不統一的現象。

地方政府環(huán)境立法方面,除了現有的全國性的環(huán)境保護法,地方政府應當根據當地的現實情況制定出地方性的環(huán)境保護法律法規(guī),促進國家環(huán)保法的具體化。我們都知道在各級的地方政府都是完全依照國家的環(huán)境保護法來進行環(huán)境保護與治理。當發(fā)生環(huán)境污染事件是,有的污染事件在環(huán)境保護法中沒有明確的界定,送使得環(huán)境保護的立法喪失有效性與可操作性。環(huán)境保護法律法規(guī)中應當明確地方政府對于企業(yè)的排污項目,排污標準,現實排污的數據應當向社會公眾公開,保障社會公眾的知情權。例如,陜北地區(qū)的環(huán)境問題主要是有關資源的開采和加工所造成的,因此,對于在企業(yè)的準入環(huán)節(jié)要做到嚴格的考核,制定出嚴格的排污標準,對違法排污者和各級政府、監(jiān)管人員做出明確的處罰制度。

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結論

目前,在我國社會經濟的快速發(fā)展下,環(huán)境污染問題愈發(fā)突出,已經成為影響人類生存和社會發(fā)展的主要矛盾。政府在環(huán)境保護中的地位也越來越重要,政府如何有效地解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費等環(huán)境問題,越來越引發(fā)國家和社會的關注。在環(huán)境問題中,政府應當占據什么樣的地位,應當承擔什么樣的責任,如何承擔環(huán)境責任都是一個值得深刻探討的問題。我國的環(huán)境保護法從1979年正式頒布至今已有三十多年的歷程,環(huán)境保護法中的各項條款也為順應時代的要求進行了數次更新與整改。在現實情下說,雖然我國的環(huán)境保護法律體系取得了不少的成果,但對于政府責任的規(guī)定還是較為有原則性,簡單化,缺乏可操作性,內容較為籠統,缺乏政府在環(huán)境保護中未履行職責應當承擔責任的具體說明,政府也沒有出臺與當地情況相符的法律法規(guī)。在現有的法律法規(guī)中,更注重的是政府在環(huán)境保護中的權利,對政府應履行的職責概括的不到位,這樣就導致在環(huán)境保護中政府的職責不清,執(zhí)法不嚴,濫用權利等行為的發(fā)生。同時政府的政績考核重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護,環(huán)境保護問責機制不完善,環(huán)保的政務信息不能及時有效公開等一系列問題的存在,都影響我國環(huán)境保護中政府責任的有效實施不能落實到位,為此筆者對進一步完善陜北地區(qū)政府環(huán)境責任提出一些自己的建議;一是完善政府環(huán)境保護法律體系,加強環(huán)境保護的立法建設和執(zhí)法建設;二是建立地方政府綠色績效考核制度,加強地方政府的"綠色GDP"建設,建立公眾參與的綠色績效評價機制;三是健全地方政府的環(huán)保責任追究制度,明確環(huán)境問責對象,完善多元化的環(huán)境問責主體及建立政府環(huán)境責任的終身追究制;四是強化環(huán)境保護的社會公眾監(jiān)督約束機制,提高社會公眾的環(huán)保意識和參與度,大力發(fā)展政府與環(huán)保民間組織的合作,并加強環(huán)境保護的宣傳王作。

參考文獻（略）