第 1 章   緒論

1.1  選題背景和意義

1.1.1  選題背景

環(huán)境作為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一，我國政府高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護。尤其是在改革開放后，對生態(tài)環(huán)境的重視程度尤為明顯。如 20 世紀(jì) 80 年代初就將生態(tài)環(huán)境保護列為基本國策，到 90 年代中期將生態(tài)環(huán)境保護納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進入 21 世紀(jì)，又提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，并制定和采取了一系列重大方針、政策和措施。同時，明確要求到 2020 年初步形成生態(tài)環(huán)境保護與資源能源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，資源利用效率獲得明顯提高，污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得明顯改善，生態(tài)文明觀念已深入人心。改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作已取得了積極進展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護獲得顯著成效。但由于我國人口眾多，經(jīng)濟增長方式粗放以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重滯后等原因，我國所面臨的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢主要有以下特征：

1.  生態(tài)環(huán)境總體趨穩(wěn)向好

近年來，我國加大了生態(tài)環(huán)境保護的力度，制定了一系列的生態(tài)環(huán)境保護政策，采取了突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護，深入推進重點領(lǐng)域污染防治和強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等措施。通過這些政策和措施，生態(tài)環(huán)境有趨于穩(wěn)定、向開始改善方向轉(zhuǎn)化的態(tài)勢。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。盡管我國能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，但煤炭消費占能源消費的比重逐步下降，2003 年煤炭占能源消耗的占比從 70%降到 2013 年的 64%左右。由于煤炭燃燒是霧霾產(chǎn)生的重要原因之一。因此，可在一定程度上緩解霧霾的發(fā)生。同時，清潔能源的消費占能源消耗比日益提高，從 2003年的 6%升到 2013 年的 13%；部分有害氣體排放總體呈下降的趨勢。其中，氮氧化物排放總量為 2227.3 萬噸，比 2012 年下降 4.7%。二氧化硫排放總量為 2043.9 萬噸，比 2012 年下降 3.5%。氨氮排放總量為 245.7 萬噸，比 2012 年下降 3.1%。化學(xué)需氧量排放總量為 2352.7 萬噸，比 2012 年下降 2.9%；土地整治和保護取得顯著成效。全國綜合治理水土流失面積達7000多萬公頃，土地污染和破壞的現(xiàn)狀得到根本扭轉(zhuǎn)；生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展碩果累累。全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點達 2000 多處，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。截至 2013 年底，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū) 2697 個，總面積約 14631 萬公頃，其中陸地面積約占全國陸地面積的 14.8%。國家級自然保護區(qū)總數(shù) 407 個，面積約 9404 萬公頃；森林總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高。

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1.2  國內(nèi)外研究綜述

隨著環(huán)境問題日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，對政府環(huán)境責(zé)任問題的研究逐漸成為學(xué)術(shù)研究的一個熱點話題。但在已有的研究中，大多數(shù)文獻是圍繞政府應(yīng)如何履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)來展開，，很少涉及到對政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的研究。盡管在已有的文獻中尚缺乏對政府環(huán)境責(zé)任追究制度的深入研究，但依然有助于豐富我們對政府環(huán)境責(zé)任追究制度的認(rèn)識。本章對已有的研究文獻做一個概要性的梳理和評價。

1.2.1  國內(nèi)研究綜述

近年來，政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究問題逐漸引起了專家和學(xué)者的關(guān)注。但令人遺憾的是，對政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究這一問題的研究仍處于初始階段，尚未形成系統(tǒng)的政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度體系。已有的文獻中，大部分也是圍繞政府如何履行環(huán)境保護責(zé)任這一角度開展的，這些觀點雖然不是對政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究的具體研究，但仍然有助于我們加深對政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究這一問題的認(rèn)識。為此，本文對已有的相關(guān)文獻做一個概要性的梳理和評價。

1.  關(guān)于政府如何履行環(huán)境保護職責(zé)的研究

政府如何履行環(huán)境保護職責(zé)一直是很多學(xué)者關(guān)注的焦點，并因此形成了大量的文獻，從這些文獻來看，對政府如何落實環(huán)境保護職責(zé)方面主要有以下幾種觀點：一種觀點認(rèn)為，環(huán)保制度設(shè)計是政府環(huán)境保護職責(zé)的主要內(nèi)容。如方世南和張偉平認(rèn)為可以通過合理的制度設(shè)計來解決生態(tài)環(huán)境保護問題。并進一步指出，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的制度設(shè)計，最重要的是如何制定和完善政府環(huán)境保護責(zé)任的相關(guān)制度。也有一種觀點認(rèn)為，政府要履行好環(huán)境保護職責(zé)的基本前提是各級政府和部門之間有清晰合理的職責(zé)劃分。劉厚鳳、張春楠從環(huán)境的區(qū)域性特點出發(fā)，探討政府在環(huán)境保護上應(yīng)加強橫向（同級政府之間）和縱向（上下級政府之間）上的合作。由于環(huán)境問題具有顯著的外部性特征，使環(huán)境污染不受地域和空間的限制，使環(huán)境污染能夠擴散到其它區(qū)域。因此，政府之間應(yīng)在信息溝通、應(yīng)急處置機制和環(huán)境治理等方面進行合作，使環(huán)境危害所帶來的損失最小。李文星在上述研究的基礎(chǔ)上，具體提出政府之間在區(qū)域環(huán)境保護上的合作機制：建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、協(xié)調(diào)與治理機制，具體而言，主要包括專門的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制、區(qū)域內(nèi)污染整治工作的協(xié)作機制和生態(tài)環(huán)境保護合作的協(xié)商機制。在此基礎(chǔ)上，建立一個具有權(quán)威的生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護組織機構(gòu)。通過這些組織和機制，明確不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的具體職責(zé)，對區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境問題進行協(xié)同解決。還有一種觀點認(rèn)為，政府履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的前提是有一套相應(yīng)的法律制度為依據(jù)。如錢水苗教授認(rèn)為，強化政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，但必須有一套法律來規(guī)范政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任。李摯萍教授從法律責(zé)任的角度來分析政府應(yīng)如何履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，保護好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

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第 2 章   政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的理論闡釋

合理界定和了解政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)理論是研究政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的基本前提。本文在界定和了解政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上，簡要概述了政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的基本構(gòu)成以及政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的理論依據(jù)。

2.1  政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的理論闡釋

2.1.1  生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的內(nèi)涵

1.  責(zé)任

“責(zé)任”一詞被廣泛運用于政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)和日常生活語言中，且在不同學(xué)科和語境中，“責(zé)任”一詞在其內(nèi)涵和外延上都會有一些差異。但從源頭上來解釋“責(zé)任”一詞，可以獲悉“責(zé)任”的一些共性。通過這些共性，我們可以將“責(zé)任”定義為因行為主體所處的崗位而形成相應(yīng)的職責(zé)或義務(wù)并且由于沒有履行相應(yīng)職責(zé)或義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)其后果。其主要包含了義務(wù)、責(zé)任追究和責(zé)任承擔(dān)三重涵義。具體而言，主要表現(xiàn)在：一是承擔(dān)某種職務(wù)和職責(zé)。這種職務(wù)或職責(zé)主要是角色的義務(wù)，要求其對一些事項的發(fā)生、發(fā)展、變化負有積極的推動義務(wù)，如崗位責(zé)任、職業(yè)責(zé)任等；二是指理應(yīng)承擔(dān)或做的事，該含義主要表現(xiàn)為道德上或法律上的義務(wù)和責(zé)任；三是承擔(dān)因責(zé)任缺失所產(chǎn)生的所有后果，即因沒有履行好角色義務(wù)或是做好分內(nèi)事而應(yīng)承擔(dān)的強制性義務(wù)或不利后果。

2.  政府責(zé)任

政府作為國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實際行為體，其責(zé)任是凸顯其合法性的基礎(chǔ)。一些學(xué)者基于不同視角對政府責(zé)任的內(nèi)涵進行了解并取得了較為豐碩的成果。早在《國富論》中就有對政府責(zé)任的定義：所謂政府責(zé)任是指政府為本國公民提供必要的保護，以避免本國公民的生命和財產(chǎn)遭受其他社會組織及其組成成員的侵犯。如陳建先和王春利認(rèn)為政府責(zé)任不是抽象的，而是一種具體的責(zé)任表現(xiàn)形式。在政府責(zé)任的具體形式中，政府作為唯一的責(zé)任主體，要根據(jù)所在崗位的要求認(rèn)真履行好相應(yīng)的職責(zé)。責(zé)任的承擔(dān)主要有法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任。張成福認(rèn)為政府責(zé)任的內(nèi)涵可以從三個層面上來理解，一是從狹義層面來看，政府責(zé)任主要是指政府公職人員在其具體崗位上應(yīng)履行的職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是從廣義的層面來看，政府責(zé)任是指政府及其公職人員所應(yīng)履行的具體責(zé)任以及承擔(dān)相應(yīng)的后果；三是從最廣義層面來看，政府責(zé)任主要指政府能夠主動地回應(yīng)公民的訴求，同時采取必要措施，維護公民的合法利益和訴求。王成棟從法學(xué)的角度對政府責(zé)任進行了分析，在整個政府責(zé)任體系中，政府行政責(zé)任的內(nèi)容包括三個方面，即行政違憲責(zé)任、行政法律責(zé)任和行政政治責(zé)任。具體而言，政府行政責(zé)任主要強調(diào)政府行政的法律責(zé)任。這些學(xué)者都是在細致且深入研究的基礎(chǔ)上提出了各自對政府責(zé)任的理解。然而截至目前為止，仍沒有一個能夠獲得普遍認(rèn)同的定義。但從公共行政領(lǐng)域視角來看，我們可以使用最為普遍的定義，即政府及其公職人員必須履行法律所要求的責(zé)任和義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

政府責(zé)任的基本內(nèi)涵可以根據(jù)其內(nèi)容、性質(zhì)和表現(xiàn)形式三個方面來理解。從其內(nèi)容上來看，政府責(zé)任主要包括道德責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任四個方面，這四個方面的內(nèi)容共同構(gòu)成系統(tǒng)的責(zé)任體系。從其性質(zhì)來看，政府責(zé)任可以劃分為消極責(zé)任和積極責(zé)任。兩種不同責(zé)任都是對政府履行具體職責(zé)時的情況反映，是對政府責(zé)任履行情況的基本判斷；從政府責(zé)任的具體形式來看，政府責(zé)任可劃分為客觀責(zé)任與主觀責(zé)任�？陀^責(zé)任與主觀責(zé)任存在明顯的不同，客觀責(zé)任主要是強調(diào)其政府責(zé)任的客觀特性，即政府履行責(zé)任的主要依據(jù)是由法律、制度等客觀因素來決定的，而主觀責(zé)任則是依據(jù)主觀判斷。簡而言之，政府責(zé)任是指政府不僅要做正確的是，而且要履行好其職責(zé)和義務(wù)。

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2.2  政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的構(gòu)成

政府主動介入生態(tài)環(huán)境問題，既是其職責(zé)所在，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任四個部分共同構(gòu)成政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任，這些要素共同組成政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。

2.2.1  生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任

政治責(zé)任是政府部門最為核心的責(zé)任，不僅是對政治責(zé)任主體的政治行為是否符合法律規(guī)范和程序的具體評價，更是對其政治性決策及其后果是否合理正當(dāng)?shù)目疾臁τ谡鷳B(tài)環(huán)境管理而言，其政治責(zé)任主要表現(xiàn)在政府生態(tài)環(huán)境管理行為是否符合法律規(guī)范和程序規(guī)范。下面是關(guān)于生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任的概率厘定、類型劃分及其保障機制。

1.  政府環(huán)境政治責(zé)任：概念厘定

根據(jù)馬克思主義的觀點認(rèn)為，政治責(zé)任是指國家機關(guān)及其公職人員為誰負責(zé)的態(tài)度和義務(wù)，并且由于態(tài)度和義務(wù)的缺失而應(yīng)受到的相應(yīng)的懲罰。生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要的民生工程，離不開政治力量的廣泛而深入的參與，尤其是在生態(tài)環(huán)境管理的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上需要政治力量的有效介入。因此，必須從政治的高度重視生態(tài)環(huán)境的保護。從此意義上來講，我們可將政府生態(tài)環(huán)境中的政治責(zé)任理解為國家及其政府機構(gòu)通過領(lǐng)導(dǎo)與組織、貫徹與監(jiān)督以及規(guī)劃與實施作用于本國本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)，以及未履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的懲罰措施。一般而言，政府環(huán)境政治責(zé)任產(chǎn)生的主要原因是公共權(quán)力作用于環(huán)境，公共權(quán)力的基本屬性是服務(wù)民眾，這也決定了政府環(huán)境政治責(zé)任是所有環(huán)境責(zé)任中的首要責(zé)任。因此，在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的過程中，政府不僅要重視經(jīng)濟的發(fā)展，更要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，維護好公民的長遠利益。

2.  政府環(huán)境政治責(zé)任：類型劃分

生態(tài)環(huán)境保護作為我國一項必須長期堅持的基本國策，各級政府有責(zé)任和義務(wù)履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。為此，我們可將政府環(huán)境政治責(zé)任的構(gòu)成劃分為兩個方面：一是積極意義上的政府環(huán)境政治責(zé)任，為了滿足公眾的生態(tài)環(huán)境保護預(yù)期和利益需求，政府應(yīng)制定符合民意的生態(tài)環(huán)境保護政策并積極推動這些生態(tài)環(huán)境保護制度和政策的實施；二是消極意義上的政府生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任，其主要表現(xiàn)在，雖然政府未履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)和義務(wù)時受到來自公民的追究和譴責(zé)，也體現(xiàn)在政府在生態(tài)環(huán)境管理上的結(jié)果與公眾預(yù)期不相符甚至是侵犯了公眾的環(huán)境利益。這將會影響公眾對政府生態(tài)環(huán)境保護的滿意度并侵蝕政府在生態(tài)環(huán)境管理上的公信力。

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第 3 章   政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度的基本構(gòu)架................37

3.1  政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究的主體與客體 ........... 37

3.1.1  政府生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)組成 ............ 37

3.1.2  政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究的主體 ............ 40

3.1.3  政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究的客體 .............. 41

第 4 章   我國政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析.......50

4.1  我國政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀 .............. 50

4.1.1  我國政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度建設(shè)的形勢 .............. 50

4.1.2  我國政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度建設(shè)的進展 ...... 51

4.1.3  我國政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度建設(shè)的主要成就 .......... 52

第 5 章   政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度建設(shè)的域外經(jīng)驗與啟示.............67

5.1  國外政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度建設(shè)的主要經(jīng)驗 ....... 67

5.1.1  美國的政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度 ................ 67

5.1.2  日本的政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度 .................. 69

5.1.3  荷蘭的政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度 ................. 70

第 6 章   健全我國政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度的實現(xiàn)路徑

6.1  完善我國政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任法律約束機制

2014 年 4 月 24 日，《環(huán)境保護法》完成了自 1989 年正式頒布以來的首次修訂。新修訂《環(huán)境保護法》中的部分內(nèi)容受到一些專家和學(xué)者的關(guān)注，其中最受關(guān)注的是關(guān)于政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。從新修訂的內(nèi)容來看，規(guī)定中更重視從法律上約束政府生態(tài)環(huán)境管理行為，強化政府尤其是政府官員在生態(tài)環(huán)境保護上的責(zé)任。 但這些規(guī)定大多是從原則和理論上來明確政府生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，缺乏可操作性，難以形成對政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的約束。為此，本文將結(jié)合新修訂《環(huán)境保護法》中涉及到的關(guān)于政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究上的規(guī)定，從立法論的角度提出健全政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的約束機制。

6.1.1  增強政府環(huán)境保護法律責(zé)任的預(yù)防性

法律作為一種行為規(guī)范準(zhǔn)則，既要對當(dāng)前違法行為進行約束，也要對未來可能發(fā)生的違法行為產(chǎn)生威懾，這就要求法律法規(guī)具有預(yù)防性的特征。在政府生態(tài)環(huán)境管理中，政府環(huán)境保護法律責(zé)任的預(yù)防性尤為重要，但令人遺憾的是，當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)在預(yù)防性上稍有不足。針對這一不足，本文通過明確政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的立法定位、從法律上明確政府生態(tài)環(huán)境保護的基本原則以及政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的核心地位三個方面來強化政府生態(tài)環(huán)境保護法律責(zé)任的預(yù)防性。

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結(jié)論與展望

本文的研究是立足于構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的內(nèi)涵、基本構(gòu)成和相關(guān)理論為依據(jù)，從政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的重要性、責(zé)任追究制度的基本構(gòu)成以及當(dāng)前中國政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的總體性情境切入，深入分析了中國當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度存在的問題及原因，并在借鑒美國、日本、荷蘭以及俄羅斯四國在政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度上成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出健全我國政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的實現(xiàn)路徑。在全文的結(jié)論部分，將對本文的研究內(nèi)容作一次簡單的回顧和總結(jié)，并提出全文中還有待深入研究和思考的問題。

結(jié)論一，政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的主體必須具備多元性。一直以來，我國政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究都是以政府為唯一主體，缺乏第三方主體的監(jiān)督。這種政府既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”的責(zé)任追究模式，不僅難以很好地履行政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督和管理職能，也容易損害政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的客觀性、公正性和權(quán)威性。從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來看，第三方主體能夠在政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的監(jiān)督方面發(fā)揮不可替代的作用。但令人遺憾的是，我國第三方主體在政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任監(jiān)督方面遠未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)然，這其中也有第三方主體發(fā)展不成熟、關(guān)鍵信息難獲取等方面的原因，難以獨立承擔(dān)對政府生態(tài)環(huán)境保護行為進行監(jiān)督和問責(zé)的職責(zé)。為此，我們應(yīng)培育好政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的第三方主體，將同體問責(zé)與異體問責(zé)相結(jié)合，確保問責(zé)主體的多元性。

結(jié)論二，政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究需要一套科學(xué)合理的績效評價體系�？冃гu價體系的一個重要目標(biāo)是通過績效評價和考核檢查政府公職人員職責(zé)的履行情況，督促相關(guān)公職人員按照相關(guān)法律制度的要求履行好相應(yīng)的職責(zé)，對未按要求完成的實施某種程度的懲處措施，是政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的基本前提，一套科學(xué)合理的績效評價體系能夠細致、客觀地分析出政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的履行情況，其分析結(jié)果有助于政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的評價和追究。由于當(dāng)前我國政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任績效評價存在指標(biāo)體系不科學(xué)和評估程序不合理等方面的問題，使部分政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究缺乏相應(yīng)的依據(jù)，導(dǎo)致責(zé)任追究難以落實。因此，政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究應(yīng)有一套科學(xué)合理的評價體系。

結(jié)論三，科學(xué)合理的制度需要靠執(zhí)行來保障。制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前我國涉及到政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的相關(guān)法律法規(guī)并不少，但由于制度執(zhí)行不力，一些規(guī)定并沒有落實到位。如在修訂前的《環(huán)境保護法》中詳細規(guī)定了政府在生態(tài)環(huán)境保護上應(yīng)履行的一些職責(zé)，但這些環(huán)境保護職責(zé)并沒有在執(zhí)行中得到很好地落實。因此，一項科學(xué)合理的制度也需要靠執(zhí)行來保障。

參考文獻（略）