第一章   緒論

第一節(jié)   研究背景及意義

一、研究背景

伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及傳統(tǒng)“單位制”的解體，人們開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”和“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，隨著我國(guó)戶籍制度的改革以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元隔膜逐漸消解，農(nóng)村人口不斷涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口激增。社區(qū)作為承載流動(dòng)人口、化解基層社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)，其對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義。 

處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和深化體制改革中的中國(guó)，社會(huì)問(wèn)題凸顯，突矛盾不斷�！�20世紀(jì)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，
21 世紀(jì)是社會(huì)部門的世紀(jì)�！鄙鐣�(huì)問(wèn)題不能單靠政府一方來(lái)解決，更需要發(fā)揮社會(huì)的力量，讓社區(qū)社會(huì)組織成為解決社會(huì)問(wèn)題的重要參與者。社區(qū)社會(huì)組織的參與不僅關(guān)系到社會(huì)管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展，還成為衡量社會(huì)建設(shè)成熟度、和諧度和民主化的重要指標(biāo)。②因此如何更好地讓社區(qū)社會(huì)組織在參與社會(huì)公共事務(wù)中發(fā)揮更好的效果，如何促使社區(qū)社會(huì)組織與政府之間的良性合作值得我們?nèi)ニ伎肌?nbsp;

二、研究意義

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，小政府，大社會(huì)”格局的建構(gòu)日益成為轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)，而社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展對(duì)這一格局的形成具有關(guān)鍵性的作用，培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織不僅是轉(zhuǎn)型期政府進(jìn)行社會(huì)治理的必然選擇，同時(shí)也是公眾參與公共事務(wù)的必然途徑。社區(qū)社會(huì)組織是西方公民社會(huì)和我國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，研究社區(qū)社會(huì)組織既是對(duì)具有歷史性理論思想研究的一種傳承，也是理論和實(shí)踐相結(jié)合的嘗試。因此本文立足于銅陵市銅官區(qū)的實(shí)際情況對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行研究，這既是順應(yīng)時(shí)代的要求，也是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織這一新興課題進(jìn)行理論補(bǔ)充的需要。

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第二節(jié)   國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對(duì)具有公益性、自治性、非營(yíng)利性，且獨(dú)立于政府與私營(yíng)企業(yè)之外的公共領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)其稱謂存在著差異。國(guó)外對(duì)其稱謂常見(jiàn)的有“非政府組織（NGO）”、“非營(yíng)利組織(NPO)”和“第三部門”等。而國(guó)內(nèi)最常見(jiàn)的是用社會(huì)組織來(lái)稱呼它。為了研究的方便，本文對(duì)這些概念不做過(guò)細(xì)的區(qū)分，一用“社會(huì)組織”一詞來(lái)描述。而社區(qū)社會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，管國(guó)內(nèi)外研究成果較社會(huì)組織少，但近些來(lái)也受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重視，成為研究的一個(gè)重要方向。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

20 世紀(jì)七八十年代被有的學(xué)者稱之為全球范圍內(nèi)的“結(jié)社革命”，在這段時(shí)期內(nèi)，西方大量社會(huì)組織涌現(xiàn)。西方社會(huì)組織往往是作為應(yīng)對(duì)西方福利國(guó)家出現(xiàn)的危機(jī)和自由市場(chǎng)出現(xiàn)的“雙重失靈”而出現(xiàn)的，正是在這樣的背景下西方學(xué)術(shù)界才開(kāi)始對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行大量的研究。

在關(guān)于社會(huì)組織定義方面，美國(guó)學(xué)者薩拉蒙對(duì)社會(huì)組織的具體含義做出了闡釋。他定義了社會(huì)組織的七個(gè)共同特征，分別為構(gòu)成正式、與政府組織分離、非營(yíng)利、自治、資源以及非宗教和非政治性的特征，它追求的是公共利益。這一定義受到國(guó)際普遍認(rèn)可。

在社會(huì)組織理論研究方面，美國(guó)學(xué)者伯頓·韋斯布羅德從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”理論來(lái)分析在公共物品的供給中，府和市場(chǎng)也會(huì)存在失效的情況，因此必須要利用社會(huì)組織的力量去進(jìn)行彌補(bǔ)。薩拉蒙則從政治學(xué)角度出發(fā)，
提出了第三方管理理論，指出當(dāng)前我們正進(jìn)行著一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的“社團(tuán)革命，這場(chǎng)革命可能比民族國(guó)家的誕生還要重要”。

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第二章   銅陵市銅官區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

第一節(jié)   銅官區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展概況

本文所使用的數(shù)據(jù)和資料都是筆者于論文寫(xiě)作期間在銅陵市銅官區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研所獲得的。這些數(shù)據(jù)和資料一部分是作者走訪銅陵市民間組織管理局和銅官區(qū)民政局獲得的，還有一部分是作者深入銅官區(qū)的五個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研所獲得的。在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，筆者共發(fā)放了社區(qū)社會(huì)組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 5 份和銅陵市社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷 306 份（社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人問(wèn)卷 106 份，民問(wèn)卷 200 份）。與此同時(shí)，論文中還加入了一些經(jīng)過(guò)整理的訪談資料，力求使得論文充實(shí)和全面。 

一、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基本情況

銅官區(qū)（原銅官山區(qū)）①坐落于銅陵市的西南部，是銅陵市的主城區(qū)，是銅陵市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)中心，域總面積 36.4 平方公里，總?cè)丝?30 萬(wàn)人，戶籍人口 8.43 萬(wàn)戶，轄區(qū)內(nèi)有 18 個(gè)社區(qū)，2013 年 7 月，銅官區(qū)被批準(zhǔn)為安徽省商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 

銅官區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。其位于安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的皖江城市帶上，處于“八百里皖江”的中心地段，兩條國(guó)家級(jí)主動(dòng)脈京臺(tái)高速和滬渝高速在此交匯，其成為華東地區(qū)重要的交通樞紐。不僅如此，銅官區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也特別厚實(shí)，作為中國(guó)著名銅都—銅陵的主城區(qū)，該區(qū)具備了銅陵市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，這也構(gòu)成了銅官區(qū)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

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第二節(jié)   銅官區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展成效

銅陵市在近些年來(lái)不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，以銅官區(qū)為試點(diǎn)，以撤銷街道為核心的社區(qū)綜合體制改革為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供了發(fā)育和成長(zhǎng)的環(huán)境，銅官區(qū)社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)自治的重要參與者，并成為滿足社區(qū)居民需求，為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)的有效載體，在銅官區(qū)和諧社區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

一、承接部分社會(huì)事務(wù)管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

將政府不該管或者管不好的社會(huì)公共事務(wù)交還給社會(huì)，這僅僅是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)方面。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變更重要的是政府要積極培育社區(qū)社會(huì)組織，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育和成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，它們承接政府部分社會(huì)事務(wù)管理職能提供便利。只有這樣才能彌補(bǔ)政府功能，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理目標(biāo)。

在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展比較活躍的社區(qū)，如銅陵市的陽(yáng)光社區(qū)、天井湖社區(qū)和金口嶺社區(qū)等，社區(qū)居民生活十分方便。從孩子上學(xué)到老年人陪護(hù)關(guān)懷、從社區(qū)停車難到社區(qū)環(huán)境問(wèn)題，都有著社區(qū)社會(huì)組織的身影。像金口嶺社區(qū)的夕陽(yáng)紅衛(wèi)生保健隊(duì)、天井湖社區(qū)的“學(xué)雷鋒”老年志愿服務(wù)隊(duì)和維權(quán)調(diào)解服務(wù)隊(duì)這些活躍在社區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織，過(guò)定期開(kāi)展的社區(qū)活動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)基層政府在社會(huì)問(wèn)題層面上難以面面俱到、力不從心的缺陷。像陽(yáng)光社區(qū)的銅陵市為人社這樣的民辦非企業(yè)單位通過(guò)參與政府購(gòu)買，利用自身專業(yè)性強(qiáng)的特征，從而為社區(qū)居民提供更具針對(duì)性和專業(yè)性的服務(wù)。像銅官區(qū)銅莊幼兒園、銅官區(qū)殘疾人康復(fù)中心、銅官區(qū)濱江養(yǎng)老院這些組織通過(guò)在醫(yī)療、教育上的專業(yè)性去全方面地滿足社區(qū)居民的各種需求。這些組織不僅能夠滿足社區(qū)居民多樣化和專業(yè)化的需求，同時(shí)還分解了政府的負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了政府在社會(huì)治理方面的不足，進(jìn)而進(jìn)一步的促使政府職能的轉(zhuǎn)變。

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第三章  銅官區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析 .... 28

第一節(jié)   銅官區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題 ................... 28

一、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展存在感缺失 ..................... 28

二、社區(qū)社會(huì)組織缺乏合法身份 .................... 29

第四章  促進(jìn)銅官區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策與建議 .......... 37

第一節(jié)   政府要加強(qiáng)扶持力度，發(fā)社區(qū)社會(huì)組織活力 ................. 37

一、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，極培育社區(qū)社會(huì)組織 ............ 37

二、加大政府購(gòu)買力度，立多渠道籌集資金機(jī)制 ........... 38

第四章   促進(jìn)銅官區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策與建議

第一節(jié)   政府要加強(qiáng)扶持力度，激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織活力

一、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極培育社區(qū)社會(huì)組織

如前文所述，由于對(duì)社區(qū)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不清，定位不明，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織并沒(méi)有真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。所以要解放思想，加強(qiáng)教育，政府相關(guān)職能部門、社區(qū)黨工委和居委會(huì)的相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，他們深入了解社區(qū)社會(huì)組織。同時(shí)要對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，要將社區(qū)社會(huì)組織看成是政府治理社會(huì)的合作方而非對(duì)立方，要摒棄對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展所持有的懷疑或抑制態(tài)度。

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快以及流動(dòng)人口的增多都使得社會(huì)治理的難度較以往來(lái)說(shuō)大的多，區(qū)作為社會(huì)問(wèn)題的聚集區(qū)，問(wèn)題解決與否直接關(guān)系到社區(qū)居民的幸福生活。然而政府卻無(wú)力顧及到社會(huì)生活的方方面面，無(wú)法滿足社區(qū)居民的種種需求，在這樣的情況下，我們要大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，讓它來(lái)承接政府無(wú)力做又無(wú)法做的事情。它并不是政府的對(duì)立方而是政府的合作方，通過(guò)與政府的合作達(dá)到建設(shè)和諧社區(qū)并使社區(qū)居民幸福生活的目的。

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結(jié)語(yǔ)

社區(qū)社會(huì)組織作為基層社會(huì)領(lǐng)域的治理主體之一，在目前和諧社區(qū)的建設(shè)以及社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演著重要的角色。培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理模式的內(nèi)容之一，也是改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。近些年來(lái)在國(guó)家和地方的重視培育下，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，不僅在數(shù)量上較以往大幅度提升，且在社會(huì)管理功能上也得到加強(qiáng)，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。但總的來(lái)說(shuō)，由于公民社會(huì)發(fā)育緩慢，國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展缺乏先天性的土壤，再加上建國(guó)以來(lái)中國(guó)“總體性社會(huì)”體制因素，使得社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展仍然面臨著重重阻力。

我國(guó)正處于快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型和深刻變革中，社會(huì)矛盾日益凸顯，社區(qū)社會(huì)組織作為公共社會(huì)服務(wù)職能的重要承擔(dān)者，于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。雖然目前銅官區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，，取得了一系列成效。但是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展依然面臨著存在感不足，缺乏公信力；合法性不足，缺乏規(guī)范性；發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏經(jīng)費(fèi)支持；專業(yè)性不足，乏專業(yè)人才；自治性不足，缺乏獨(dú)立性的困境。從而導(dǎo)致這些困境出現(xiàn)的原因包括政府層面上缺乏對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的正確認(rèn)識(shí)和定位，持力度不夠；主體層面上治理機(jī)制不夠完善，并且缺乏監(jiān)督機(jī)制；社會(huì)層面上社區(qū)建設(shè)不成熟，難以為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境等。

參考文獻(xiàn)（略）