論文摘要 近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生，尤其以城市更普遍，影響更大，大大的影響著城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明城市的建設(shè)，本文從微觀(guān)各方面來(lái)分析城市環(huán)境群體性事件高發(fā)的原因，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)提高地方政府的公信力和維護(hù)政府的形象，加快生態(tài)文明城市的建設(shè)有重要的意義。

　　論文關(guān)鍵詞 城市環(huán)境群體性事件 原因 治理對(duì)策

　　一、城市環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境以及由環(huán)境引發(fā)的問(wèn)題成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大痼疾，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件近年來(lái)高發(fā)不斷，據(jù)環(huán)保部原總工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛透露的數(shù)據(jù)顯示：“自1996年以來(lái)，環(huán)境群體性事件以年均29%的速度遞增”。環(huán)境群體性事件尤以城市環(huán)境群體性事件更廣泛、更復(fù)雜、影響更大。這些規(guī)模巨大的城市環(huán)境群體性事件給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的影響，有的甚至演化為暴力事件，出現(xiàn)人員的傷亡，城市環(huán)境群體性事件的頻繁發(fā)生，不僅暴露出當(dāng)前工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程的一些遺留問(wèn)題，更暴露出各級(jí)地方政府在提供公共服務(wù)方面職責(zé)的缺憾，也在一定程度上降低了廣大民眾對(duì)地方政府的信任度，作為公眾“委托人”行使權(quán)力的政府的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。

　　二、城市環(huán)境群體性事件高發(fā)的原因

　�。ㄒ唬┑胤秸�府唯GDP是首務(wù)，缺乏經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展觀(guān)
　　理性“經(jīng)濟(jì)人”總是在追求自己經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)不斷增進(jìn)社會(huì)的利益或集體的利益，當(dāng)然，地方政府追求自身的發(fā)展也就無(wú)可厚非，但是片面追求以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，這就很容易引發(fā)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益方面的沖突，這也是近年來(lái)城市環(huán)境群體性事件不斷高生的一個(gè)重要原因。GDP不僅是考核地方政府政績(jī)的一把重要標(biāo)尺，同時(shí)，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是完成年終目標(biāo)的重要憑證。為此，各級(jí)地方政府大量引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目，而在項(xiàng)目的監(jiān)管跟進(jìn)過(guò)程中，一方面，政府對(duì)于可能造成環(huán)境污染的企業(yè)的設(shè)立審批存在一定的驕縱，出臺(tái)各種各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有些政策甚至與當(dāng)?shù)氐奶厣��?jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突；另一方面，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法排污或造成對(duì)周邊環(huán)境的污染后，政府也是“睜一只眼，閉一只眼”，這就潛在的縱容了企業(yè)的這種行為，為后期的環(huán)境群體性事件埋下了不定時(shí)炸彈。
　�。ǘ�）信息不對(duì)稱(chēng)，決策缺乏科學(xué)性和民主性
　　信息不公開(kāi)、不透明導(dǎo)致了民眾與政府和企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)，政府要上一個(gè)項(xiàng)目，幾乎政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，民眾要等到項(xiàng)目開(kāi)工才知道，民眾以及相關(guān)的利益者沒(méi)能參與到?jīng)Q策的過(guò)程中，民眾有表達(dá)自己利益的權(quán)利但沒(méi)有表達(dá)的機(jī)會(huì)，有的在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中存在弄虛作假的行為，有的甚至沒(méi)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在沒(méi)有考慮對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)下，僅從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮就做了相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，這樣的決策科學(xué)性受到質(zhì)疑，同時(shí)也為潛在的環(huán)境群體性事件埋下了禍根，地方政府本應(yīng)該為廣大的群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，項(xiàng)目的發(fā)展也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題，“多贏”的本質(zhì)卻出現(xiàn)了“多輸”的局面，多方的利益格局被突如其來(lái)的事件打破，這樣的后果是決策不民主造成的，是意外卻又是在情理之中，沒(méi)有公開(kāi)透明的信息，沒(méi)有科學(xué)而又民主的決策，企業(yè)在追求自己利益的本能下很可能越走越遠(yuǎn)，民眾的環(huán)境權(quán)利漸漸被侵害而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，環(huán)境權(quán)利的訴求得不到及時(shí)有效的回應(yīng)，極易采取極端的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。
　�。ㄈ�）企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)
　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，缺乏社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，忽視了對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和周邊民眾的生命健康財(cái)產(chǎn)的影響，這也是近年來(lái)城市環(huán)境群體性事件高發(fā)的重要原因。企業(yè)追求最大化的利潤(rùn)是無(wú)可厚非的，但要實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展就必須得以人為本，只有在實(shí)現(xiàn)人的利益最大化從而帶給企業(yè)的利潤(rùn)最大化，才能使企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，獲得持久的利益。很多的化工和重金屬企業(yè)，本來(lái)就對(duì)環(huán)境帶來(lái)很大潛在的危害，在當(dāng)?shù)卣�府的保護(hù)下就直接排污或者有環(huán)保設(shè)施不用而交納低額的污染費(fèi)，這些企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，使得周邊的環(huán)境漸漸惡化，以致使得民眾的生存健康權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)受到了嚴(yán)重的影響，民眾不得不聚集起來(lái)向企業(yè)或政府聲討自己的權(quán)益，在多次沒(méi)有得到有效解決的情況下，民眾的不滿(mǎn)情緒積聚爆發(fā)，使得出現(xiàn)了打砸企業(yè)設(shè)備，搗亂工廠(chǎng)，圍堵交通要道，甚至出現(xiàn)暴力群體性事件。
　�。ㄋ模┱�府公信力下降，民眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)提高
　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹，溫飽問(wèn)題已經(jīng)成為過(guò)去式，按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求是逐級(jí)上升的，在生理需要和安全需要得到滿(mǎn)足后人們開(kāi)始逐漸追求更高層次的生活，開(kāi)始注重人居環(huán)境的質(zhì)量，更多注重精神上的享受，維權(quán)意識(shí)也在逐漸提高，相反，政府的公信力卻受到人們的質(zhì)疑，各地的反PX項(xiàng)目集體事件常有發(fā)生，為什么談到PX人們就開(kāi)始恐慌？這要?dú)w結(jié)于地方政府的職責(zé)，在引進(jìn)大型化工項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有充分考慮潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)周邊民眾健康以及經(jīng)濟(jì)的影響就匆匆上馬，演繹的卻是一出出環(huán)境群體性維權(quán)事件，廣州茂名反芳烴項(xiàng)目游行示威就是在歷年各地PX煉油等項(xiàng)目遭民眾抗議的引導(dǎo)下進(jìn)行的，項(xiàng)目的“秘密開(kāi)工”導(dǎo)致了對(duì)政府的不信任，民眾不得不聚集起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，單光鼐也認(rèn)為政府公信力下降是近年來(lái)環(huán)境群體性事件高發(fā)的一個(gè)重要原因，而有效預(yù)防群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵是提升政府的公信力。

　　三、城市環(huán)境群體性事件的治理對(duì)策探析

　　（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，樹(shù)立生態(tài)文明發(fā)展理念
　　2007年黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。 2012年黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的層面，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面，這充分說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)已納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的日程，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)涵。摒棄過(guò)去的“先污染后治理”、“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境治理”的老路，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路。對(duì)地方政府引進(jìn)的有潛在環(huán)境危害的重大化工項(xiàng)目，要施行全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督，從審批到生產(chǎn)的全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格限制其投入生產(chǎn)使用，既要金山銀山，也要綠水青山，加強(qiáng)生態(tài)文明城市的建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，切實(shí)保障民眾的生存健康環(huán)境權(quán)利，從源頭上杜絕城市環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

　�。ǘ�）暢通民眾利益訴求渠道和搭建溝通平臺(tái)
　　溝通是理解和認(rèn)知的橋梁，，而溝通的前提得有表達(dá)的渠道，暢通民眾的利益訴求渠道和搭建有效的溝通平臺(tái)，可以有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。“環(huán)境群體性事件一般都有一個(gè)長(zhǎng)期累積和發(fā)展的過(guò)程，有很長(zhǎng)的潛伏期，一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境群體性事件是由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染的不斷加重或者惡化，或者潛在的危害已經(jīng)讓當(dāng)?shù)氐拿癖姼械娇只�，社�?huì)成員的正當(dāng)環(huán)境權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。社會(huì)成員為維護(hù)正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益，經(jīng)過(guò)合理的訴求沒(méi)有得到及時(shí)和有效的回應(yīng)，不得不采取集體行為”。在環(huán)境群體性事件的發(fā)展進(jìn)程中，有效的預(yù)防將其扼殺在搖籃里才是重中之重，而這其中，民眾有良好的利益訴求渠道是關(guān)鍵，政府在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)前就應(yīng)通過(guò)公告、通知、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等多種渠道方式告知公眾，避免新媒體時(shí)代下“小道消息”被誤信誤傳。城市的民眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)比較強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)高，合理的權(quán)益表達(dá)無(wú)果的情況下容易被煽動(dòng)，所以，政府及時(shí)而有效的回應(yīng)才能使得政府與民眾實(shí)現(xiàn)良好的溝通。浙江啟東風(fēng)波乍起的8月中旬，環(huán)保部就發(fā)文要求：“更好地保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自2012年9月1日起，建設(shè)單位向各級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)同時(shí)提交報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本”。這也說(shuō)明了對(duì)民眾的參與權(quán)和知情權(quán)的重要性。
　�。ㄈ�）健全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
　　法律是人們意志的體現(xiàn)，是規(guī)范行為的標(biāo)尺，是相關(guān)制度執(zhí)行的重要標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)關(guān)于環(huán)境方面的法律法規(guī)尚不健全，存在很大的滯后性�！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)”，這只對(duì)參與性作了一些規(guī)定。2006年出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》要求項(xiàng)目在環(huán)評(píng)的各個(gè)階段都要公開(kāi)有關(guān)信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。2008年5月1日正式施行的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》進(jìn)一步規(guī)定了公眾參與的方式和范圍。但是， 公眾參與環(huán)境管理的政策規(guī)定仍然不全面，不詳細(xì)，實(shí)際操作難度極大。法律法規(guī)是“剛性”指標(biāo)，是執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，很多的企業(yè)覺(jué)得違法成本太低，都愿意用“環(huán)境的犧牲”來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，造成環(huán)境群體性事件越來(lái)越多。國(guó)家進(jìn)一步健全環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行，才能有力地將城市環(huán)境群體性事件扼殺在搖籃里。
　�。ㄋ模┒嘣獙�(duì)話(huà)協(xié)商，構(gòu)建協(xié)同治理新模式
　　環(huán)境群體性事件其實(shí)質(zhì)是政府、企業(yè)與民眾間利益的不平衡，相關(guān)利益者構(gòu)成的這個(gè)偌大系統(tǒng)中，民眾總處在利益的弱方，使得這個(gè)系統(tǒng)總是遠(yuǎn)離平衡態(tài)，在政府、企業(yè)、民眾以及環(huán)保部門(mén)和環(huán)保NGO等相關(guān)利益者之間開(kāi)展多元對(duì)話(huà)協(xié)商，構(gòu)建協(xié)同治理的新模式，使得這個(gè)系統(tǒng)在各子系統(tǒng)間相互作用下推動(dòng)系統(tǒng)達(dá)到新的平衡態(tài)。一是發(fā)展協(xié)同，社會(huì)在進(jìn)步，地方政府在完成相應(yīng)的指標(biāo)也要發(fā)展，企業(yè)在追求自己生命的同時(shí)也要成長(zhǎng)，民眾的生活水平更是不斷提高，各利益相關(guān)者對(duì)話(huà)協(xié)商，朝著共同的利益目標(biāo)協(xié)同發(fā)展，才能使得可持續(xù)的進(jìn)步。二是利益協(xié)同，地方政府不僅追求自身的發(fā)展，也要為更多的公眾提供公共服務(wù)，利益的協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)與企業(yè)與公民間的和諧發(fā)展。三是理念協(xié)同，政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)，提供更多更好的公共服務(wù)，企業(yè)不僅只追求經(jīng)濟(jì)利益也要加強(qiáng)文化的轉(zhuǎn)變，以人為本，以社會(huì)為基，擔(dān)起社會(huì)使命和社會(huì)責(zé)任，民眾則更多的奉獻(xiàn)自己的智慧和汗水，為建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。